苍南休闲农业发展策略及对策

　　第 5 章 苍南休闲农业发展策略及对策

　　5.1 完善苍南休闲农业开发格局

　　为促进苍南休闲农业加快发展，要充分利用浙台经贸合作区优势，遵循“农旅结合、以农促旅”,以满足市民、游客多样化消费需求为目标，以新、奇、特农产品生产为主，按照“统一规划、合理布局、分步实施”的原则，推进一批休闲农业业集聚平台建设。重点实施现代农业休闲观光园区、特色文化创意园区、农家乐乡村休闲旅游集聚区等一批重点产业平台项目，发挥产业平台的集中、集聚、集约效应，形成“都市里的田园”、“山区里的田园社区”.
　　
　　5.1.1 现代农业休闲观光园区

　　大力引进台商资本、工商资本，采取独资、合作等形式，积极引进国内外专业投资经营公司，进行基础设施建设投资和农业观光项目建设。重点续建和新建包括苍南日月潭农庄、灵溪桃湖生态农业观光园、钱库浩田创意农业示范园区、凤阳钱泰生态农业观光园、藻溪生态农业观光园、马站现代农业休闲观光园、矾山高丰苗木观光园等在内的一批农业休闲观光园区。在现有景观格局的基础上，通过功能区的划分，土地利用的适当调整，及绿化植被保育，全面挖掘生产、生态、科技、观光四个方面的元素，将旅游观光和生态农业有机结合起来，提高农产品附加值，形成开放性、综合性农业生态休闲园，突出园区休闲旅游、示范带动及集聚扩散的几大功能，开辟一条高效的农业旅游生态途径，较好地协调人与自然的和谐关系，打造一批集无公害、有机农产品种植、绿色农产品展示、科技研发培训、生态农业观光、农家乐休闲等功能于一体的现代农业平台。

　　5.1.2 特色民俗文化创意园区

　　以岱岭和凤阳两乡的畲族文化为底缊，重点支持建设苍南畲乡民俗风情文化园项目，以民族村寨、生态农场、水果基地“三大项目”为支撑，做好文化、生态、产业“三篇文章”,包括畲族文化展示馆、民俗活动体验广场、民族山庄农家乐、畲家山寨、民族风情步行街、民族文化展示长廊等设施，打造民族民俗风情、生态农业、农家休闲、自然观光为一体的旅游项目，发展温州最具特色的畲族民俗文化游。带动当地旅游产业发展和村民就业，并显着提升苍南县民俗文化对外品牌，社会效益和经济效益显着。

　　5.1.3 农家乐乡村休闲旅游集聚区

　　以桥墩、马站、藻溪、赤溪、矾山等中西部乡镇为主，重点支持建设马站渔寮东海渔村、蒲城古城、桥墩碗窑古村落、五凤香茗园、桥墩江滨及仙翠园、藻溪狮山等具备一定基础和服务功能的农家乐乡村休闲旅游集聚区，鼓励乡村做大做强农家乐休闲旅游业。加强基础设施建设和公共服务设施配套，打造一批特色旅游村镇，建设农家乐乡村旅游服务中心，推进农家乐设施的星级评定和品牌经营。大幅度提高苍南山区旅游业的接待能力，丰富乡村旅游产品，提高乡村旅游层次，进而带动美丽乡村建设，同时可以增加旅游区农产品的销售附加值，促进农产品就地销售，给农民农户带来直接经济效益，帮助解决农村劳动力剩余问题。
　　
　　5.2 健全组织领导体系

　　5.2.1 加强组织协调

　　全县要充分认识休闲农业发展的重要意义，设立由县长为组长，农办、农业、发改等分管领导及有关部门负责人参与的休闲农业发展领导小组，负责休闲农业发展工作的组织领导、综合协调、统计考核、项目申报和指导监督等工作。领导小组办公室设在县委农村工作办公室（县老区扶贫办公室），明确各职能部门分工，强化休闲农业发展领导小组统揽全局、协调各方的作用，完善县、功能区、镇（乡）上下联动的工作机构设置，推动本地重点任务和项目的尽快落地。

　　5.2.2 优化考核体系

　　制定休闲农业发展绩效考核办法，将总体目标、近远期任务、项目建设安排等分解落实到有关部门和乡镇，并纳入年度重点工作考核中，以提高各部门的工作积极性。结合苍南生态环境保护与经济发展的实际，优化绩效考核指标体系，着重突出生态环境保护、农民人均收入等指标，探索建立分级分类管理、以经济生态化为主要内容的政绩考核体系。建立严格的项目管理制度，明确项目责任单位和责任人，加强项目的论证、建设进度、建设质量等方面的监督考核。

　　5.3 强化要素支撑保障

　　5.3.1 加大资金支持

　　积极引入金融机构、大型企业、浙商台商等对休闲农业发展建设项目的投资，构建“浙商回归”、“台商引进”、工商资本和农民投资等多层次立体型的投资格局。加大财政转移支付力度，县有关部门对休闲农业的规划项目要充分重视，优先向省、市相关部门申请扶持资金，探索建立休闲农业产业发展投资基金、风险投资基金和直接投资等投资机制，集中财力扶持休闲农业发展。稳妥发展农村资金互助会、扶贫资金互助会、农信融资担保公司、农村小额贷款公司等农村农业融资平台，开展宅基地所有权、土地承包经营权、林权等抵押贷款试点。推进村级集体资产产权制度改革，建立并完善农村产权登记与交易平台。

　　5.3.2 保障土地供给

　　完善土地要素保障机制，按照“宜林则林、宜农则农、宜建则建”原则，积极探索低丘缓坡综合开发利用新模式，推进藻溪镇、马站镇、灵溪镇等城镇低丘缓坡建设用地重点区块开发利用，优先考虑安排重大带动性项目用地指标。

　　着力推进农村土地综合整治，全面实行城乡建设用地增减挂钩，对项目区置换出的建设用地指标，优先保障特色产业发展、农村基础设施和公共服务设施建设用地需求。深化土地产权制度改革，先行推进宅基地置换和退出机制，建立农村经营性集体建设用地使用权交易市场，促进土地承包经营权通过公开市场流转到家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业。

　　5.3.3 加强人才支撑

　　建立人才引进激励机制和创业就业激励机制，大力引进各类人才来苍南工作。进一步完善农村指导员和科技特派员选派机制，鼓励科技特派员与派驻乡镇的农民、企业建立多种形式的合作。以“农民之家”为载体，广泛开展农技人员联基地联大户活动，促进科技成果转化应用。加大对农村实用人才培训和农村青年人才培养的扶持。深化专业技术拔尖人才和优秀青年专业技术人才评选活动，制定和完善相关管理办法，营造重才、用才的浓厚氛围。

　　5.3.4 完善科技创新平台

　　坚持科技创新为第一生产力，实施创新驱动战略，增加财政对科技创新的投入力度，激发创新活力，建立健全区域创新体系。加快建立研发、检测、认证服务、信息资讯、知识产权、培训等各类中介服务机构；通过聘请专家、技术要素入股、知识产权合作等形式，鼓励和吸引大专院校、科研院所来苍南合作共建实验基地、科技示范基地、科技服务机构等创新平台。加快建设乡镇农业公共服务中心，创建一批省、市级示范性中心，在新社区、农业“两区”、农业龙头企业、农民专业合作组织设立农业服务窗口。组织实施科技富民强镇专项行动计划、科技计划项目、丰收计划项目和农推基金资助项目，建设一批农业科技示范园区，培育科技示范户。

　　5.4 营造社会协同氛围

　　休闲农业发展是一项复杂而艰巨的任务，需要发挥社会各方力量的协同作用。遵照统一部署，积极协作方针政策，建成“县镇（乡）上下协同，相关部门配合，各休闲农业经济板块联动”的联系配合机制，全方位保障休闲农业项目有序推进。加强同周边发达县市区经济社会联系。充分发挥慈善基金、扶贫基金会等社会团体的作用，动员社会力量捐赠休闲农业发展。发挥行业协会桥梁作用，引导企业增强社会责任感，自觉参与休闲农业发展开发工作中。加强新闻舆论引导，大力宣传苍南特色，充分调动社会各界积极性，形成全社会关心、支持、参与和监督休闲农业发展的良好局面