互联网下烟草网络监管的问题和优化措施

　　摘    要：　互联网对各个行业的影响都十分巨大，对于烟草行业来说，借助互联网实现销售模式的改变和创新已经是大势所趋。但烟草管理部门同样应该意识到互联网时代所隐含的各种风险，做好监督管理，才能维护烟草市场的稳定，减少烟草犯罪的发生。基于此，本文分析了互联网时代烟草网络监管存在的若干问题，并提出了加强网上监管的措施，具有一定的理论参考价值。

　　关键词 :     互联网;涉烟犯罪;监管;

　　互联网时代的来临，改变了世界的经济运行模式，中国作为拥抱互联网比较早的国家之一，在互联网经济发展方面取得了巨大的进步，其中的代表人物马云一直受到外界的密切关注，在我们生活中的变化给我们带来了太多，无论是阿里巴巴的电子商务平台还是蚂蚁金服的支付宝，以及菜鸟驿站，让我们的生活发生了翻天覆地的变化。如今蚂蚁金服的价值早已超越千亿，已经成为世界上价值最高的独角兽公司，阿里云和菜鸟科技网络也是业内最好的科技类企业。与此同时，我国拥有非常庞大的烟草市场，烟草企业为国家财政提供了大量的税收，同时烟草企业的发展也为地方经济发展提供了稳定的来源，所以在满足市场要求的前提下，烟草企业的发展是一件利国利民的大事。未来，中国烟草总公司将选择和阿里巴巴集团共同深化合作，在大数据、人工智能等相关方面谋求专业整合和管理模式的创新，从而借助于先进的网络平台推动中国烟草向未来智能化管理型企业转型。

　　一、互联网下的烟草网络监管存在的若干问题

　　(一)互联网成为烟草广告的重灾区

　　如今在互联网上有着大量的活跃平台，如微博、贴吧、小红书等，这些平台深受当代网民的喜爱，每天都有大量用户活跃其中，因此一些不法商贩也看准了这一时机，在这些网络平台上大肆打广告，有一些相对隐晦一点，有的则是明目张胆，笔者也在这些平台上见过不少的烟草广告，说明这些广告已经非常泛滥，尤其是走私香烟和香烟代购信息占主流。在这些平台用户中，青年人居多，有相当一部分还是未成年人，这些不发信息的存在对他们的成长带来了严重的负面影响。根据北京市疾控中心4月15日发布的2018年互联网烟草营销数据监测报告，2018年1月-6月共抓取烟草广告和促销相关信息5万余条，其中青少年用户对这些信息给予了最多的关注，有很多还进行了网络交易而上当受骗。面对这样的现状，如果不积极对这些平台加以监管，将会有更多年青人被其所害。

　　(二)利用电子平台进行交易，更加隐蔽

　　在互联网的世界里，交易方式更为多样化，除了支付宝、微信、银联等较为常见的支付平台外，还有一些软件企业自己推出的支付平台以及一些虚拟交易方式，可谓是花样繁多，而卖家更会通过将物品设置为茶叶、衣服、零食等虚假商品来完成最终的交易过程，这就给互联网监管造成了极大的困难。而且这种隐蔽的犯罪方法有时候难以取证，难以让这些犯罪分子认罪伏法。

　　二、加强网上监管的措施

　　(一)加强网络安全环境建设

　　互联网时代的来临是前所未有的大事件，其对于国内每个行业带来的改变都让企业努力寻找应对之道。每一个企业，包括个人，都会受到互联网的影响，我们既能享受到互联网经济带来的好处，也同时会被互联网带来的弊端所影响，比如信息泄露，比如木马陷阱，有正因为此，网络安全环境建设才更加有必要。鉴于此，国家网络安全法的出台为互联网经济的规范发展提供了指引方向并保驾护航，是保障国家网络安全构建网络强国的战略举措，这更是全球网络治理国家治理的中国方案。网络安全是全社会的共同责任，也是烟草行业的共同责任，维护网络安全，每一个烟草人都在行动，按照国家烟草总局的要求，烟草企业要全面发力，全方位动员部署，积极安排普法宣传，严厉打击网络违法犯罪，吹响网络安全法直贯落实的号角，构建风清网络的网络安全环境。

　　(二)利用先进的系统软件

　　从发现信息到网络追查，烟草专卖局的专卖稽查人员是怎样在表面平静而暗潮汹涌的卷烟市场中找到违法经营线索的?又是如何在第一时间对违法犯罪行为迅速反应并实施精准打击的，就完全得益于烟草专卖系统正在运行着一套高效使用的分析工具，那就是APCD工作法层级分析，层级分析法解决了，以往市场监管中队执行市场检查前要对销售数据进行复杂分析，存在工作计划制定时间过长，占用大量的市场检查时间的问题，将中队从冗余复杂的数据分析中解脱出来，可以最大限度的将工作精力投入到市场检查中，检查的时间和质量均得到了有效保证，对市场掌控能力明显提高。

　　烟草专卖局专卖科能够从人均条数、订单总量、卷烟销售价位段、类比组和案发情况五个维度对异常数据开展分析。人均条数的分析是与自身能力进行运用同比分析方法，前两年的人均条数平均值，作为一个理论值与每个市场中前4周人均条数平均值对比，计算波动幅度和绝对值，取下降量最大的作为人均条数异常最小市场，那么如何界定下降量大的区间呢?

　　这里需要运用二八定律来进行明确，即导致市场数据波动的是顶端的20%，而非底端的80%，因此将预警端的20%作为异常最小市场，以下分析维度均适用二八定律。订单总量分析是运用环比分析方法计算相邻前4周平均数据与再向前推4周平均数据的波动幅度和绝对值，筛选出下降量大的销售异常市场，卷烟销售价位短分析运用环比分析方法，原则上分为8个卷烟价位段计算，根据每个价位段相邻前4周数据，与再前推4周平均数据的绝对值，筛选出每个价位段下降量大的作为价位段异常最小市场。类比组分析是指县级局专卖科将辖区人口经济发展能力，交通条件辐射，消费群体等因素相类似的最小市场划分到同一组，建立对比组，首先取最小市场前4周人均条数的平均值作为自身人均条数，然后取同组所有最小市场人均条数的平均值作为对比值，两值相比趋低于对比值且差距较大的作为有被违法经营冲击嫌疑的最小市场，最后将每个类比组确定的异常最小市场再次对比，进一步筛选出问题突出的最小市场。

　　案发情况分析主要是对真实发生的案件开展分析，通过案发价位段分析明确，重点监督价位端，通过案发品牌分析确定需要重点关注的卷烟品牌，通过案发区域数量分析确定案件频发的最小市场，通过案件流入地分析确定易受冲击的方向和线路位置。举例来说，通过层级数据分析，某县局专卖科共筛选出23个经营数据异常最小市场，通过案件分析明确重点关注的卷烟品牌，为硬中华，红南京等，然后将上述信息分别下发至各烟草专卖局管理服务站，在获得街道7个异常最小市场信息后，服务站主任立即组织辖区内中队长，市管员，市场经理，客户经理，召开专销协同会议，开展关联，筛选分析分析方法，主要包括感性分析，存销比动销分析和卷烟零售价格分析，通过感性分析初步筛选哪些最小市场，存不存在违法嫌疑，哪些违法嫌疑较大，哪些可能提供违法线索，进而确定检查重点和检查目的，通过查看库存填写市场监管中对市场检查卡和市场监管员走访卡计算存销比，分析动销情况，结合周边区域存销比及动销情况，初步筛选存在异常的品牌和价位段，进一步明确存在异常的最小市场作为重点监管对象，进行数据分析、案件查获情况和周边最小市场价格执行情况，初步筛选零售价格低于指导价，特别是接近或低于批发价格的异常品牌和最小市场作为重点检查对象。

　　上述分析方法结合专销协同关联筛选、分析管理服务站，监察人员明确了某村等4个最小市场为重点检查对象，本期销量不正常，原因是再申请两次，同时出现低价格，以上分析明确了另外两村为关联增加的重点最小市场，管理服务站分析结束后，将分析情况形成了分析报告并上传至专控系统，以便分管局长审核把关，同时将分析报告下发至市场监管中队，中队要根据下发的分析报告开展市场检查分析。市场监管中队的检查分为检查前、中、后三个环节，检查前，根据下发的重点明确检查对象和检查目的检查中采取多种检查方法开展检查，针对烟草市场不同的特征和突发状况，可以灵活变化检查方法检查后随时随地对检查情况进行分析总结反思，明确下一步检查重点和措施。

　　监察人员对街道服务站下发分析报告后，第一时间明确检查目的和工作重点，即使检查没有查获，也能在市场检查中掌握到最真实的信息，只要犯罪分子有任何蛛丝马迹留下，那么就一定能在数据上找到异常之处。然后对市场进行有针对性的摸底排查，一次查不到就重新回头继续分析，数据找不到问题就找市场相关人员调查，对从市场销售人员、零售商处获得的信息进行仔细审查，必然能找到痕迹。果然经过最后筛查，某村成为重点排查对象。监察人员立刻采取措施，一方面开展暗中调查，另一方面围绕出入村主要干道进行蹲守，排查可疑车辆，通过连续不断的分析检查，再分析再检查，最终发现了嫌疑人，后经公安部门协助，通过天眼锁定作案车辆，嫌疑人被公安机关顺利抓获归案。由此证明该系统满足了省局公司党组提出的强管理、重创新的工作要求，进一步提高打击涉烟违法犯罪行为的准确性，最终实现精确分析，精准打击净化市场的目的。

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