政府公关在城市形象塑造中的重要地位

　　在我国，随着全球城市化进程的加快和市场经济体制改革的深入，政府不仅要依靠传统的政治、经济、法律、行政的手段处理社会事务，还需要有效地利用公共关系的手段来协调各种关系，城市政府尤其有必要在城市公共事务方面加大管理力度。目前，“城市形象”问题愈来愈成为摆在世界各国城市政府面前的一个义不容辞、任重道远的战略性课题，已经引起了他们的高度重视，我国政府也不例外。

　　一、政府公共关系与城市形象的内涵

　　（ 一） 政府公共关系的内涵

　　政府公共关系是指政府与社会和公众的良性互动，以塑造良好形象，最大限度地争取公众对政府工作的理解和支持。从上述定义来看，政府公共关系是各级政府及其工作人员在公关思想指导下运用各种传播媒介和沟通技巧来进行公众信息的收集和传播，通过相互的信息沟通，与公众互相了解、适应，以更好地履行行政职能，以期增强政府的公信力和支持度。

　　（ 二） 城市形象的内涵

　　城市形象的概念有广义与狭义之分。广义的城市形象是一座城市的物质和精神形态在公众心目中的综合体现。城市形象是社会公众对一个城市的总体认识和综合评价，是人们共同的心理感受。城市形象涵盖物质文明、精神文明、政治文明三个领域。城市形象本身是一种极其重要的无形资产，如果能够合理的开放和利用城市形象，良好的城市形象可以发挥巨大的经济效益和社会效益。

　　（ 三） 政府公共关系与城市形象的关系

　　政府公共关系与城市形象之间有着相互促进、相互影响的密切关系。一方面，城市形象建设作为促进城市发展的重要手段，自始至终都离不开政府的支持和领导，离不开政府公关的贯彻与实施。另一方面，良好的城市形象对于提高政府形象、创新政府公关方式、促进政府公关的发展等方面有重要意义。

　　如德国萨尔州首府布吕肯市---全球最先实施“全面质量管理”的一个城市。市政当局采取企业化管理方法，精简市政管理，由官僚主义向费用核算和财政分权的方向大胆转变，使得城市管理进入“流水线作业”,这些措施的实施使得该城市的形象大有改观，也提高了政府在公众中的形象，同时也丰富了政府公关的内涵。

　　二、塑造良好城市形象的重大意义

　　城市形象是一个城市的无形资产，良好的城市形象不仅可以提高城市的知名度、美誉度，增强这座城市的影响力和竞争力，而且还可以提高市民对城市的归属感、自豪感，增强这座城市的凝聚力和向心力。笔者认为，塑造良好城市形象具有以下重大意义：

　　（ 一） 良好的城市形象有利于提高市民素质，形成凝聚力。良好的城市形象像一个“城市凝聚力倍增器”,它有助于提高城市居民生活的方便指数，能增强市民的自豪感和认同感，提高市民的精神文明水平，有利于市民素质的提高。如果说自然环境是一个城市良好形象建设的硬环境，那么，市民的素质是城市良好形象建设的软环境。离开了这一软环境的发展，良好的城市形象就无从建立。良好的城市形象还可以使城市在竞争中占据主动，增强城市的外交力量和发言权，促进城市目标和城市利益的实现。同时，良好的城市形象对本市居民和外界公众均能产生心理、行为上的潜移默化的影响，从而产生比经济效益更加显著的综合效果。从而提升城市的向心力与吸引力，形成强大的凝聚力，有助于城市实现经济社会与文化的协调和可持续发展。

　　（ 二） 良好的城市形象有利于整合资源。良好的城市形象能渗透到政治、经济、文化及社会等各个方面，进而形成城市的包容力和竞争力。周边地区乃至海内外各地便会根据其城市形象所反映出来的产业结构、经济类别、市场容量、资源优势、生产力水平、投资环境状况和人的素质等因素，选择和确定与其进行经济技术合作和交流的内容、方式，从而推动该市经济的发展。在城市形象建设中，如果能够形成自己准确的定位和独特的形象塑造，就能把城市的综合实力整合起来，最终为经济文化的发展开辟更广阔的空间。

　　（ 三） 良好的城市形象有利于提高城市魅力和吸引力。没有形象，没有艺术个性和特色的城市是没有魅力的城市，是没有文化的城市，也是不会有长久生命力城市。良好的形象，不仅能折射出城市的魅力和吸引力，同时能提高城市的知名度、美誉度，在国内外引起更多人士和机构的关注。良好的城市形象将大大提高城市的品质和声誉，它犹如一个巨大的磁场，使周边地区乃至海内外的生产要素（ 如人力资本、货币资本、商品资本、技术资本等） 源源不断地吸引进来进行配置，从而把无形的精神财富转化为有形的物质财富，带动各行业的快速发展。因此，可以说构建和营造良好的城市形象，将是城市健康长久发展的必由之路。

　　（ 四） 良好的城市形象有利于城市在国际上的知名度。城市是国际公众了解中国的重要窗口之一，国际公众大多借助中国城市的点点滴滴来了解中国人民的生活、中国经济的发展以及民主的进步，所以，良好的城市形象传播有利于增强国家的“软实力”,营造国家层面的良好国际舆论环境。同时，良好的城市形象一旦形成，这个城市的其他一些形象资源的优势就会随之被挖掘出来，例如发达的信息、良好的治安、一流的城市基础设施、便捷的交通、良好的市民素质、繁荣的商贸以及无限的商机，这对于促进城市的繁荣和发展、提高国际知名度、促进对外交流与合作具有非常深远的影响。

　　三、政府公共关系在城市形象塑造中的作用

　　良好的城市形象塑造不仅是城市对外联系的窗口，还是促进城市发展的重要手段，同时也是政府公关目标的重要组成部分。城市作为人类政治、经济、文化中心，其协调、发展离不开政府发挥其管理、指导、协调、服务和监督等基本职能。而政府公关在承担这些基本职能的同时，又拥有强大的传播、沟通职能。

　　（ 一） 政府公共关系有利于城市打造品牌形象。城市形象定位是建立城市品牌的基点，是一个城市独特个性的灵魂和精华优势的浓缩，更是一个城市区别其他城市的标志和走向未来的航标。任何一个城市，都有其独特的经济发展状况、地理环境位置和历史文化渊源及风俗民情等。每一个优秀的城市都有其城市的品牌形象。这种品牌形象可以是城市的主打产业，可以是环境资源，也可以是最具盛名的某一项产品或者是一种精神。因此，城市政府必须首先从全局上把握本城市的各种特征及本城市的未来发展方向，指导本城市的形象塑造。然后对城市形象做出恰当定位，将本城市的优势突显出来，从而给城市发展注入活力。当然，城市形象的塑造不是简单的包装问题，它需要同城市物质文明、精神文明结合起来，需要进行专业的政府公关管理。

　　（ 二） 政府公共关系为城市形象的塑造提供稳定的社会环境。城市形象进行恰当定位后，我们需要一个稳定的社会环境保证塑造城市品牌形象进程的顺利进行。当前我国正处于社会转型，各种社会问题愈加凸显，政府可以采取政策的、法律的、经济的、行政的手段来化解社会矛盾。但是作为柔性手段的公共关系工作，其解决问题的方式、方法更容易得到老百姓的认可。因为公共关系工作是依靠信息的沟通和交流、通过利益的协调和整合、借助于感情的交往和融洽用柔性化的方法来解决群体之间的矛盾和冲突。

　　（ 三） 政府公共部门可以制定一些有利于本城市形象建设的政策并保证有效实施。塑造良好的城市形象是一项复杂的系统工程，必须建立和完善政府、组织保障机制。政府公关部门可以运用其权力制定一些有利于本城市形象塑造的规章制度。政府政策的有效性既取决于制定的政策是否科学合理，还取决于政策的民意基础是否坚实、牢固。要保证政府政策科学、高效且符合广大人民群众的要求，就必须掌握充分、可靠、客观的信息。政府公共部门利用政府公共关系，除了可以收集到符合人民群众要求、反映公众客观需求的广泛的信息外，还可以通过其信息沟通协调机制，满足公众的知情权，消除公众的疑虑，使政府制定的公共政策不仅符合人民的意愿，而且能够争取到公众对政府的理解和支持，增加政策执行的群众基础。

　　（ 四） 政府公共关系可以利用各种传播媒介及手段，塑造城市的形象。华中科技大学陈先红教授在《公共关系学原理》一书中指明： “公共关系是一门说真话、做善事、塑美形的科学和艺术。”政府掌握着大量的传播工具，政府与本地区公众之间具有上级与下级的严密组织关系，政府公关的传播条件具有其他社会组织无法比拟的优越性。一旦城市形象塑造方案得到专家及政府首脑的通过，政府就可以利用各种渠道如广播、电视、网络、手机、报纸、宣传册等对市民和国内外的相关公众进行宣传，以扩大城市形象在市民和国内外公众中的知名度和影响力，调动市民的积极性和关注度。

　　结 语

　　政府公关在城市形象塑造中有着举足轻重的地位。没有政府公共关系活动的开展，城市形象就不可能为市民所知，也就不可能提高城市的知名度，更不可能促进本城市经济的发展，城市形象塑造工程必须在政府部门的宏观指导下，才能取得公众对政府公众的理解和支持，才能最大限度地展现城市的独特魅力和良好的城市形象，才能取得实质性的成就。

　　参考文献：

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