第 3 章 松原市循环经济发展现状
3.1 松原市资源环境基础
松原市位于吉林省中西部，境内自然资源丰富，素有“粮仓、肉库、鱼乡、油海”之称，尤以石油资源为最，是一座新兴的石油化工城。近年来，松原市经济社会发展迅速，经济总量一度位居吉林省第三位，是典型的成长型资源型城市。
松原市区位优势十分明显，处于东北三省和内蒙古自治区东部地区的中心地带，联结 4 个省、8 个市和 14 个县，辐射人口大约 3400 多万。市内交通十分便利，京哈、松陶、长白等 6 条铁路干线，大广、京哈、珲乌等 14 条高速公路以及长白、明沈、长哈等 6 条国省公路从境内通过。水运优势也很明显，松花江沿岸有 7 个运输码头，总泊位达到 5000 多吨，是东北地区重要的交通枢纽和物流中心。
松原市自然资源丰富，主要以石油和天然气为主。目前，已探明石油储量 10.64亿吨、天然气储量 1295 亿立方米，作为中国陆上第六大油田的吉林油田就在松原市境内。此外，松原还有丰富的油母页岩、陶土、硅砂、膨润土等矿产资源。其中，油母页岩已探明的储量大约为 774.48 亿吨、二氧化碳储量大约为 1000 亿立方米。
3.2 松原市社会经济发展现状
松原市是 1992 年建立的地级市，全市幅员面积为 2.2 万平方公里，总人口数为 278 万，有汉、蒙、满等 40 个民族，下辖 1 市 1 区 3 县和 1 个国家级开发区、5 个省级开发区，78 个乡镇、1123 个行政村。
3.2.1 人口和就业
松原市认真贯彻落实党的十八大、中央城镇化工作会议精神和国务院决策部署，全力做好适龄劳动力人口就业和再就业工作，特别是做好农民工服务工作，有序推动农民工城市化。截止 2014 年，松原市适龄劳动人口 182 万，城镇新增就业人口 4.6 万人，失业率仅为 3.07%.
3.2.2 城市基础设施
松原市以“美丽家园”行动计划为载体，以项目建设为依托，大力加强城市基础设施建设。2014 年，实施重大城市基础设施建设项目 95 个，新建、改造道路、桥梁及供排水工程项目 27 个，完成工程投资 19.2 亿元。截止到 2014 年底，全市公路总里程为 11803 公里，巡回网路已经形成，实现了“村村通”目标；境内高速公路总里程为 366 公里，是吉林省首个解决了环城高速公路问题的地级市；市内有 22 座水库，217693 眼农田大小井，目前井灌工程能灌溉旱田 610 万亩；投资1.48 亿元，改造老旧小区 310 万平方米；此外，城市供热、供排水、通讯、防洪、垃圾无害化处理、绿化亮化等基础设施建设不断完善，城市的承载能力不断提升。
3.2.3 松原市经济发展
近年来，松原市经济发展速度比较快，总体上呈递增趋势。截止 2014 年底，全市地区生产总值为 1596 亿元，同比增长 6.2%;地方级财政收入为 62.5 亿元，同比增长 0.8%.其中，第一产业实现增加值为 265 亿元，同比增长 4.6%;第二产业实现增加值为 734 亿元，同比增长 5.4%;第三产业实现增加值为 597 亿元，同比增长 8.1%.
从上图可以看出，2004 年--2014 年，松原市经济发展速度比较快，地区生产总值从 2004 年的 273.06 亿元增长到 2014 年的 1569 亿元，增长了 5.7 倍。但经济结构却不甚合理，这一问题在产业结构上表现尤为突出。十年间，松原市产业结构一直呈现第二产业比重明显高于第一、三产业，以 2014 年为例，第二产业占地区生产总值的比重达到 46%,而第一产业、第三产业则分别仅占 16.6%、37.4%.
可见，与其他资源型城市相同，松原市第二产业“一业独大”现象明显，且对资源依赖性很大；第一产业虽然增长很快，但仍存在种植结构不合理等现象；而第三产业则具有明显地跟随第二产业发展、被动适应第二产业发展的特点，自主增长能力不足。可以说，松原市产业发展不平衡，产业结构亟需调整。
从资源型城市发展阶段看，目前，松原市仍处于资源型城市发展阶段的成长期，石油、油母页岩等资源储备充足，资源开采处于上升期，资源对经济的拉动作用明显。2004 年--2014 年，全市地区生产总值以平均每年 16.5%以上的速度快速增长，经济总量不断做大。但也应看到，松原市对石油、粮食等资源的利用效率还比较低，石油化工、农产品加工尚处于低水平的初加工阶段，2014 年，原油产量为 380 万吨，而原油加工量仅为 47.3 万吨，占原油产量的 12.4%.资源利用率低直接导致了资源的大量浪费，制约了资源优势对经济发展的推动和促进作用。
3.3 松原市循环经济发展现状
作为成长型资源型城市，松原市应充分利用其区位优势、资源优势等来发展循环经济，不断巩固扩大循环经济发展的基础。近年来，松原市围绕“促进资源型城市转型发展，建设幸福松原”这一发展思路，探索完善了发展循环经济的路径，初步取得一些成效。
3.3.1 积极做好发展循环经济基础性工作
一是抓好生态农业建设。松原市是农业大市，粮食资源是其重要的资源之一，农业也是发展循环经济的重要领域。近年来，松原市提出了发展绿色生态农业，不断优化农业种植结构的农业发展理念，在农业生产中更加注重农产品的品质和效益，不断提高农产品在市场上的竞争力。截止到 2014 年，全市生态农业种植面积达到 156 万亩，总产量达到 90 万吨，共有 159 个有机、绿色、无公害农产品得到认证。一批以松粮集团、德伟杂粮为代表的绿色农业和绿色食品企业初见规模。
二是明确工业转型发展方向。工业是资源型城市经济的支柱，也是发展循环经济的重点领域。松原市立足本地资源优势，把工业转型发展重点放在油气化工、生物化工、农畜产品加工领域，在资源深加工、延长产业链条、寻找接续替代产业上下功夫，建设循环经济发展示范基地，不断提升产品科技含量和产业层次。目前，以油气开采与炼制为主的石化产业体系、以玉米深加工为主的生物化工产业体系等初步建立。
三是开展节能减排工作。松原市制定了《松原市节能减排综合性工作方案》，专门就这项工作做了安排部署，明确了全市节能减排的目标任务。重点开展了建筑节能、企业节能，以沼气池建设、秸秆气化为重点的农村新能源建设等工作，收到了良好的效果，有力地推动了全市的生态环境建设，为循环经济的开展奠定了基础。
四是制定发展循环经济的相关政策。松原市先后出台了《松原市城市污水处理费征收管理办法》、《松原市节能减排综合性工作方案》、《松原市草原禁牧的若干规定》、《松原市土地收购储备管理暂行办法》、《松原市城市集中供热管理办法》、《松原市城市二次供水管理办法》等文件，对城市污水处理、土地收储、合理利用能源等做了详细规定，如《松原市城市污水处理费征收管理办法》
提出要加快城市污水集中处理设施建设，改善城市环境质量，促进环保事业产业化发展；《松原市草原禁牧的若干规定》提出要尽快改善草地生态环境，加快生态市建设步伐等。这些文件的出台，为发展循环经济提供了制度保障。
3.3.2 开展企业内部循环经济的探索实践
松原市对开展企业内部循环经济的探索实践刚刚起步，已经生产的企业规模还很小，还有一批正在建设中。其中，松原市几个有代表性的开展循环经济的企业，主要涉及生态农业及石油炼化等。
一是松原市庚旺生猪养殖场（如图 3.3）。松原市庚旺生猪养殖场成立于 2001年，占地面积 2.6 万平方米，年出栏优质肉猪 5000 头，实现产值 500 万元。2011年，在环保部门的扶持下，养殖场投资 280 万元建立了 450 立方米的大型沼气池，以猪粪便以及病死猪等废弃物为原料，经过发酵产生沼气，将其作为猪舍用电取暖的燃料。2014 年，又安装了沼渣、沼液干湿分离、灌装设备，对沼渣、沼液进行了深加工，将其作为有机肥料还于耕地，用来发展绿色有机蔬菜产业，从而形成“畜禽粪便等废弃物--沼气--燃料”和“沼气--沼渣沼液--肥料”这两个循环链条，既实现了企业内部的循环生产、保护了农村的环境，又对禽畜粪便等废弃物进行了有效利用。据统计，养殖场全年生产的沼气可供猪场 12 栋猪舍用电、取暖，提供有机肥料若干吨，每年可节省电费、燃料费约 10 万元。
二是松原嘉吉生化有限公司。松原嘉吉生化公司是一家中外合资的玉米深加工企业，总投资为 20 亿元，占地面积为 70 公顷，企业员工大约为 1400 多人，年玉米深加工能力约为 60 万吨。公司主要是对玉米进行精深加工，充分转化利用玉米资源，生产出多种产品，提高对玉米资源的利用率，增加产品附加值，形成“玉米--深加工产品”这一产业链条，在企业内部完成了对玉米资源的链式循环利用。主要产品是麦芽糖浆、玉米淀粉、结晶葡萄糖等。
三是松原石化公司。松原石化公司是长春众诚投资发展集团旗下的子公司，是松原最大的石油炼化企业，年产值达 54.25 亿元，税收达 4.34 亿元。2014 年 4月，松原石化公司利用企业搬迁契机，投资 11.5 亿元，整合利用原有资源，研究新工艺，深化产品开发，探索发展循环经济。该公司将江北厂区的乙苯、芳构化等装置搬入公司新址--石化园区，并整合利用原前郭石化催化、加氢、MTBE 和聚丙烯等装置及附属公用工程系统，形成以“化工产品为主、燃油生产为辅”的新工艺路线，在节约能源、开发下游产品和增加产品附加值上下功夫，形成“石油--化工产品”这一产业链条，初步实现企业由燃料型向燃料化工复合型转变。
3.3.3 探索建立发展循环经济的生态园区
松原市目前有松原石油化工循环经济园区和长山循环经济产业园两个循环经济园区，都处于初步探索和框架建设中。松原石油化工循环经济园区位于松原市东南部，是省级工业开发区，总规划面积为 36.64 平方公里，截止 2014 年 9 月，园区入园企业 193 户。石化园区主要是围绕石油化工产业来开发引进循环经济项目，其中油页岩综合利用项目是当前引进的重点。该项目利用松原丰富的油页岩资源，重点打造炼油、乙烯、丙烯及下游产品深加工、有机合成等产业，形成“油页岩--炼油--下游产品”循环产业链条。同时，对油页岩在开采提炼过程中形成的页岩气进行集中提炼加工，应用于车船、化工等方面，形成“油页岩--页岩气--下游产品”循环产业链条，推动油页岩的综合开发利用，打造油页岩综合开发示范产业基地，在园区内实现企业间的循环生产。预计到 2020 年，园区内油页岩油气炼化能力将达到 100万吨，产值达到 80 亿元。目前，园区正围绕油页岩综合利用项目进行招商，积极引进相关产业链企业。
长山循环经济产业园位于松原市前郭县长山镇，是以化肥农药、电力能源产业为基础的节能环保循环经济产业园区。园区内有丰富的化工气体、热、电和粉煤灰资源。其中，坐落园区的大型企业中化长山公司年产 4.4 万立方米液态氮，6100 立方米液态氩，1.2 万立方米液态二氧化碳和 2 亿立方米氧气。另一家大型企业大唐长山热电厂年发电为 30 亿度，储备粉煤灰量为 1100 万立方米，并且每年积增 111.3 万立方米的排放量。目前，园区正在重点围绕大唐长山热电厂排出的粉煤灰，积极引进相关产业链企业，共同开发粉煤灰综合利用项目，即把大唐长山热电厂排出的废弃物--粉煤灰，进行废物利用，生产成水泥、混凝土、土壤肥料等，形成“煤--火电--粉煤灰--水泥、混凝土、土壤肥料等”循环产业链条，使大唐长山热电厂排出的废弃物粉煤灰成为另一个企业的生产原料，经过加工成为水泥、混凝土、土壤肥料等进行销售，以实现园区内企业间的循环生产，减少废弃物的产生，保护生态环境。
3.4 本章小结
本章对松原市资源环境基础、经济社会发展情况等进行了介绍，通过分析，指出了松原市产业发展不平衡，产业结构亟需调整，资源利用率还比较低等问题。
同时，重点从制度、政策、发展循环经济的企业内部和生态园区两种模式的探索实践等方面，介绍了松原市循环经济发展情况。总体看来，松原市循环经济基础工作做得比较扎实，探索实践开展得比较好，并取得了初步成效，但仍存在一定的问题，如企业规模小、循环链短、生态园区模式还没有真正建立起来等，需要在今后的工作实践中予以解决。
