辽宁旅游公共服务供给能力研究引言

　　第一章 引言
　　
　　一、研究背景与研究意义
　　
　　(一)研究背景
　　
　　虽然旅游业是一个新兴产业,发展历史较短,但是其以先天的发展优势迅速发展成为与石油业、汽车业并列的第三大产业,并被誉为“无烟产业”和“朝阳产业”,成为很多国家和地区经济发展的重点产业或先导产业。2009年我国通过了《关于加快发展旅游业的意见》,明确了旅游业在国民经济中的战略地位,为旅游业新一轮的腾飞指明了发展方向,也为旅游产业的升级换代提出了更高的发展要求、新的发展机遇。另外,国家《旅游法》的正式实施,标志着旅游业从此有了法律保障,有望进入更加快速健康发展的轨道,产业功能将得到更充分发挥。

　　在大众旅游背景下,旅游者更加注重旅游的质量。很多旅游者抛弃了传统的随团旅游,而选择“拎包就走”和“随时喊停”的旅游方式,旅游空间的边界不在局限于一墙之内,Jf始趋向“泛化”,“大旅游”发展格局正在加速形成。相对于传统的旅游方式,旅游者更加注重旅游品质,更加关注景点、住宿、交通等相关信息的获取以及旅游的便利性、安全性问题。散客旅游规模的壮大和相关需求的膨胀,使旅游公共服务体系的建设提上了议事日程。同寸,我国近年来先后发布了《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》、《中国旅游公共服务“十二五”专项规划》、《关于进一步做好旅游公共服务工作的意见》等文件,对旅游公共服务建设提出了明确要求。为了顺应旅游业的发展趋势,各地政府亦开始着手旅游公共服务体系探索与实践。

　　改革开放以来,辽宁省依托丰富的旅游资源和良好的政策环境,旅游业得到了快速的发展,为辽宁省经济增长以及相关产业的发展做出了巨大的贡献。目前全省己经有27个市区将旅游业作为经济发展的支柱产业。据统计,2012年,辽宁旅游总收入达到3940亿元,同比增长17.5%。伴随着旅游的快速发展,辽宁将在旅游公共服务方面也进行了一些实践。例如,辽宁省顺应旅游发展的大趋势,不断加大对旅游交通方面的投资力度,不断引入新的信息技术丰富旅游公共信息服务,不断完善旅游主干道的交通引导标识,使辽宁借旅游公共服务水平得到了很大的提升。2012年辽宁省制订了《2013年各市智慧旅游工程述设实施计划》,加快lii子商务平台、智慧旅游资讯信息平合、旅游电子商务平台等旅游信息系统的建设。a然辽宁贫在旅游公共服务建设方面取得了一成就,在一定程度上满足了旅游者的旅游公共需求。粗是与我国旅游发达的贫份扣比,还有很大的提升空间。如何完善辽宁省旅游公共服务体系,提高旅游公共服务能力,为旅游者提供方便、快捷、安全、舒适的旅游环境,提高旅游者出游的舒适度和满意度,成为辽宁省旅游业发展亟待解决的问题。

　　(二)研究意义
　　
　　本文的研究内容对于完善旅游公共服务理论体系,推动辽宁省旅游公共服务体系建设工作的开展,促进其旅游业的转型升级,提高辽宁省旅游综合竞争力具有非常重要的理论和实践意义。

　　从理论意义上来说,本文研究有利于丰富我国旅游公共服务体系理论。目前旅游公共服务体系在我国的研究起步较晚,研究成果凤毛麟角,且没有形成系统的理论体系和分析框架,对于旅游公共服务体系建设等现实问题研究不足。特别是在建设服务型政府的背景下,全面、系统、深入地研究宁省的旅游公共服务供给问题还是一个较新的领域,因此,本文依据旅游经济学理论,从供给的角度,通过对辽宁省旅游公共服务供给现状的深入研究,力图为旅游公共服务的实践提供新思路和理论指导,进一步丰富和完善旅游公共服务体系研究的理论和方法。

　　从实践意义上来说,本文的研究有利于指导辽宁省旅游公共服务体系建设工作的开展。本文根据社会学、经济学相关理论,从供给的角度,通过实地调研与问卷调查等方法对辽宁旅游公共服务的供给问题进行系统分析,结合旅游公共服务的自身特点,构建了旅游公共服务供给水平评价指标体系,并且采用层次分析法和模糊综合评价法对3X宁省旅游公共服务的供给水平进行综合评价,通过分析结论与评价结果,找出制约辽宁省旅游公共服务发展的“短板”与“瓶颈”,为完善51宁省旅游公共服务供给,提出针对性较强的和可操作性的对策措施,从而为辽宁省进行旅游公共服务的建设提供实践指导,同时为政府部门相关政策的制定提供理论依据与参考建议,以更好的满足大众旅游者的旅游公共需求,提高辽宁旅游综合竞争力,实现辽宁省旅游业的跨越发展。

　　二、文献综述

　　(一)国内研究综述

　　与国外发达国家相比,我国旅游业的发展先于国民经济的发展,社会公井服务的建设滞后于旅游发展的需要,公共服务缺乏旅游服务功能。大众化旅游时代的到来,旅游者对旅游公共服务需求的不断膨胀与旅游公并服务的供给不足之间的矛盾越来越突出。2006年,“旅游公共服务”作为个专业词汇被首次提出。

　　从此以后,旅游公:二服务成为全国各地各级政府部门的里要工作…,旅游公共服务也成为了一个热点话题,频繁地出现在政府工作报告中。在该背景下各地方政府开始在实践中进行积极摸索。同时,国内学者对这方面的研究工作也逐渐展开。

　　2006年之前,国内对于旅游公共服务的研究仅限于交通、保险、公厕等一些在旅游发展过程中亟需解决的具体问题,研究内容比较零散,对于旅游公共服务还没有形成系统的认识。近几年,旅游公共服务的研究由无到有、由浅入深,研究内容逐渐丰富。通过对文献资料的分析,根据研究内容进行划分,研究成果大体主要集中在以下几个方面:

　　1.旅游公共服务的基础理论研究

　　旅游公共服务的基础理论研究主要包括旅游公共服务概念、内涵、性质、类型、作用、服务对象、旅游公共服务缘起与变迁等基础内容。关于旅游公共服务的基础理论研究,研究比较多的是旅游公共服务的概念和内涵。李淼(2010)认为旅游公共服务属于公共物品和公共服务的重要内容,是由政府干预提供的一切与旅游相关的公共物品和服务[2]。董培海,李伟(2010)认为旅游公共服务既有与公共服务重叠的部分,也有自己的特殊性,两者并非完全重叠。他们认为旅游公共服务的受益对象不仅仅包括旅游者,还包括当地的居民、政府、企业等非旅游者群体[3〕。李爽,黄福才,李建中(2010)根据服务对象的不同,对旅游公共服务的内涵进行了广义和狭义的划分和界定。广义的旅游公共服务的服务对象不仅包括狭义的旅游者及当地居民,还包括旅游公共服务的提供者。另外,吴必虎对旅游公共服务产生的行业背景进行了系统的分析[5]。

　　2.旅游公共服务供给方面研究

　　根掘国内研究文献的归纳与总结,国内学者主要围绕供给的主体、供给的内容、供给的模式三个方面的内容,对旅游公共服务供给问题进行了多方而的研究。

　　李建中,李爽,甘巧林(2009)分析了第三部门作为供给主体的独特优势以及现实中的不足与困境,并提出了发展第三部门供给的应对策略[6]。肖伟伟(2011)系统分析了旅游公共服务志愿供给的基本理论,通过分析提出了自愿供给的主要领域和类别,并进一步提出了社会与政府合作、社会与市场合作以及社会与政府、市场合作等三种不同的供给模式I”。阚如良(2012) [8]、余斌(2012) 、熊元斌(2013)等分别对政府在旅游公共服务供给屮的作用、政府职能以及行为进行了分析。廉湘(2012)根据旅游公共服务的供给特点,对政府的组织结构的构建发表了 0己的看法刘露(2012)认为政府在纯旅游公共服务的供给方而具有其他组织或个人不可比拟的优势,由旅游企业和社会来提供准公共服务不仅能够提高供给效率,还能解决政府资金不足和效率低下的困境。在旅游公共服务的供给方面,公共服务应该实现多元供给在学界已经基本达成共识,关键是如何划分政府、企业以及第三方组织的供给范刚和职能,实现二方的有效结合,发挥政府、企业、第三方组织的优势,提高旅游公共服务的服务质量和供给效率。

　　3.旅游公共服务的实现路径研究

　　刘德谦(2012)认为我国旅游公共服务的建设存在服务体系、市场参与机制、相关规制和标准以及评价评估体系不完善、财政支持短缺、供给错位的问题。而目前的研究局限于概念的界定,缺乏广度和深度。安金明(2012)认为完善旅游公共服务体系需要实现旅游公共服务与社会公共服务、旅游软件公共服务与旅游硬件公共服务、旅游公共服务的市场供给与非市场供给三个方面的融合[M]。窦群(2012)认为我国旅游公共服务的发展,需要理论创新,建立旅游产业和旅游事业“两分法”,将旅游公共服务的建设纳入到城市规划当中。王京传、李天元(2012)以一个全新的视角探讨旅游公共服务体系的构建,认为旅游公共服务的体系的构建应该关注服务过程的“真实瞬间”,基于游客与服务接触的每一个环节进行旅游公共服务体系的建设。

　　4.其他相关研究

　　旅游公共服务的研究内容比较零散。一些学者从其他免度对旅游公共服务进行了初步的研究。例如钱益春(2006)以旅游基础设施为研究对象,分别对BOT、BTO、TOT、ABS、PPP以及发行旅游国债等融资方式进行了分析,提出应该创造投资环境,吸引及鼓励民营经济、个体私营经济等民间资本投资固定资产,扩宽旅游基础设施的融资渠道李淼(2010)在旅游公共本质属性以及旅游公共服务法制建设现状分析的基础上,对我国旅游公共服务的监管进行了研究。黄文(2012)以长江三角洲为例对区域旅游公共服务的标准化的运作机制进行了系统研究[19]。叶全良,荣浩(2012)以路径依赖理论为分析工具,对旅游公共服务供给制度变迁存在的路径进行了分析,并且研究了制度依赖对旅游公共服务有效供给的影响,提出通过路径创新来突破制度变迁的路径约束,构建有利于实现旅游公共服务有效供给的制度安排。

　　从总体看,国内对于旅游公共服务的建设伴随着旅游活动的7展早已出现,但是“旅游公共服务”近几年才受到相关部门和业界学者的重视,国内对于旅游公共服务的研究方兴未艾,呈现出地方报道多、专项研究较少的特点。近两年,关于旅游公共服务的研究不断深入,研究成果的数量上升趋势明fiL但是相对于其如火如荼的实践活动而言,其理论研究还很薄弱,在实践活动屮难以发挥其应冇的作用。因此,为了提高旅游公共服务的供给水平和公共服务能力,实现旅游公并服务的有效供给,亟需建立和完善相关理论,为实践提供指导。

　　(二)国外研究综述

　　在大多数发达ISl家,旅游业的出现与兴起是国民经济发展到一定阶段的产物,国民经济的发展和人民生活的提高为旅游的出现和发展奠定了需求基础和物质基础。当国民经济发展到一个相当高的程度,城市的一般公共服务已经比较完善,进而推动了旅游的产生和发展。因此,这些国家旅游业的发展是建立在工业、商业、交通业、酒店业等相关产业发展的基础之上的。其社会基本公共服务基本已成体系,旅游依托现有的公共服务快速发展,并及时将高科技融入到旅游的发展中。因而,国外关于旅游公共服务需求与供给的矛盾并不突出。因此,国外关于这方面的研究凤毛麟角,且研究的内容更急注重实践中的具体问题。通过检索发现在外文文献中并没有“旅游公共服务(Tourism Public Services)”的专门提法。通过分析与总结,研究成果大体包括三个方面的内容:

　　1.旅游公共服务供给机制相关研究

　　国外关于旅游公共服务宏观方面的研究主要是集中在旅游公共服务的供给方面,且研究的焦点主要是旅游公共服务的供给机制方面。例如,Doswel 1 (2000)指出应该在旅游人力资源开发、旅游培训方面加强政府与私人部门的合作。

　　Chris Cooper (2003)等认为旅游公共服务是私人物品、纯公共物品、准公共物品组成的混合体,对于旅游公共服务的供给,应该针对不同性质的公共产品,制定不同的供给模式。

　　2.旅游公共服务供给模式相关研究

　　Housego, Anthony (2012)等分析了非政府组织对公共服务的支付题。SuatTEKER & Dilek TEKER (2012)通过比较分析,研究了 “公私伙伴模式”在风险转移和降低成本两个方面对旅游项目融资的影响,并且探讨了该模式的特征及适用领域。通过分析发现,“公私合作”的融资模式在降低政府成本,提高服务质量方面具有政府不可比拟的优势。但是,政府能否维持该项目的所有权和控制是选择该模式的指标之一[23]。政府、企业以及社会组织单独供给旅游公共服务都存在很多不足。通过文献分析发现,公私合营或混合式的供给模式在国外受到广泛认可,问题的关键在于市场以及社会组织的参与程度及领域。

　　3.旅游公共服务内容相关研究

　　旅游业足一个综合性产业,这决定了旅游公共服务所涉及的领域非常广泛,它是由旅游公共信息、旅游公共安全、旅游交通、旅游基础设施等组成的一个庞大的体系。山于国外旅游业的发展拥有良好的经济基础,旅游公共服务体系建设相对比较完善,研究内容倾向于具体化的问题,旅游公共服务各部分内容成为独立的研究领域。里然关于旅游公共服务整体性的研究较少,似对旅游公共服务内容的相关研究直足外研究:要课题。Bruce Prideaux (2000) Dickinson,J. R. &DickLnson, J. A. (2006)[别、Henderson, J. (2009)⑷等人研究了旅游交通和旅游口的地发展的欠系。Wong C.U.I , Mckcrchor B. (2010)研究了旅游咨询服务与旅游满意度之间的关系,经研究发现旅游者对咨询服务是否满意主要受工作人员对咨询者需要的理解、对服务内容的熟悉程度、服务态度以及工作环境四方面的影响。Popescu,A. (2011)认为旅游目的地形象不仅取决于旅游产品的质量,还与当地的社会政治环境、国家秩序及安全有重要关系。近年来,智慧旅游悄然兴起。一些学者开始研究智慧旅游中旅游信息的服务问题。例如,Heum Park, Aesun Yoon (2012)等人对旅游公共信息进行了研究,提出了应用于智慧旅游信息系统的任务模型,该模型以旅游者任务为基础,利用现代先进的互联网和移动技术来提供信息服务w.Wouter, S. & Pieter,V. (2013)等人研究了关于移动游客的“掌上服务” 。

　　从总体来看,虽然国外对于旅游公共服务的正面研究较少,但从微观层面对旅游公共服务进行了全面、深入、系统的研究,且大多数研究倾向于旅游服务质量、旅游公共安全、旅游公共信息、旅游目的地基础设施等实践方面的具体问题,这对于我国旅游公共服务的完善仍具有一定的启发和借鉴意义。

　　三、研究的内容及分析框架

　　(一)研究内容

　　本文对辽宁省旅游公共服务建设的理论意义和现实意义进行了深入的研究、结合辽宁省旅游业发展情况以及辽宁省旅游公共服务供给中存在的问题,提出完善辽宁省旅游公共服务体系,提高旅游公共服务供给水平的对策与建议。本文的研究内容分为五章:

　　第一章是引言部分。该部分交待了本文研究的背景以及本文研究的理论价值和实践价值;对旅游公共服务的国内外研究成果进行了归纳和总结,为下文旅游公共服务的界定奠定基础。最后对本文所采用的研究方法以及本文的主要研究思路和框架进行了说明。

　　第二章为本文的理论基础。首先,介绍了旅游公共服务供给的理论依据;其次,对本文所涉及的公共产品、公共服务、旅游服务、旅游公共服务等核心概念进行了界定,并对它们之间的区别和联系进行了辨析;最后,根据相关理论探讨了旅游公共服务的供给机制以及对旅游业发展的作用和影响,为后文的研究建立理论基础。

　　第三章和第四章是对问题现状的分析与评价。根据前面的理论分析,第三章论证了辽宁省加快旅游公共服务体系建设的必要性和有利条件,并结合文献分析法、调查问卷法等多种研究方法对辽宁省旅游公共服务的供给情况进行调查研究。第四章则通过建立旅游公共服务供给评价指标系,利用定性与定量相结合的方法对江宁省旅游公共服务的供给水平进行评价,力求客观反映辽宁省旅游公共服务供给现状与存在的问题,找出制约辽宁省旅游公共服务供给水平的因素,为完善辽宁省旅游公共服务供给内容、提高旅游公共服务的供给水平提供客观依据。

　　第五章是本文研究的目的所在和归着点。通过以上分析和评价结果,针对辽宁省旅游公共服务实践中的问题以及旅游公共服务中的不足之处,提出了确立辽宁省旅游公共服务应该遵循的原则、健全旅游公共服务供给内容以及完善旅游公共服务供给的具体措施等。
　　
　　(二)分析框架【1】

　　
　　四、研究的方法及创新之处

　　(一)研究方法

　　旅游公共服务外延广泛,是一个庞大的内容体系,而我国对于旅游公共服务的研究尚处于初级阶段,很多研究工作还没有展开,相关的数据获取困难。为了保证问题的研究据有充分的证据支撑,本文通过调查问卷、访谈法以及现代综合评价方法对问题进行系统分析:

　　1.访谈法
　　
　　笔者通过对自驾游、驴友等散客旅游者进行访谈,以便了解旅游者的旅游公共服务需求,为调査问卷的设计提供基础。同时,笔者通过对旅游局的工作人员进行个别访谈,了解辽宁省旅游公共服务体系建设最新动态,旅游公共服务的供给主体以及方式等,从而对辽宁省旅游公共服务现状有一个全面的把握。

　　2.问卷调查法

　　由于旅游旺季是旅游公共服务供需矛盾突出的关键时期。因此,本文选在国庆期间,通过实地发放和网络发放两种形式对辽宁省旅游公共服务的现状进行问卷调查,以便从消费者的角度对辽宁省旅游公共服务的供给现状和问题进行分析。另外,对旅游公共服务的供给情况进行评价时,也通过调查问卷的方式,获取相关数据。

　　3.层次分析法和模糊综合评价法

　　为了提高调查结果的客观性,本文釆用现代综合评价方法对问题进行分析,首先通过层次分析法构建旅游公共服务供给水平评价指标体系的递阶层级,并通过专家打分的方式确定旅游公共服务评价指标的权重。为了获取更多的评价信息,本文根据评价指标的层级进行多层次模糊综合评价,得出辽宁省旅游公共服务供给所处的实际水平。

　　(三)创新之处

　　1.内容创新

　　虽然目前国内外对于公共服务的研究已经比较成熟,但”旅游公共服务“在我国还是一个全新的领域。本文从公共服务的本质属性出发,对旅游公共服务的概念进行了界定,并结合旅游产业自身特点对旅游公共服务的作用及供给理论进行了阐述,丰富了旅游公共服务的理论。

　　2.方法创新

　　目前国内外对旅游旅游公共服务的评价以定性研究为主,定量研究比较少。

　　本文通过调查研究和数理统计方法,对辽宁省旅游公共服务的供给现状进行定性和定量分析。为了保障调查结果的客观性,本文将层次分析法与模糊综合评价法进行了集成,建立了递阶层次结构,并进行多层次分析评价。不仅保障了评价结果的可靠性,也使评价结果得到更加充分的利用。