国内外休闲农业发展的经验及启示(2)

　　到了 2004 年，北京的休闲农业项目已经取得了长足发展，并且出现许多相关行业协会。因此，为了促进北京观光休闲农业行业协会的规范化发展，北京市成立了全国首家全市统一的行业协会，命名为“北京观光休闲农业行业协会”,并且制定了北京市观光休闲农业示范园的行业规范标准。同年的 8 月份，北京市农村工作委员会，针对全市的休闲农业经营项目开展首批评定工作。截至2004年底，北京市全市郊共有休闲农业项目 2000 多个，年接待超过 4000 万人次，营收近 30 亿元。截止目前，北京市已经形成比较合理的休闲农业项目区域规划分布，有近郊观赏农业公园区、中郊平原观光休闲农业区、远郊山区观光休闲生态农业区。

　　4.2.2 上海休闲农业发展

　　上海休闲农业发展的起步较早，早在 1991 年，在南汇区就出现了“南汇桃花节”这样的休闲农业旅游景点。到 2002 年的时候，上海已经有 70 多个休闲农业景区（点），分布在上海的各个区县。到如今，上海的休闲农业形态正在新的调整和变化，休闲农业项目已经从过去的低层次、功能单一的观光旅游型项目，过渡为高层次、多功能的互动体验性项目。2005 年，上海市崇明前卫村经过包装正式对外开放、接待游客，标志着上海“农家乐”序幕正式拉开，截止目前，上海市有观光农业园区、观光农业基地和“观光农业镇”等多种类型。上海全市已建成休闲农业景点 30 余处，休闲农业旅游路线 7 条。例如，上海市松江县洞泾镇，政府将全镇作为观光农业景区的规划打造，取得很好的经济和社会效应，这也是上海市首家以这种形式经营的休闲农业项目。在上海，农业的生态休闲效益日益凸显，休闲观光农业正成为上海市发展现代农业的新立足点和亮点。

　　4.2.3 深圳休闲农业发展

　　深圳市在“十一五”期间就制订了完善的都市农业发展总体规划，按照该市规划，该市休闲农业项目的主要形式有观光农业、无公害生产基地、农业园区三种，其发展方向为实现都市农业的特有的社会、经济、生态等功能，截止目前，深圳市已经建成了集科技研发示范、休闲观光、生态屏障和提供安全优质农产品等功能于一体的、完整的现代化都市农业循环系统。深圳市休闲农业在空间布局上，大体可以分为三个片区：东部主要为生态农业区，其发展的重点为风景林、森林公园等具有自然氧吧特点的生态农业和观光农业。西部重点发展现代高新技术农业产业区，以现代农业科技装备的设施化和农业生产的产业化生产为主要手段，努力打造为现代农业科技教育示范园区。第三个片区是，在沿海地带，重点发展海洋高新技术产业区，其发展的重点和方向为海洋深度化养殖、规模化捕捞加工、海洋生物医药产业和海洋休闲观光渔业旅游。

　　4.2.4 湖南省休闲农业发展

　　在上世纪 90 年代，湖南省的长沙、益阳两市早期出现了以游客钓鱼为主要形式，同时配套了“吃农家菜、住农家房、观农家景、干农家活”为主题的农家乐项目。湖南省于 2006 年在永州市成立了休闲农业协会，这是继北京市、山西省之后，全国第三个成立休闲农业协会的省市。同时，也标志着该省现代休闲农业旅游已成为了湖南省新农村建设发展的亮点。

　　在政府部门和行业协会的积极引导下，经过 20 多年的发展，湖南省的休闲农业项目整体档次和规模已经得到了很大程度提升。目前，湖南省休闲农业主要有观光型、客栈型、度假型等三种类型。湖南省的休闲农业项目具有一个非常突出的与其他地区不同的特点，就是他们在做好满足游客吃住等基本配套服务的同时，越来越注重为前来游玩的客人提供更多的融入大自然、体验农家生活和直接从事农事体验等休闲农业旅游产品，满足了游客更高层次的需求。据不完全统计，截止 2013 年底，湖南省拥有上规模的农家乐、休闲农庄等数量达到了 10000 多家，年经济收入总额超过 40 多亿元，年接待前来观光旅游的游客人数达 8000 多万人次。

　　4.3 国内外休闲农业发展的启示

　　4.3.1 政府对休闲农业的扶持

　　一是资金扶持。休闲农业虽然具有广阔的市场，但是要想得到快速发展，也离不开资金要素的支撑，政府部门财政资金的大力扶持对休闲农业的快速发展功不可没。在国外休闲农业之所以得到快速发展，就是因为有政府大力的资金扶持。在意大利，政府部门对已开展农业旅游的经营主体，给予享受有关农业低息信贷和减免税收等优惠政策。法国政府通过公共资金补贴、放松银行贷款、设立专项费用等手段，将旅游观光农场作为一段时期政府优先项目来规划和落实。在日本，在 1991 年的时候，日本政府就通过制定《市民农园整备促进法》，以法律的形式为休闲农业的发展提供硬件配套设施优惠政策保障，使得日本休闲农业项目建园成本得到大大降低。在韩国，政府部门则是通过提供贷款优惠方式来扶持休闲农业项目发展，一个休闲农业项目经过政府部门的严格审查，得到审批后一般能得到政府部门给予数额可观的低息贷款和较长时间还贷周期。英国有关部门法规规定，政府承诺每年投入 5 亿英镑左右资金用于改善农村基础设施条件，2007 年，英国政府拨付了 16 亿英镑用来支持农村发展。

　　美国政府早在 1992 年，就有了“农村旅游发展基金”与“旅游政策会议”等农业发展资金保障组织；各州政府农业厅有专门的乡村旅游管理组织：乡村旅游委员会，其职能是进行乡村旅游市场开拓、推广，为从事乡村旅游经营的农户提供一手的市场信息和各种咨询服务。

　　二是标准限制和规范管理。行业标准的出台和实施是一个行业是否达到了成熟的标志。在国外，休闲农业在发展的过程中，非常注重用地总量、配套服务设施、公共基础设施、从业人员资格等相关指标制定和规范考核，用以保障休闲农业的发展健康有序地发展。例如，美国政府通过制定相关法律和法规来规范休闲农业的发展，如农村区域的旅游政策、制定严格的管理法规要求农场必须设立流动厕所和饮用水源，露天场所需提供消毒水等。意大利政府则非常注重开办农业旅游的条件限定。明文规定游客留宿农场服务设施要求，要求一些传统的古典的老式建筑要进行修缮才能接待游人；同时要求申请人在文化条件、服务设施、卫生条件、饮水、电器的使用条件、灭火条件要达到设定标准；在上述条件具备的前提下，还要到旅游部门进行登记注册，然后再经过政府考核，考核合格后才发放许可证。国内休闲农业发展成熟的城市，如北京，2004年初，为促进观光休闲农业行业的规范发展，制定了市级观光农业示范园的标准。8 月配合市农村工作委员会开展了首批的评定工作。

　　三是制定法律法规。完善的法律体系是一个行业规范发展的基本保障，国外休闲农业的发展同样也离不开完善的法律体系的规范作用。如德国于 1919 年制定了《市民农园法》、日本关于休闲农业先后制定了多个法规界定，1969 年制定实施《新都市计划法》、1974 年制定和实施了《生产绿地法》、1990 年颁布实施了《市民农园整备促进法》、1991 年又对《生产绿地法》的重新修订完善。在美国，1999 年制定的《农业住宿法案》，鼓励发展休闲农业，提供交通住宿等配套设施的支出。所有的这些法律和法规从土地利用、资金扶持、设施配套等不同层面层面上规定了相应的条款，从而推动休闲农业健康发展。在国内，我国目前也开始重视通过相关法律法规促进休闲农业的发展和为其规范发展提供制度保障，如 2009 年国家旅游局推行的《国民休闲旅游计划》不仅为国人休闲旅游提供了支撑，同时为中国发展现代化休闲农业提供了依据。

　　4.3.2 行业协会、非政府组织的指导作用

　　休闲农业的发展的出路在于实施规模化和产业化发展，这是弥补休闲农业地域性和季节性强的有效措施。休闲农业行业协会是连接休闲农业经营户与市场的社会性组织，其对休闲农业产业化发展，尤其是对休闲农业产业竞争力的提升起着非常重要的作用。休闲农业的发展除了要有政府引导和扶持，同时也离不开行业协会的专业业务指导和规范发展。行业可以通过订立行业标准来促进休闲农业的产业化和规范化发展。在国外休闲农业发展的协会组织是非常发达的，如罗马尼亚乡村生态和文化旅游协会、爱尔兰的农舍度假协会和法国农会等。在国内，各地为了促进休闲农业的规范化发展，也纷纷成立了行业协会。

　　2004 年至 2006 年期间，北京市、山西省、湖南省都成立了休闲农业协会，标志着现代农业与现代旅游业相结合的高效农业已经走上了规范化、科学化的发展道路，成为了新农村建设的一个亮点。