地方政府化解网络舆论危机的路径研究导论

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　　【题目】地方政府如何应对网络论坛舆论危机
　　【第一章】地方政府化解网络舆论危机的路径研究导论
　　【2.1 2.2】网络论坛的界定
　　【2.3】网络论坛中舆论危机形成的界定
　　【2.4 2.5】网络论坛中舆论危机的成因与负面效应
　　【第三章】地方政府应对论坛舆论危机的现状分析
　　【第四章】地方政府解决网络论坛中舆论问题的对策
　　【结论/参考文献】地方政府怎样处理网络舆论危机结论与参考文献

　　第 1 章 导 论

　　1.1 选题背景及意义。

　　1.1.1 选题背景。

　　当下，是一个科学技术突飞猛涨的时代，网络渗透到我们的生活中并逐渐改变我们的工作、学习与生活，变得无所不在。互联网用户数量的陡增，加之其年龄跨度大、社会阶层日益丰富，言论自由开放度的提高使得网络的重要程度与日俱增。据相关数据显示，有 6 亿以上的网民通过论坛、微博、微信等网络形式了解国家事务、关注民生实事、谈论公共事件、表达利益诉求，形成了与传统官方舆论场有所不同的民间网络舆论场，降低了公众参与政治的门槛，是的普通民众也拥有更多的话语权。

　　在众多新网络平台出现后，网络论坛从中脱颖而出。以天涯社区为例，注册用户数量已突破一亿，日均发帖总量达百万以上，日均逾一千家媒体记者在线上活跃，提供了超过六成的网络热点，该网络社区也成为传统媒体新闻的重要发源地。网络论坛的开放性和广泛性等这些特点，极大地缩小了公众与政治生活的距离，使得公众能把需要与诉求透过论坛迅速简洁地向政府传达，还可以把与自身相关的社会问题放在网络上讨论并引发舆论效应，使得政府被接受。通过这种方式，政府的管理可以得到改善，真正做到听民意、讲民声、做民事。我国正处于社会转型与战略机遇的阶段，社会矛盾爆发较为频繁，加之网络的匿名性、开放性，使得网络论坛最容易形成舆论热点阵地，这些焦点一旦不受控制就极易成为矛盾冲突，矛盾就从虚拟的论坛来到了现实中世界，这就对政府的管理提出了更高的要求与挑战。网络论坛的渗透力不容忽视，大到各著名门户网站，小到地方论坛某篇帖子或某个话题，都含有政治生活的痕迹。因此网络论坛中一旦引发舆论危机，政府的介入管理显得尤为重要，但是在此之前更应做到未雨绸缪，地方政府只有因地制宜、因时制宜、因事制宜地采取积极应对措施，才能有效化解危机。

　　1.1.2 选题意义。

　　（1）理论意义。

　　目前，在政府应对网络舆论的危机理论研究方面，大部分是宏观层面的研究，着重对整个大环境的网络舆论危机的应对。相对地方政府的研究成果较少，且分析的程度不深，对应的政策建议可操作性不高。本文的研究，不同于传统的大方向思维，研究的主体是地方政府，侧重在针对性与可行性的加强。以研究网络论坛中的舆论危机为例，探究其特点、作用、发展，从地方政府的角度出发，有针对性的对两者之间的关系予以剖析，提供对策参考不仅为地方政府提升应对网络舆论危机能力，也有助于完善网络舆论危机的应对理论体系。

　　（2）实践意义。

　　中国正处于社会转型的关键时期，且多种社会矛盾并发，网络论坛舆论危机如何化解已经具有很大的现实意义和迫在眉睫的紧迫感。在对近年频繁爆发的危机进行总结后，可知政府应对危机的准备不足是造成种种祸端或者是造成危机加剧、爆发次数不减反增的重要原因。上至国家宏观调控、把握方向，下至地方政府因地制宜，制定出相应的措施才是真正解决的网络舆论危机的正确走向。在对网络论坛言论的指引和监管方面需要引起足够重视，网络论坛中的讨论如果能够更客观、理性一些，就能在一定程度上避免危机的产生。"在形成舆论的过程中，让民众多进行独立思考而减少盲目跟风从众行为，使舆论增添些理性成分，是舆论引导的本来意义".从未发生到初发生到正发生再到事件末期都有相应的措施应对，切实做到未雨绸缪、临危不乱。在新时代面对新式危机需要有新的方式来应对，一方面加强社会管理创新是促使网络论坛中舆论危机"化危为机"的有效途径；另一方面畅通网络民意沟通渠道，坚持走群众路线，建立网络论坛舆论疏导制度，善于运用媒体，建立主流媒体制度化参与途径也不可或缺。媒体在政府与公众之间起着牵线搭桥的作用，危机发展的方向在某种程度上可以由媒体的态度所掌握，政府应该加强对媒体人员的职业培训，提高其职业素质，强化媒体责任感，使主流媒体正确引导舆论导向，正确价值观念取向。加强网络论坛舆论研究及其引发的危机管理的对策研究，是构建完善的网络论坛舆论危机管理体系，积极应对政府形象危机和提高政府公信力的需要，也是全面协调推进依法治国、建设和谐社会主义社会不可或缺的条件。加强研究有利于维护社会安定、团结，还有助于净化网络文化环境，促进社会主义精神文明，建设美好精神家园。地方政府需引起高度重视，提升认知程度，密切关注网络发展态势，并根据实际情况积极采取有效防控的应对措施，共建、共享美好网络文化。

　　1.2 国内外文献综述。

　　当前，国内外关于网络舆论和政府应对政策的研究，已经形成了一个初步研究体系，但是特别针对地方政府和网络论坛版块的比较少，由于政治背景和文化背景的不同，社会差异和经济差异要素的影响，整个体系的核心与目标各有倚重，具有层次分明、角度众多、影响面广等特点。

　　1.2.1 国外研究动态。

　　国外在网络舆论研究方面起步较早，政府的研究则从上世纪 80 年代开始。国外研究人员并没有忽略在网络上的危机应对，但国外将网络论坛中的舆论危机单独作为研究对象的很少。美国学者谢尔·霍兹在《网上公共关系》提及如何用网络来应对危机，多从技术、法律、道德等多个角度，在应对危机方面进行了较为透彻的研究，是较全面的以政府治理者的视角去探究应该如何应对网络舆论危机。此外，还有一些政府研究机构则是以真实的政府治理者的角度进行分析研究，这类的研究包括美国政府技术中心专家就著有《为 21 世纪构建数字化》一书、英国社会科学与技术办公室则提出《电子化政府：公民与信息技术》等。网络社会、网络传播、公众舆论等这些问题的研究，是当下政府如何防范网络论坛舆论危机理论依据的重要来源。网络创造着我们社会的新形态，生产、生活与文化都在转化中发生了实质性的改变，削弱了社会组织的权威，原本的发展节奏发生变化，并伴随计算机网络中权力的分离，把原有的社会治理和政治再现混合后重新进行排列组合。根据以上的阐述，国外在理论层次上都有建树，也构成了全套的体系，但根据我国的现实国情，有些理论还不是能用得上，但通过具体问题具体分析，能够起到举一反三的借鉴作用。

　　1.2.2 国内研究动态。

　　国内的研究起步较晚，网络论坛中舆论危机研究是近些年才出现的问题，然而对网络舆论危机以及政府应对研究还已经初具模型，中国知网上的相关学术文献共计 1000 篇左右。较有代表性的是张丽红提出的网络舆情对网络民主的影响论，文中指出民众具有参与政治的权利和义务，原因在于网络能够大大降低民众参与政治成本，且对网络民主化具有促进作用，而且网络民主的广度和深度取决于民众的的参政质量。刘泽西认为网络舆论发展对民众强化民主意识有着积极的一面，有利于对社会进行监督，民意是通过网络表达，在一定程度上也是反映了社会心理，并再学术文章中谈到，现代政府需要把网络舆论一分为二的看待，科学应对，善于收集民意和民智，继而为一些决策提供依据。在政府如何应对网络舆论中危机困境方面的研究，许宁从地方政府应对过程中出现的问题进行了研究，指出这些问题集中在：没有形成及时的信息发布意识，行动不积极，往往处于被动的状态，各部门之间相互推矮情况严重，处理方式单一，忽略公众应有的权利等。在公共管理学中，侯旭伟认为存在以下问题：缺乏对网络危机的足够重视、机构没有形成网络舆论危机管理制度。网络舆论危机中信息传播受阻、传播不对称，加之对此的监管失位，应培养网络舆论意识并进一步强化，建立健全相关的法律法规，不断完善网络舆论危机管理机制，对网络舆论危机的监督管理需要严格执行到位，以及开通开放式的信息交流平台等来应对网络舆论危机。在政治学的领域，谢金林认为网络中的舆论危机虽是一种新生的社会危机，其实质是对政府形象塑造的全新挑战，与公共事件危机比还是有所不同。网络舆论危机虽使整个政府体系受到了影响，但为政府与公众的相互了解提供契机，也起到两者之间交流对话的桥梁作用。任媛媛构建网络舆论危机在传播学中的框架，侧重在网络舆论危机特点的研究，网络传播使得舆论危机放大和变得更复杂，且在传播过程中突显无碍性、互动性等特征，以新特征为参考探索与国情结合的传播模式。

　　1.2.3 研究述评。

　　综上所述，目前国内外涉及到网络的舆论危机及应对政策研究的文献较为丰富，主要是在网络舆论研究及应对，涵盖的范围较大，大多数的研究还集中大环境的舆论危机，针对性不强，缺乏可操作性。政府和公众的网络舆论危机意识极度缺乏，相关的法律体系也亟需完善。

　　1.3 研究的基本框架、方法与创新点。

　　1.3.1 基本框架。

　　本文的研究内容由以下几个部分构成：

　　第 1 章--导论。文章主要介绍了网络论坛中舆论危机研究的背景和意义，以及当下国内外的研究情况，并对研究思路和方法、内容和创新点进行阐述。

　　第 2 章--地方政府与网络论坛中舆论危机的理论阐述。本章主要阐述地方政府和网络论坛的定义，以网络论坛的特点为突破点，将其与传统媒介和其他形式的网络平台作对比，归纳出网络论坛的正负功能，并研究其形成背景因素及发展规律，网络论坛中舆论危机产生具有诸多特性及其影响。

　　第 3 章--地方政府应对网络论坛中舆论危机所面临的问题及成因。通过大量实例对地方政府应对网络论坛中舆论危机进行了研究，总结归纳出存在的问题，并进行了成因解析。

　　第 4 章--地方政府应对网络论坛中舆论危机的对策。通过分析网络论坛中舆论危机的产生原因，指出对地方政府应对危机对策的现实作用，较有针对性地提出了对策。

　　第 5 章--对地方政府应对网络论坛中舆论危机的研究进行总结并描绘其未来发展的方向。

　　1.3.2 研究方法。

　　本文运用案例研究法。案例研究法是关于经验性研究方法，属于社会学研究方法一种，以代表性的案例为素材，并通过具体分析、解剖，揭示出相关规律及研究结论。本文着重以"X 市产妇死亡事件"为重点个案，进行独立的整体分析，进而对其他类似的案例归纳总结后得出研究对策。

　　1.3.3 创新点。

　　（1）国内外关于政府应对网络论坛危机的研究有很多，体系也比较完善，但专门针对地方政府的研究较少，本课题试图通过对网络论坛舆论危机进行深入研究，为地方政府提出政策性建议。

　　（2）通过与传统媒介及微博进行比较，从政府网站的功能、作用和特征研究出发，在此基础上提出适合地方政府的应对措施。