“大学生村官”概念界定及发展历程

　　第 2 章 “大学生村官”概念界定及发展历程

　　2.1 “大学生村官”的概念界定

　　“大学生村官”是指到农村（含社区）担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专及以上学历的应届或往届大学毕业生。工作多为村（社区）事务。

　　“大学生村官”一般被安排担任村党委组织书记助理或者村委会主任助理。

　　这就意味着，“大学生村官”并不是名副其实的“村官”,而只是村干部的助理，协助村干部开展村里的日常工作。

　　2.2 “大学生村官”的发展历程

　　从 1995 年“大学生村官”工作拉开帷幕开始，人们对它的态度经历了从怀疑到欣喜再到冷静的三个过程，“大学生村官”工作经历了较为坎坷的发展历程。

　　2.2.1 “大学生村官”工作的萌芽

　　萌芽阶段（1995 年-2001 年）。该阶段的“大学生村官”工作才刚刚起步。

　　“大学生村官”计划的萌芽起源于江苏省丰县的“雏鹰工程”,为解决农村人才缺乏问题，江苏省率先开始招聘一批高校毕业生进村。此后，海南、河北等地也相继出台了引导高校毕业生到农村工作的相关政策。这个时期“大学生村官”政策的特点主要体现在以下几个方面： 在政策制定上，还存在一些不完善的地方；在选聘范围上，参与人数的规模还不是很大；在区域分布上，还未形成统一步调；在影响力上，还显得比较弱小。但与此同时，“大学生村官”工作已经开始出现多样化发展的态势，为“大学生村官”计划在全国的推行开创了良好的开端。

　　2.2.2 “大学生村官”工作的发展

　　发展阶段（2002 年-2008 年）。经过几年的发展，“大学生村官”不再是一个陌生的词语，开始逐渐进入人们的视野。同时，随着就业形势愈加严峻，越来越多的高校毕业生开始考虑进入村官的队伍。因此，“大学生村官”计划在全国慢慢地被推广开来。

　　2002 年，河南鹤壁淇县公开招聘了一大批“大学生村官”,从而拉开了河南省“大学生村官”的先河；此外，四川、湖北等地也相继推出了一系列较为完善的“大学生村官”制度与方案。这个阶段，我国相继有多个地市启动了“大学生村官”计划，这些地市都相对集中在经济较发达的中东部地区。

　　2005 年，中央下发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，要求每年选拔一定数量的“大学生村官”.至此，“大学生村官”计划已逐步上升到国家政策的高度。

　　2006 年，中央组织部、人事部等八部委下发通知，要求开展高校毕业生到农村基层从事“三支一扶”工作。至此，“大学生村官”工作逐渐在全国范围内大规模推行。

　　截至 2008 年 2 月底，全国绝大部分省（市、区）启动了“大学生村官”计划。“大学生村官”工作引起了社会的广泛关注，进入了一个全新、快速的发展阶段。

　　2.2.3 “大学生村官”工作的普及

　　普及阶段（2008 年 3 月至今）。随着报考公务员和事业单位越来越白热化，“大学生村官”无疑成为“考公失利却不言弃”一族的不二选择。随着《关于印发〈关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）〉的通知》政策的出台，“大学生村官”工作在全国范围内如火如荼地开展起来，这标志着“大学生村官”计划全面进入普及阶段。这一时期，不但报考“大学生村官”的人数在逐年增加，而且关系到“大学生村官”切身利益的相关政策也在不断细化和完善。