制约湖南林业可持续发展的主要因素(3)

　　
　　4.4.1.2 林业产业区域发展不平衡在历史发展的过程中，由于经济发展水平和科技发展水平的不均衡，导致在许多经济发展欠发达地区，林业产业也处于发展的低级阶段[41].在这一阶段，林业产业产品的附加值非常低，林业总体的产值也不高。而在一些经济发达地区，虽然自身的森林资源总量较少，但是由于更多的经济投入，同时通过高科技手段来进行林木改良，各种生产设备较为先进，而产生了更大的经济效益，林业产业发展水平较高。横向比较，直接导致了地区间的林业产业发展差异和不平衡，并且还有继续扩大的趋势。

　　4.4.2 水土流失问题不容忽视

　　湖南省有林地面积较大，境内水系分布较多，丘陵山地纵横交错、复杂多变，特别容易产生水利面蚀、滑坡、泥石流等地质灾害。特殊的地形地貌为水土流失提供了温床。同时，森林资源结构和其他多方面原因共同作用，造成目前的水土流失现象较为严重。

　　全省境内水土流失面积达到了总国土面积的 1/5 以上，而且每年的水土流失面积都超过 4万平方公里，而且土壤侵蚀量在以 5%以上的增速在扩大，其中，水土流失特别严重的地区面积达到了 46 平方公里，如图 4-4 所示。此外，还有近 10 万公顷的石漠化地区需要治理。水和土是林业发展的根基，水土流失问题已经到了非管不可的地步。【5】

　　
　　水土流失严重破坏土壤的表层营养，使土壤肥力降低，甚至会导致基岩出现裸露，从而严重影响农业生产[42].水土的流失不仅使湖南农作物每年减少 14 亿公斤，而且影响到了所种植的水土流失地面上的植被。如衡阳盆地和麻阳盆地的许多山头表土已经消失殆尽，使植被失去了赖以生长的本，严重影响了林业的可持续发展。

　　4.4.3 生态建设维护难度大

　　随着经济的飞速发展，人们对自然环境的干预也愈演愈烈，直接导致林业生态环境质量严重恶化，特别是在生产过程中，一些急功近利的做法，掠夺式的开发，造成了生态环境的污染，引发了更多的问题。

　　4.4.3.1 自然灾害发生频率和强度越来越大作为长江中下游地区的大省，近年来，水旱灾害已经是影响湖南农林业发展的最大障碍。洞庭湖区每年都会发生不同程度的洪涝灾害，给当地经济造成了巨大的损失。尤其是近年来，随着环境发展继续失调，全省水旱灾害发生的频率也在逐年增快，过去洪灾基本上是四年三遇，旱灾是四年一遇，而近十年以来，旱涝灾害基本上每年都会出现。

　　在过去几百年间没有出现过的环境问题，如今也开始显现，如厄尔尼诺现象、雾霾天气等。自然灾害的频繁发生，为林业生态环境造成了更大的破坏，每年为应对各类灾害的投入是非常巨大的。
　　
　　4.4.3.2 环境污染破坏了生态平衡随着经济的发展，工矿企业的不断增多，尤其是改革开放初期，乡镇企业如雨后春笋，这些小而散的企业相对投入较低，生产的产品较为低端，工业设备简陋，很少能够回收和处理工业废水、废气、废料。尤其是一些造纸厂、水泥厂、石材厂、砖厂等，产生的废渣通常就地填埋，造成了土壤和地下水源的污染；产生的有害气体就地排放，造成了空气污染；产生的污水就近排到河流，造成了大面积的水体污染。这些事例触目惊心，使生态环境迅速恶化，在乡镇企业较为发达的地区，这种状况更为严重，生存环境极为恶劣。

　　在农业生产上，为了追求高产能，追逐经济，农药、化肥也在泛滥的使用，不仅造成了农产品的不安全，也造成了土壤的二次污染，土壤品质严重退化。

　　城镇化的迅速发展，人口的迅速膨胀，使更多的城市楼房、街道、工矿企业占据了农田，城市污染也在向农村扩散。城市产生的大量垃圾需要填埋和处理，80%以上的城市污水未经任何处理就直接排入了河流，全省超过半数的河段都遭受了污染，生态环境已经到了岌岌可危的境地。

　　4.4.3.3 林地和耕地资源锐减由于生态监管工作不到位，一些地方乱砍滥伐现象和对野生动植物资源的破坏都非常严重[43].个别地方为了追求短期的经济利益，大肆开发和占用林地资源，盲目进行采矿等对地质破坏较为严重的工程项目。特别是生态公益林的采伐和损毁情况较多，而由于多种原因，更新又不够及时，造成了恶性循环。

　　对于耕地而言，这种情况更严重。由于供给矛盾突出，耕地资源持续减少，湖南省的人均耕地 0.84 亩，是全国人均耕地的三分之二，是全世界人均耕地的四分之一。耕地资源在过去的三十年间，以每年约 450 万亩的速度递减，而随着污染的不断加剧，土壤产能在逐年下降，严重威胁了农田生态平衡。

　　4.5 科学发展长效机制方面问题

　　4.5.1 资金投入后续乏力

　　林业作为特殊产业需要国家实施反哺政策[44].但受到多种因素的制约，尽管近年来中央财政对林业的投入逐年增长，但仍不足以满足全省林业发展的需要。省财政对林业产业的投入主要向重点工程建设倾斜，而对林业基础设施、生态林的管护、种苗业的扶持力度还十分有限。目前，全省的非重点工程地区林业基础设施条件普遍较差，林区道路等级较低，部分国有林场的吃水难问题尚未解决，林业基层站所及木材检查站的设施条件比较落后。生态林的管护资金仍然存在较大缺口。由于缺乏对林业科技发展的扶持，高新技术企业发展的动力不足，缺乏市场研发能力和创新能力，整个林业产业发展较其他地区有一定差距。如：对竹木产业新材料的研发和推广应用，湖南省已经远远落后于周边其他竹木产业发达的省份。在利用外资方面，湖南省也处于相对保守阶段，外资利用率仅为广东省的 1/5.

　　4.5.2 林业专业人才缺乏

　　4.5.2.1 林业人才队伍总量不足，质量不高林业的发展离不开人才，从全国范围内来看，林业人才也是极其缺乏的。全国每万亩土地折合拥有 0.8 个农业技术人员，而每万亩森林则仅有 0.53 个林业技术人员。同国内其他地区相比较，湖南省林业人才也存在明显差异。2012 年末，全省林业人才总量为57182 人。其中，专业技术人才（大专及以上人才）占人才总量的比例为 27.1%,而中高级职称的人才比例也仅占 26%.人才总体数量较少，高层次人才较为缺乏。这种人才结构比例直接导致了林业的创新能力不足，使林业发展受到了制约。

　　4.5.2.2 林业人才队伍年龄结构不合理在全省林业系统的干部职工当中，年龄在 40 周岁以上的人员占总人数的 63%,30周岁以下人员占不到总人数的 6%,由此可以看出，湖南省林业人才队伍年龄结构明显老化，中青年人才相对缺乏。之所以造成这种局面，一个很重要的原因是林业人才一般都是公务员，当前，由于公务员考试难度较大，加上林区工资待遇较低，因此许多年轻人才不愿到林区去。受年龄限制，许多人对电脑和计算机技术等现代化办公技术的接受能力较慢，造成队伍的知识更新缓慢，难以适应现代林业发展的需要。此外，由于林区工作条件一般比较差，多数林业工人都是在林区一线从事劳动密集型工作，而年龄偏大以后就不适合野外工作，因此导致人才队伍建设跟不上形势发展的需要。

　　4.5.2.3 专业技术队伍知识结构分布不合理从人才的分布来看，专业技术人才队伍即高学历、高职称队伍主要集中在行政机关和事业单位里，而且分布于传统产业的人才较多，分布于一些林业产业中的新兴产业和朝阳产业的人才较少。从人才的构成来看，从事林业种植技术方面人次较多，而从事资产评估、森林认证、绿色能源和产业发展方面的专才较少，特别是一些会技术、懂管理的人才较少。而在专业技术工人的构成中，初级工、中级工和高级工占全部技术工人比例的 97%,而拥有更高技术含量的技师和高级技师仅占总量的 3%,林业工人的技能等级严重偏低。