吉林省政府投资项目管理困境探析

　　摘 要

　　政府投资项目已经成为我国社会整体投资项目中越来越重要的组成部分，政府投资项目特有的改善国计民生的性质就关系到政府项目投资整体过程受到了整个社会的关注。我国经济体制已经从计划经济逐步转换为社会主义市场经济，经济体制的转变也对政府投资项目管理造成了极大的影响，传统的政府投资项目管理模式已经越来越不能适应现阶段市场经济体制，传统的政府投资管理模式暴露出来的问题也越来越多，这些问题已经严重阻碍政府投资项目的管理，使得政府投资项目管理不能更好的造福百姓，对投资性资源造成了极大浪费。

　　然而由于政府投资项目的特殊性，我国学者对政府投资项目管理的研究一直都是政府投资项目研究中的较为匮乏的部分。同理，吉林省政府在近些年的政府投资项目管理方面的问题也日益突显出来，尤其是吉林省在经济适用房和拆迁安置房的投资建设中，问题不断，启动建设的实践一拖再拖，启动后，建设地点不断更改，拆迁征地工作不能顺利的开展，投资资金不足，这些项目前期的准备工作都存在问题，就启动了拆迁工作，但却不能为拆迁用户按期提供安置房，导致百姓怨言不断。同时，由于投资项目管理模式的落后，对于项目的推进也造成了极大的影响，项目业务与政府角色混淆，指挥领导不断更换，导致无法建立切实可行的完善的绩效考核和激励机制，因此无法调动项目管理者的积极性和主动性，导致建设和管理不能得到有效的保障，建设过程中监管不严、建设完成后评估不足。这些都导致了政府投资项目不能有效的发挥其社会效能，从而导致社会矛盾日益尖锐。正因为上述原因，为了更好的推进吉林省政府投资项目进程，解决资金不足，有效的按期完成项目规划，就必须对吉林省政府投资项目管理进行有效的研究，并且根据吉林省实际情况，提出切实可行的解决措施，本文选取了政府投资项目管理为论题进行了深入研究。

　　本文在研究时主要采用了文献综述法，通过借阅学校图书馆以及互联网的查阅，阅读了国内外学者在政府投资项目管理上的相关研究着作、期刊、学报、论文及政府公布的文卷，再此基础上，本文认真分析吉林省政府投资项目管理的现状，以此对进行吉林省政府投资项目管理有总体把握；然后使用了理论分析法，在表面问题认识的基础上通过理性思维分析吉林省政府投资项目管理存在问题本质。通过对吉林省政府投资项目的整体各个组成部分、特征、属性、关系等再从本质上加以界定和确立。总结和分析吉林省政府投资项目管理的现状，结合相关政府投资项目管理理论，分析吉林省政府投资项目管理存在问题的原因；最后，本文采用了案例分析法。搜集和分析吉林省政府投资项目管理的相关资料，并全面地进行归纳和提炼，得出有价值资料，加以结合吉林省政府投资项目的管理的实际情况和地方特色，提出具有针对性的解决方法，以图为相关研究和分析提供实证案例。

　　本论文的内容安排上，首先，阐述了我国政府投资项目管理的概况，文章着重阐述吉林省政府投资项目管理现状、特点和存在的问题，根据本文的研究，吉林省政府投资项目管理中存在三个大的方面的问题，如缺乏全面的管理机制，落后的管理模式，和不规范的项目建设程序，而这些大的问题内部又存在了细节上的小问题，如在管理机制上，前期准备不充分，不科学，数据资料匮乏，规划不全面等问题，中期项目工程实施过程中，监管不严格，拖延了整个项目的完工与交付，后期管理不到位，导致项目工程使用后，存在诸多问题，没有解决，使得工程最初的预计实用效果不能达到，成为不能为人民谋福利的空头工程。为了更好的探究吉林省政府投资项目管理存在的问题，本文还探讨了其存在问题的原因，根据研究发现，吉林省政府投资管理项目主要存在三方面的问题，其受到历史沿革因素的影响，导致其管理体制存在缺陷，其次，我国政府投资项目管理制度并不健全和完善，从而在外部环境上对吉林省政府投资项目的管理造成了一定的影响，最后，由于政府投资项目管理正在发展的过程中，其相适应的中介机构也在不断的发展和完善，但是现阶段，管理规范，发展成熟的项目管理中介机构还比较匮乏，因此在管理人才资源上的空缺也对吉林省政府投资项目管理的科学发展造成了一定的阻碍。在前几章分析说明的基础上，结合吉林省政府投资项目建设的实际情况，根据每一小点问题，提出了具有针对行的解决措施，如针对项目管理机制不全面，本文提出了建立前期科学完善的前期准备机制，中期实施全面严密的监管，后期建立项目评价和追责制度，并提出全方面的监管制度。

　　本文所提出改进与完善政府投资项目管理的对策，都是在结合吉林省实际情况，以及吉林省政府投资项目建设管理的实际情况的基础上，力图以促进吉林省政府投资项目管理的发展，提高管理水平，真正的促进吉林省政府投资项目可以成为造福人民的工程，同时，为我国政府投资项目管理的理论完善提供一定实证支持。

　　关键词 政府投资项目；项目管理模式；问题和对策

　　目录
　　
　　摘要
　　
　　1 前言
　　
　　1.1 研究背景及目的意义
　　1.1.1 研究背景
　　1.1.2 研究目的及意义
　　1.2 国内外文献综述
　　1.2.1 国内文献综述
　　1.2.2 国外文献综述
　　1.3 研究的主要内容及方法
　　1.3.1 研究的主要内容
　　1.3.2 研究的方法
　　
　　2 论文的相关概念及研究的理论依据
　　
　　2.1 项目的概念与内涵
　　2.1.1 项目的概念
　　2.1.2 项目的约束
　　2.1.3 项目的特征
　　2.1.4 项目的生命周期
　　2.2 项目管理的概念及内涵
　　2.2.1 项目管理的概念
　　2.2.2 项目管理的特点
　　2.2.3 项目管理的知识体系
　　2.3 政府投资项目管理的相关理论
　　2.3.1 政府投资项目的概念及内涵
　　2.3.2 政府投资项目的分类
　　2.3.3 政府投资项目的特征
　　2.3.4 政府投资项目管理的特殊性
　　2.4 论文研究的理论依据
　　2.4.1 公共财政理论
　　2.4.2 公共选择理论
　　2.4.3 委托代理理论
　　
　　3 吉林省政府投资项目管理现状及存在问题
　　
　　3.1 我国政府投资项目管理的历史演变与理论模式
　　3.1.1 我国政府投资项目管理的历史演变
　　3.1.2 我国现行的政府投资项目管理模式
　　3.2 吉林省政府投资项目现状
　　3.2.1 政府投资项目保持稳定快速增长
　　3.2.2 中央投资有效弥补投资项目资金缺口
　　3.2.3 多元化融资渠道有效支撑政府投资项目建设
　　3.2.4 政府投资比重有所下降
　　3.2.5 政府投资基本纳入项目管理轨道
　　3.3 吉林省政府投资项目管理中存在的问题
　　3.3.1 政府投资项目前期管理中存在的问题
　　3.3.2 政府投资项目中期监管存在的问题
　　3.3.3 政府投资项目后期验收及评价存在的问题
　　3.3.4 政府投资项目人员素质和管理机构存在的问题
　　3.3.5 政府投资项目管理模式存在的问题
　　3.4 吉林省政府投资项目管理存在问题的原因
　　3.4.1 项目管理体制仍存在一定的缺陷
　　3.4.2 项目管理制度不健全
　　3.4.3 项目管理专业机构水平偏低
　　4 国内外先进的政府项目管理经验及借鉴
　　4.1 美国政府项目管理经验及借鉴
　　4.1.1 美国政府投资项目管理经验
　　4.1.2 美国政府项目管理经验借鉴
　　4.2 上海政府投资项目管理经验及借鉴
　　4.2.1 上海政府投资项目管理经验
　　4.2.2 上海政府投资项目管理经验借鉴
　　4.3 国内外先进政府投资项目管理经验的可操作性及局限
　　
　　5 完善吉林省政府投资投资项目管理的对策
　　
　　5.1 加强项目前期工作提高决策水平
　　5.1.1 做好项目储备，深化前期工作
　　5.1.2 健全政府投资项目的决策体系
　　5.1.3 建立政府投资计划的网络信息平台
　　5.1.4 规范政府投资项目招投标程序
　　5.2 建立严密防范的监督管理体系
　　5.2.1 建立健全政府项目监理机制
　　5.2.2 建立事中、事后全过程监督机制
　　5.3 完善政府投资项目后期管理
　　5.3.1 建立政府投资项目后期评价制度
　　5.3.2 建立政府投资项目后期评价追责制度
　　5.3.3 建立政府项目部门及社会监督制度
　　5.4 加强政府投资项目管理队伍建设
　　5.4.1 培养政府投资项目管理储备人才
　　5.4.2 加强项目管理人员的专业培训
　　5.5 创新政府投资项目管理模式
　　5.5.1 创新吉林省政府投资项目管理观念
　　5.5.2 创新吉林省政府投资项目评审技术
　　
　　6 结论
　　
　　6.1 本文的主要工作
　　6.2 展望
　　
　　参考文献