沈北新区都市农业发展SWOT分析(2)

　　3.2.1 都市农业从业人才欠缺【1】

　　
　　根据沈北新区农业普查统计数据显示，沈北新区农业从业人员 8.32 万人。通过调查数据可见，沈北新区的都市农业经营从业和服务人员基本上是农家乐模式的农民就地变身， 从业人员文化水平、科技能力普遍偏低，缺乏科技意识，对新科技成果、新技术信息反应迟钝，不能迅速接纳、消化、吸收新技术，更不能将之运用于实际操作中。都市农业所需要的具有现代管理、服务意识的旅游、服务、产业化农业的企业管理人才相对欠缺，具有现代农业、资本运营、项目运作观念和能力的都市农业投资、经营人才更是稀少，具有适应都市消费需求、市场规律的都市农业营销能力、技巧、经验的营销人才也极为不足，具有农业观光、休闲、体验类项目的优质服务员工（人才）也缺口不小，且尚未形成有效培养机制①,这些因素严重阻碍了沈北新区都市农业的发展。

　　3.2.2 都市农业机会成本高

　　首先，劳动力的机会成本渐增。都市农业劳动力的机会成本是其从事农业生产的机会成本，就是转移到非农产业的所取得的收入。随着都市经济的快速发展，农业劳动力机会成本不断增大，农业劳动力转移对农民收入增加起到了关键性作用①.2013 年沈北新区国民经济和社会发展统计数据表明，2013 年，沈北新区全年生产总值为 574 亿元，农业、工业、服务业所占比重为 1:7:2,大部分青壮年农业劳动力为了增加收入转移到工业和服务业，这就导致了都市农业劳动力缺乏，机会成本攀升，阻碍了沈北新区都市农业的发展。

　　其次，农地的机会成本渐大农地的机会成本，是农地非农化的价值。理论上农地价值评估应该是经济效益、社会效益和生态效益的综合②.现实中，因传统农业经济效益较低，受到经济利益的驱动，从事传统农业的农地所有者或使用者，产生的经济收益仅是土地经济收益和有限的一部分生态和社会收益。因此，当地农民在转移中常常看不见和掌握不了通过深化农地利用所能够产生的其他经济效益，从而导致农地资源向高经济效益的其他行业转移。这也会影响沈北新区都市农业的健康发展。

　　3.2.3 扶持政策框架尚未建立

　　虽然沈北新区已经出台了一些政策来支持都市农业的发展，也实行了一些创新体制机制，但在结合城镇化综合改革中，利用工业反哺农业的力度还有待加强。

　　特别是新区目前的现有的农业惠农政策，农村基础设施建设，农业科技程度，推广劳动培训等方面，还不能满足当地农民对农业发展的要求。从沈北新区发展角度来讲，我们首先要针对蔬菜和其他农产品生产的高风险，高成本，高生产劳动强度等特点，普及研发高科技农用机械，逐渐增加生产的补贴标准，扩大农业保险覆盖面，建立和完善政策扶持体系。其次，以从业者老龄化严重为出发点，率先实现简易机械化生产，而且在种植、收割等方面给予补贴。再次，因受农产品价格波动因素影响，小规模农产品供应体，分散经营农户利益受损现象时有发生，农业生产副业化问题日趋严重，城市“菜篮子”产品稳定供应严重失衡，为此我们还需要在稳定市场中不断完善农民收入增长机制。

　　3.2.4 农业信息化水平较低

　　中央明确提出“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择”. 农业信息化是一项长期的、复杂的、艰巨的、具有战略意义的系统工程。就目前沈北新区农业发展的自然条件和经济条件而言，虽然新区农业信息化比周边地区发达，但仍存在诸多问题。如农作物栽培管理的自动化还未形成；农作物病虫防治信息化和自控还未实现；畜禽饲养管理的信息化和自动化还有待提升；如政策、资源、市场、技术、生活等内容的信息网络体系，指导帮助农民按照市场需求安排生产和经营的信息技术零利用；如未建立适合新区都市农业发展的决策支持系统平台，未搭建连接市、省、以致全国和全球的信息网络等等。

　　笔者认为，综上不利因素，不仅是沈北新区所面临的，也是沈阳市其它郊区所面临的，克服上述不利因素，是发展都市农业的所不能回避的。

　　3.3 沈北新区都市农业发展面临的机遇

　　3.3.1 政策机遇

　　党的十八大明确指出，要在新型工业化、信息化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化建设，特别强调要把推进现代农业示范区建设作为加快发展现代农业的重要内容。党的十八届三中全会和今年中央农村工作会议对农村改革和发展又提出了一系列发展的战略方针，为农业发展和农村工作指明了新的方向。国家发改委、农业部专门提出了《关于加快转变东北地区农业发展方式建设现代农业的指导意见》。辽宁省按照中央的要求，把“三农”工作作为“十二五”时期全省工作的重中之重，全力推进农村改革有新突破、农民增收有新亮点、农村面貌有新变化，并提出了“农业要强、农村要美、农民要富”的奋斗目标。作为省市农业发展的战略高地，沈北新区充分贯彻落实中央、省、市精神，加快推动现代都市农业发展进程。特别是 2013 年初，沈北新区的辉山经济区被国务院正式批复为国家级经济开发区，作为东三省首屈一指的农产品加工基地，辉山经济区的转型升级对全区现代都市农业发展起到了极为强劲的引领作用，要在此基础上，充分把握国家、省市政策机遇，为沈北新区未来发展提供更为广阔的发展空间。