德国城市可持续发展体制与启示(4)

　　4 德国城市可持续发展的启示
　　
　　4.1  重视法律的制定和机制的建立
　　
　　首先，德国在城市可持续发展过程中制定和发布了许多适用的法律法规，并在法律法规制定和城市宏观管理层面实行联邦-州-地方政府三级体系。联邦政府、州政府和地方政府有着明确的权力界限，一方面可以提高工作效率，另一方面也可以根据不同地区的情况制定相应的政策；其次，德国地方基础设施和公共事业的发展和管理实行的是公私合作机制，即使公共事务的管理也比较强调经济效益，这是德国政府为应对公共预算减少带来的财政紧张状况采取的有效对策；再次，在地方事务的管理上，越来越多的地方政府开始在城市范围内制定社区合作机制，通过共同协商和合作的方式解决特有的地区问题，同时也解决了地方政府与联邦和州政府之间法律不明确领域所导致的混乱；最后，由于德国长期东西分裂的特殊历史，德国在城市政策的制定上特别注重因地制宜，根据东西德的具体情况制定不同的城市规划和发展计划，最大程度地利用东西德不同的资源和条件，保证共同和协调发展。
　　
　　但是，德国独特的城市管理和发展模式也带来了一些问题。如：分级管理的模式意味着联邦政府对下属各州和地方政府的权力十分有限，容易导致法律适用的混乱，公私合作管理的机制容易忽视社会和环境问题，而将经济效益的增长作为唯一的评价标准；赋予地方政府甚至社区过多的权利则会加大地方政府的负担，加大地区间的差异，影响协调发展，严重的会导致社会隔离和沉重的社会压力。这些在推进城市可持续发展工作中存在的问题值得我们深入思考。
　　
　　4.2  在城市可持续发展进程中重视标准的支撑作用
　　
　　标准是城市实现经济、社会、环境协调发展的重要手段，是城市实现可持续发展的重要技术支撑。在城市可持续发展进程中，德国高度重视发挥标准化的支撑作用，在充分考虑不同地区的资源、经济发展水平、文化背景、市民素质等因素的背景下，通过职业健康安全、环境保护、资源能源管理等不同领域标准的制定和实施，推进各领域可持续发展，并通过确定了衡量可持续发展标准的21项指标，从社会宏观治理、环境、资源能源3个方面推进城市可持续发展工作。从技术和科学的层面支撑相关法律法规、政府规划和政策的贯彻落实。
　　
　　近几十年来，我国出台了一系列推动城市化及可持续发展的法律、法规及政策，这些法规和政策的原则性、指导性需要相应的标准落实和实施。在这方面，我们应该学习、借鉴德国的经验，依据不同类别、领域的法律和法规，制定相应的标准体系，保证法律法规目标的落实和实现。
　　
　　4.3 建立适合城市可持续发展的标准化组织与政府部门的关系
　　
　　德国标准化管理及标准化作用的发挥，是建立在联邦政府与标准化组织合作的基础上的。联邦政府与德国标准化协会（DIN）的合作协议，具有法律效力，保证了德国标准化的有效发展。我国不同于德国的政府管理体制和制度，但德国政府与标准化协会的合作关系启发我们：应该如何实现标准化与政府管理的有效对接，如何让标准化工作更加准确、有效地服务于政府关于城市可持续发展的规划和战略。这一点非常值得我们研究和参考。
　　
　　德国政府通过法律法规的制定和实施，通过标准化的手段协调推进德国城市可持续发展工作，取得了很好的成效和成功的经验。深入研究德国城市可持续发展标准化，有助于我们更好地推动城市可持续发展，实现建成全面小康社会的目标。
　　
　　参考文献
　　
　　[1] DIN官方网站：
　　[2] DIN网上商店：
　　[3] 【德】埃尔德曼。 德意志史。 第四卷（上册），商务印书馆，1986.
　　[4] 叶齐茂。  德国可持续发展的城市化进程。  城乡建设， 2010,7.