牡丹江市烤烟产业发展的SWOT分析

　　第四章 牡丹江市烤烟产业发展的 SWOT 分析

　　4.1 优势分析

　　4.1.1 优越的生态环境

　　牡丹江市位于黑龙江省东南部，俗称"九分山水一分田",素有"塞北江南"和"鱼米之乡"之称。牡丹江市位于北温带中部，属于温带大陆性季风气候，半湿润地区。气温低，年平均气温 4.2℃，积温少，年平均有效积温 2669℃；无霜期短，无霜期 115-152 天；空气湿润；平均相对湿度 64%.日照时数 2339.8,雨热同期，水热配合较好，年平均降雨量 550 毫米。辖区内有牡丹江、乌苏里江、穆棱河、绥芬河、海浪河等 300 多条河流，水利资源丰富。地处盆地，土壤肥沃（黑钙土）。

　　有丰富的煤炭资源，成为烟叶烧烤的主要能源。因此，牡丹江市地处第一积温带和第二积温带烟叶产区的生态优势，很适合烤烟生长，是我国烟叶生产的优生区。

　　4.1.2 较好的社会经济条件

　　农村力资源富足，全市有 54 个乡镇，887 个行政村，1700 多个自然屯，农业人口 121.5 万，农村劳动力 68.2 万。

　　交通发达。是黑龙江省东部和吉林省东部最大的中心城市，是东北亚陆海联运大通道和欧亚大陆桥重要节点，东部毗邻俄罗斯滨海边疆区，边境线长 211 公里。境内有 G10（原 301）、G11（原 201）国道和滨绥铁路、图佳铁路通过，现已开通至韩国首尔和北京、上海、广州等十几条国际国内航线。

　　国家对东北老工业基地进行改造和升级予以大力政策扶持，东北平原农业机械化程度高，工业基础好。目前，牡丹江市农业农村基础设施有了很大的改善，农村科技推广有了一定的基础，农村劳动者的素质有了很大的提高，加之烟草企业一流的服务和企业对烟农不断提升的回报，农民种植烤烟的积极性高涨。

　　4.1.3 扎实的烤烟产业发展基础

　　经过多年努力，牡丹江市烤烟积累了丰富的经验，自 1986 年以来通过引进了国外技术，强化了烟叶科研体系，研究总结出了一整套适于烟区生态条件下的烤烟育苗、栽培与烘烤生产新技术，经过大面积推广应用，取得了显着的成效。产出了优质烟叶，市场普遍反映牡丹江市烤烟具有烟叶身份厚薄适中、烟叶色泽好、出丝率高、焦油含量低、农药残留量低、可用性优、淀粉含量适中、糖碱比值适中、填充性佳、燃烧性好、亲和性强、评吸口感好等优点，国内外销售市场不断扩大。

　　2012 年，牡丹江市烟叶种植面积 1.2 万公顷，产量 3.3 万吨，占全省的 35%左右，其中烤烟 1 万公顷，产量 2.7 万吨，占全省的 30%左右，成为黑龙江省重要的烟叶种植基地，省委、省政府将牡丹江市列为全省重点发展的优质烟区之一。

　　4.2 劣势分析

　　牡丹江市现阶段烟叶生产整体上处于传统农业向现代烟草农业转变的起步阶段，目前所面临的问题和矛盾也比较多。

　　4.2.1 种植规模难以实现突破

　　牡丹江市烤烟播种面积较小，仅占牡丹江市耕地面积的 1.3%.由于烤烟产业要受种植计划所限，在烟叶价格、生产投入方面上升和增加的空间也很有限，牡丹江市每年的烤烟种植面积徘徊在 18 万亩左右，做为我国主要产粮地区，烟草的种植规模难以突破，也在一定程度上影响了烤烟产业的规模效益。究其原因，主要是一些乡镇对烤烟生产投入不足，没有切实可行的规划与措施，一些种烟村的基础设施得不到应有的改善，技术服务不够到位，难以满足烟叶生产扩大再生产的需要。而且许多乡镇"小农生产，分散种植，粗放经营，人畜作业"为主要特征的传统烟叶生产方式，依然没有根本性改变。这种每家每户分散种植，以农户为主，烟叶的生产仍在各自为战，单打独斗，缺乏有效的组织和统一管理，难以建立统一的烟叶生产质量保障体系，也就难以真正实现规模化效益，也在一定程度上阻碍了烟农抵御风险、提高收入的能力，更加无法满足卷烟工业对烟叶原料供应在等级结构、质量和数量等方面的规模要求。随着烟叶种植区域农村经济发展、农业结构调整以及农村劳动力转移步伐的加快，一家一户的小规模种植方式也就越来越不适应现代烟叶生产发展的要求，必须冲破传统生产方式，创新适合新形势发展的生产模式，牡丹江市烤烟产业走向规模化种植、集约化生产任重而道远。

　　除此以外，由于烟草是国家专卖商品，国家一般会根据市场需求状况对全国烟草生产进行宏观调控。近年来，由于黑龙江省烤烟种植计划的缩减，也直接影响了牡丹江市烤烟产业的发展。

　　4.2.2 烟叶生产烧烤技术水平滞后

　　烟叶生产技术水平不高主要表现在：一是烟叶生产中技术含量较低，烟叶生产还没有完全摆脱粗放经营的传统农业种植方式，烟叶科技对农业生产的贡献率偏低，经测算，仅为 30%左右。二是烟叶生产技术难以取得突破性进展，对于限制烟叶质量以及可用性的关键技术问题，特别是烟草品种及种子工程问题、烟叶香气质差、香气量不足问题、烟叶化学成分不协调以及等级差距大等比较突出的问题还都没有取得技术上的突破，没有得到切实解决。三是烘烤技术滞后，落后的两段式烘烤法在一些地方仍然存在，先进的烤烘工艺尚未得到较好落实，封顶过低的问题依然存在，烟叶质量在烘烤后得不到较好的体现，影响烟叶的市场形象，因烘烤不当、烟叶等级低所造成的损失仍然居高不下。四是烟叶资源综合利用的研究没有取得明显进展，烟叶资源利用率不高，推广到位率不高。

　　4.2.3 从业人员素质难以适应需要

　　烤烟是集劳动密集型与技术密集型于一身的产业，受我国城乡二元结构的影响，使得农村劳动力素质发生了结构性变化，一些高素质劳动力、资金等资源持续向城市和城镇聚集，农村有文化的青壮年劳动力外出打工，很多地方大都是文化水平相对较低、接受新技术较慢的妇女、儿童以及老年人在种烟，造成烤烟产业从业人员素质参差不齐，严重削弱了烤烟科技化进程。表现为烟草部门从事烟叶生产的专业人员较少，现有技术力量不足，烟站对技术员的管理不到位，现有技术员文化知识结构低，指导生产业务水平有限；大多烟农自我发展意识不强，文化素质和技术素质普遍偏低，还延续传统的做法进行烤烟生产，很多烟农难以应对烟叶生产工序繁杂、劳动强度大、技术要求高等特点的要求，出现烤烟生产标准化水平低，技术措施到位率低，以致烟叶质量参差不齐，难以提高，无法达到目前烤烟质量所要求标准；而受烟农文化水平限制，烟叶生产的先进适用技术难以吸收并加以运用，精细化管理措施难以落实到位。规范化管理的落后，使得烟叶生产资源得不到有效配置，土地生产率、劳动生产率和资源利用率都不高，致使烟叶（鲜品）的质量不高，烤烟（干品）的等级不高，不适应大企业、大品牌对优质原料的要求，严重影响了烤烟产业整体质量的提升。

　　4.2.4 政策保障机制难以给力发展

　　由于烟草系国家专卖商品，根据市场需求状况以及国家需要，国家有可能随时改变烟草宏观调控政策，这必然会影响到烤烟产业的发展，因而烤烟产业的发展也就存在着受政策不确定因素的影响而带有不确定性。如果当国家政策限制烟草发展时，地方政府、企业和烟农三方利益将都有不同程度的损失。

　　牡丹江市烤烟产业发展的保障机制尚不健全，规模化种植的风险较大，推动现代烟草农业发展的相关配套政策还不完善，在实践中主要存在以下几个方面不足：一是传统农业生产观念仍占主导地位，部分地区生产力水平落后，人多地少，靠天吃饭，农民对土地仍具有较强的依赖性。有些烟草种植区受生态环境和市场需求的影响，烟叶种植布局被动调整，部分老烟草种植区富裕人员较多，自我发展能力较弱。土地流转和规模经营非常困难，再加上当前土地流转体制和机制尚不健全，土地市场还处在初级发展阶段，也影响和制约了烟草规模化种植的推进，影响着现代烤烟产业的发展进程。二是部分烟区的基本烟田保护措施落实不到位，烟叶生产基础设施薄弱，土地使用方式不科学，不合理，不能有效地实现烟草种植轮作换茬，部分烟田出现土壤结构退化、营养比例失衡等问题。三是烟叶资源的市场化配置机制尚不完善，烟叶价格政策缺乏科学性、合理性和灵活性，生产和销售脱节，影响烟叶生产组织，挫伤了烟农种烟积极性。如由于海林卷烟厂和穆棱卷烟厂属于计划性生产，原料全部由省烟草公司统一调拨，本地烟所占的比重较低，不到 10%.四是烟叶生产的专业化与自动化程度较低，社会化服务不到位，烟农用工成本较大，技术难度高，导致时间成本与机会成本较大，相对其他种植成本高。五是烟区经营效益差，对生产投入不足，对烟农扶持不够，烟农种植的物资成本高，综合生产能力不强，产量和质量不稳定。烟叶工商联办优质烟叶基地政策不统一，扶持标准不一致，扶持渠道不畅，烟叶订单生产受到限制。六是缺乏烟叶生产灾害保险机制，旱、涝、雹、病、虫等灾害发生频繁，烟农种烟风险增大。

　　4.3 机遇分析

　　4.3.1 政府高度重视"三农"工作

　　"三农"问题一直被视为中央的首要任务，党和政府提出了建设社会主义新农村、建成小康社会、构建和谐社会的战略目标，实现这些战略目标关键在"三农",各级政府对农业产业的投入必将大大增加，烤烟产业作为农业范畴，也必将在基础设施建设、生产工作条件改善等方面得到各级政府的投入与支持，为烤烟产业的发展提供了强有力的政策保障。

　　牡丹江市发展烤烟生产符合中央"一号文件"关于调整农业产业结构、增加农民收入的战略决策，也是市政府提出要全面适应国家局体制改革和品牌整合的新形势，紧紧抓住国家局卷烟工业重组及品牌整合的机遇，重新确立了发展烤烟产业在农村产业结构调整上的重要位置，把烤烟产业列为牡丹江市特色产业，并纳入"十二五"规划，给予更加优惠的政策。每年都根据烤烟产业发展的实际需要，制定出台一系列扶持措施，极大地调动了烤烟企业和农民的生产积极性，创造性地制定具体落实措施，在资金投入、土地使用、信贷、电力安装、木材指标发放、费用减免等方面都给予了最大限度的优惠，在灌溉、烘烤等基础设施建设和预防冰雹等自然灾害上投入了大量资金，为烟农种植增产增收提供了有力保障。

　　4.3.2 烟草产业地位日益突出

　　烟叶在烟草行业发展中的基础地位和战略作用越来越明显，关心、关注烟叶生产的氛围进一步形成，特别是中式卷烟发展战略的提出，黑龙江省作为全国重要优质烟叶生产和名优卷烟品牌的核心原料供应基地，烟叶生产的可持续发展已经引起了国家烟草管理部门的高度重视，牡丹江作为新烟区，迎来了很好的发展机遇。省委、省政府高度重视烤烟产业的发展，并明确提出了要加快新烟区的建设和发展，牡丹江市被列为了全省重点发展的四个新烟区之一，为牡丹江市产业发展提供了广阔的舞台。

　　烟草产业在我国经济社会发展中的地位和作用日益突出，尤其是烟草行业受惠于专卖制度的保护，能够在增加国家税收、满足烟民吸食需求、承担社会责任等方面发挥重要的作用。随着国家全面取消涉农税收，仅保留烟叶税，烤烟产业仍然是牡丹江市的重要支柱产业，在很长的一段时期内仍然是牡丹江市财政收入的重要来源。

　　4.3.3 优质烟叶拥有潜在市场需求

　　从总体上看，全球烟叶市场供求大体平衡，但对优质烟叶的需求却总是在不断的加大。国际上优质烟叶的主产区，如美国、津巴布韦，烟叶产量不断减少，使得国际市场烟叶采购取向发生了变化，烟叶采购正在趋向中国。而我国黄淮等主产烟区正在萎缩，省内外工业企业对黑龙江烟叶的需求量不断增加。作为新烟区的牡丹江市，在与上海中华烟厂、广州卷烟二厂、武汉烟厂等国内众多知名厂家的合作中，其烟叶质量得到了这些企业的认可，进入了部分高端卷烟的主配方，深受国内外烟商的普遍关注与赞誉，以宁安为主的牡丹江烟叶还成为了国家甲级卷烟"中华"香烟的配方原料，牡丹江烟叶从此将与"中华牌"香烟一起香飘海内外。这些都为牡丹江市烤烟跻身国内外市场竞争，不断扩大市场份额带来了更大的机遇。

　　4.3.4 乐观的发展前景

　　从整个烟草行业来看，牡丹江市烤烟产业有着乐观的发展前景。黑龙江省烟叶价区将由原来的五价区（330 元）调整为四价区（350 元），烟叶价格整体平均涨幅 10%左右。牡丹江市做为黑龙江省烤烟生产大市，是全省烟叶优质填充料生产基地。我国加入 WTO 以来，全国卷烟工业实施重组和品牌扩张战略，烟叶采购也都是集团采购，这就需要产地具有一定的生产规模优势。牡丹江市近几年烟叶种植面积一直比较稳定，并且具有一定规模，而且还确定为中华烟厂在内的多家烟厂的优质烟叶供应基地，每年又有省局下达的烟叶种植计划，海林、穆棱、东宁的烤烟在省内外具有较高的知名度和美誉度，已经形成稳定的烟叶市场。如以宁安为主的牡丹江烟叶还成为了国家甲级卷烟"中华"香烟的配方原料，牡丹江烟叶从此将与"中华牌"香烟一起香飘海内外。这些有利因素是牡丹江市恰逢发展烤烟产业的好机遇。

　　4.4 威胁分析

　　烤烟产业的威胁因素，一般指的是烤烟产业的外部因素，包括农业生产形势变化、行业改革、资源环境变化等。

　　4.4.1 农业生产形势变化影响大

　　我国农村经济发展与社会结构的深刻变革，带来生产力与生产关系的变化，现在已经逐步形成了农业产业化、社会化大生产的格局。随着现代农业种植结构调整步伐的加快，家庭联产承包经营制度本身的制度周期与政策边际效应正在逐渐递减，优越性也在逐渐减退。随着工业化、城镇化的发展，农民的就业渠道日益增多，大量农村劳动力外出务工或者在本地从业转移，农民结构正在悄然发生着变化。随着烟用物资价格持续上涨，粮食及经济作物价格相继上扬，土地价格居高不下，劳动力价格迅速上升，烟叶生产成本明显增加，种烟的比较优势逐步丧失，烟叶生产稳定发展的压力逐步加大。这些生产形势的变化给烤烟产业的发展带来了很大的制约。

　　4.4.2 行业内部改革不断提出新要求

　　烟草制品是一种危害人体健康的嗜好性消费品，它的过量消费对个人乃至社会造成危害。这一特性使得政府高度重视烟草行业的整治工作，我国烟草行业管理体制先后经历了四个阶段，即 1949-1966 年：恢复发展和集中管理阶段；1967-1981:盲目发展和分散管理阶段；1982-2000 年：规范发展和专卖管理阶段；2001 年至今：加入 WTO 后的发展与改革阶段。从我国烟草行业管理体制发展历程可以得出结论：基本确立了烟草行业的运营方式和管理模式，保证了烟草缺点的适度供给，维护了烟草制品市场秩序的基本稳定。但烟草行业内部改革也面临着如下的挑战，如行业内部政企不分，烟草企业缺乏有效的激励和约束机制，政府与企业之间职能错位，权责不清，导致企业基本丧失了自主决策、自负盈亏的能力，缺乏经营动力。一时削弱专卖制度的保护，其自生能力以及市场竞争能力令人堪忧；以省为行政界限的地方保护正在形成，企业难以通过市场竞争优胜劣汰，行业内部缺乏整体观念和大局意识；烟草行业是典型的卖方市场，缺少为消费者服务的观念和意识。因此，必须深化烟草行业体制改革，在当前烟草专卖管理体制的基本框架下，加大组织结构调整，最大限度地降低专卖制度运行的交易成本；转变卖方市场观念，加大烟草制品质量提升和结构优化的力度，满足消费者多样化的消费需求；加强烟草市场的构建和知名品牌的培育，为抵御外部竞争做好充分准备。

　　由此我们可以看出，烟草行业深化内部改革，其远景目标就是形成"大市场、大企业、大品牌".在现阶段，行业内的卷烟名优品牌已进入竞争日趋激烈的"战国时代".

　　4.4.3 资源环境变化带来的威胁

　　牡丹江市农业人口多，人均耕地资源贫乏。近年来，由于耕地资源的过度使用，导致部分烟田的生态环境恶化，水资源枯竭，耕地污染非常严重。主要表现在两个方面：一是在烟草种植生产过程中，由于过量施用农药、化肥、农膜等化学物质，导致土壤层中的有机物质含量下降，理化性状不断退化，地力衰减。二是由于农民环保意识淡薄，生活垃圾处理不当，造成局部地区耕地质量下降。农业生态环境的恶化，对烤烟产业发展带来了前所未有的危机，制约着牡丹江市烤烟生产的进一步发展，形成了生态条件与优质烟生产之间矛盾，加大了烟叶生产成本，致使每亩生产总成本投入达 200 多元。

　　牡丹江市烤烟技术比较成熟，但和云南等地的烤烟质量相比，因受水土、光照、病害发生及自然灾害等自然条件的影响，烤烟生产中经常存在雹灾、内涝和病害等主要问题，生产条件难以满足优质烟叶要求，造成烟叶质量不高，烤烟等级也不高，土壤可持性利用及改善烟区环境条件的应对研究有待加强。