第 6 章 松原市发展循环经济的对策建议
6.1 促进转变思想观念
发展循环经济是促进资源型城市转型、实现可持续发展的重要途径，也是未来经济和社会发展的趋势。松原市作为正处在成长期的资源型城市，必须要转变思想观念，加强对发展循环经济重要性的认识，在全社会树立起循环经济的发展理念。要以战略思维和长远眼光来考虑发展循环经济问题，改变长期以来粗放型经济增长方式和污染末端治理模式，采用循环经济发展理念，通过科技创新等手段来提高资源的利用率和废弃物的再资源化，实现“资源-产品-再生资源”的闭路循环，力争从源头上控制、减少资源的投入量和废弃物的产生量，最大限度地保护资源和环境，促进资源环境与经济社会协调发展。这一转变虽然会遇到一定的困难，但长远看却能够收到良好的经济效益和社会效益。要抓住领导干部和企业经营者这两个关键，将循环经济相关内容纳入各级干部教育培训和企业经营者培训内容，提高各级领导干部和企业经营者对发展循环经济、保护生态资源环境的认识，使各级领导干部能够主动研究如何有效地发展循环经济，保护生态环境，实现代际公平；也使企业经营者能够自觉改进生产技术，更新生产设备，主动投入到循环经济生产中，最大限度减少资源的消耗和浪费。同时，要加大宣传力度，借助报纸、网络、广播电视、政务微博、微信公众平台、手机客户端等新老媒体，在全社会范围内大力宣传循环经济发展理念，倡导和鼓励绿色生产和消费，使社会公众认识到循环经济对当地经济社会发展和资源环境保护的作用和贡献，提高他们对发展循环经济的支持率、认可度和参与意识，达成发展循环经济、建设循环型社会的共识，为循环经济在全市范围内全面铺开奠定思想和舆论基础。
6.2 加大对发展循环经济的资金投入力度
资金支持是发展循环经济的有效保障，没有充足的资金，循环经济发展就无从谈起。因此，发展循环经济必须要多措并举，多方筹措资金，进一步加大资金方面的投入力度。一方面，从松原市政府角度看，要继续把发展的重心放在经济上，在保护好资源生态环境的前提下，努力提高经济发展质量和水平，在优化调整经济结构的同时，不断扩大经济总量，增加政府财力和地方绝对经济实力。同时，要立足当前，认真研究如何从现有的有限财政可支配收入中，进一步加大对发展循环经济的资金投入，通过整合现有的投入资金、建立扶持循环经济发展专项资金等，切实提高资金的使用效率。要依托松原的资源、土地、区位等优势条件，继续加大招商引资力度，把招商引资的重点放在循环经济项目和企业上，争取引进更多适合发展循环经济的项目和企业。要不断拓宽融资渠道和平台，采取协调银行等金融机构优惠贷款、政府贴息、争取国家政策项目资金和补贴等措施，为企业发展循环经济融资贷款创造便利条件，尽最大可能为发展循环经济提供更多的资金扶持。另一方面，从企业角度看，企业要以高度的社会责任感和前瞻性的发展意识，把握住当前发展循环经济的有力时机，不断提高发展循环经济的主动性，通过银行抵押贷款、企业融资、发展国家政策支持的循环经济项目、争取国家专项资金等方式，积极主动地筹集资金，最大限度地把资金投入到前景广阔的循环经济项目中，全力以赴做好技术研发、设备更新、产业链条延伸等工作，力争使发展循环经济得到更多更为有效的资金保障。
6.3 建立发展循环经济的技术支撑体系
发展循环经济需要有相关技术来支撑，通过技术运用来实现节约资源、减少污染和提高资源的利用效率的目的。对松原市来讲，发展循环经济就必须要克服“技术”这一短板，立足石油、粮食等本地优势资源，研究适合本地循环经济发展的技术，建立完整的技术支撑体系。要加大对技术研发的投入，重点加强与高校、科研机构、境内外大型企业的合作，在研发环境无害化技术、资源替代技术、与延长产业链相关技术等方面下功夫，特别是粮食深加工技术、油气开采与炼制技术、农畜产品精深加工技术、能源产业技术等与松原优势资源密切相关的技术，并尽快把科技成果转化为生产力投入使用，探索走产学研一体化发展道路；要积极引进域内外先进技术和科研最新成果，特别是生态工业、生态农业技术，并结合本地企业的实际情况，对引进的先进技术和科研成果进行消化吸收和合理利用，再此基础上力争实现技术的改造升级，同时对积极引进并使用先进技术的企业予以资金、税收、政策等方面的鼓励和支持；要建立地方循环经济技术孵化基地、技术咨询服务体系、公共技术研发平台等，使企业能够第一时间了解、掌握和利用最先进的技术，提高企业市场竞争力，为循环经济的发展提供科研服务和技术支持。同时，要加强与高校等机构的人才培训交流合作力度，着力培养和引进发展循环经济急需的高素质技术人才和高层次管理人才，在科研、工作、生活等方面为其提供便利条件、创造发展平台，为发展循环经济提供强大人才保证和技术支撑。
6.4 延伸循环经济产业链条
循环经济提倡对资源进行循环利用，通过不断地再资源化，减少资源变为废弃物的数量，延长资源的使用寿命。这就要求在发展循环经济过程中必须要不断延伸产业链条，提高资源的综合开发利用力度，形成一个完整的发展循环经济的闭路循环体系。对松原市而言，要充分利用本地丰富的矿产、粮食等资源，在对资源进行深层次精细加工、综合开发利用上下功夫，增加资源和产品的科技含量及附加值，使资源和产品得到最大限度利用，实现经济效益最大化。工业方面，主要是在石油、油页岩炼化加工技术上要有新突破，提高资源的炼化加工水平；农业方面，就是要扩大粮食作物深加工规模，创新深加工技术，研制生产出更多高附加值的农业产品，提高农产品的经济效益。同时要积极研发下游产品，发展配套产业和特色产业，形成资源的梯次接续，提高资源的利用效率。要大力发展生态园区模式，优化园区产业布局，建立工业生态园区、农业生态园区等特色园区，引导产业链相关的企业向园区集聚，形成产业集群，发挥集群效应，促进产业融合，使园区内一个企业的产品或生产废弃物能够成为另一个企业的生产原料，并不断延长产业链条，让更多的企业参与到循环生产中，在企业之间形成一种共生共存关系，实现资源和能量在园区内充分循环。要重视发展环保产业，建立废弃物回收利用、污染物清洁处理等体系，以此来减少废弃物的产生，推动物质和能量在整个社会范围内的循环。这样，就能通过产业链的延伸，在社会各层面建立起“资源-产品-再生资源”完整的闭路循环体系，形成社会整体循环系统，实现了资源的循环有效利用。
6.5 构建完善发展循环经济的总体规划和奖励激励机制
循环经济是一项系统工程，需要有具体可行的总体规划和奖励激励措施来支撑。在今后发展循环经济的实践中，松原市要把发展循环经济纳入全市经济和社会发展规划中，加强对其宏观指导，研究制定具体可行的循环经济发展总体规划，明确发展循环经济的目标、方向和步骤，合理规划发展布局和项目建设，引导和约束循环经济快速健康发展。同时，要采取市场化运作模式，建立完善保证金返还、排污收费、排污权交易以及资源有偿使用等制度，运用经济杠杆来鼓励和引导企业改变传统生产方式，采用新的清洁生产技术，实现产业化、规模化经营，大力发展循环经济。要研究制定相应的奖励激励机制，包括建立循环经济发展专项资金、政府采购优先购买、政府表彰奖励等激励政策，对发展循环产业的企业，在资金、税收、产品价格等方面予以倾斜和支持，帮助其扩大生存发展空间和生产经营利润，激发其发展循环经济的动力和积极性。要加快构建发展循环经济的法律法规体系，用法律来规定循环经济在经济社会发展中的地位，明确政府、企业和个人在发展循环经济过程中的权利、责任和义务，为发展循环经济提供法律依据和保障，切实推动循环经济健康顺利发展。
6.6 本章小结
本章主要是针对上一章分析出的松原市在发展循环经济过程中面临的主要困境，逐一提出了切实可行的对策和建议，主要有促进转变思想观念，努力在全社会树立循环经济的发展理念；多方筹措资金，加大对发展循环经济的资金投入力度；整合资源，建立发展循环经济的技术支撑体系；延伸产业链条，提高资源综合开发利用效率；建章立制，构建完善发展循环经济的总体规划和奖励激励机制等五个方面的对策建议，希望通过以上对策建议，能够对松原市循环经济健康持续发展提供帮助。
