宽甸县沟域经济发展现状及存在的问题

　　第 2 章 宽甸县沟域经济发展现状及存在的问题

　　2.1 宽甸县情

　　宽甸满族自治县位于辽宁省东南部，毗邻鸭绿江，东与朝鲜民主主义人民共和国相望，是中国最大的边境县。以鸭绿江为界河的边境线长 216.5 公里，西邻本溪，北接吉林，南近丹东，全县总面积 6193.7 平方公里，全县共有 22 个乡镇，有满、汉、蒙、回等 27 个民族，人口 44 万，其中满族人口占 53%.

　　宽甸区位优势突出。宽甸距丹东 90 公里，距大连 332 公里，距沈阳 240 公里。

　　穿境而过的东北东部铁路和丹通高速公路建成开通后，宽甸的交通更加便捷。未来宽甸将成为辽宁沿海经济带的腹地、东北东部经济带的前沿和东北亚的水陆交通要道。

　　宽甸生态环境优良。宽甸属温带半湿润季风气候，年平均气温 7.1℃，年平均降雨量 1100 毫米，空气湿度 70%,这里四季分明，气候宜人，堪称东北人居佳地。

　　宽甸物产资源丰富。全县现已探明矿藏 57 种，已开采利用 28 种，可供开采量约 5.7 亿吨，主要矿藏有硼、铁、钼、镁、石材等。其中宽甸拥有占有全国 40%以上的硼矿储量，被命名为“中国硼之乡”.全县森林覆盖率 78%,居辽宁省第一位，全县有林地面积 760 多万亩，活立木蓄积量 2445 万立方米，广懋的森林资源使宽甸成为辽宁东部山区的重要水源涵养地。宽甸水资源充足，全县共有大小河流 549 条，水域面积 41 万亩，现已建成 3 座国家大中型发电站；总装机容量 120万千瓦的东北地区最大抽水蓄能电站--蒲石河抽水蓄能电站正在建设中，未来宽甸的年发电量可达到 70 亿千瓦时；宽甸依托丰富的水资源发展水产养殖业，年产鲤鱼、鲫鱼、鲢鱼等商品鱼 5 万多吨，其中特产“池沼公鱼”远销日本等国家和地区，成为辽宁最大的淡水鱼出口创汇基地。宽甸还是全国的板栗生产基地县、食用菌种植基地县、烟草种植基地县；此外，山野菜、中药材、林蛙油及蜂产品等农副特产以其纯天然、绿色无污染等特点全国闻名，尤其是有“国之瑰宝”美誉的石柱参享誉中外。

　　宽甸全县已规划景区面积 3100 平方公里，占县域总面积的 50%,已开发景区面积 1200 平方公里，每年都吸引上百万游客前来观光旅游。自 1994 年开始，县委、县政府制定并实施“旅游兴县”发展战略，宽甸旅游业从无到有、由小到大、由弱渐强，已经成长为县域经济的重要产业。2001 年，被辽宁省政府授予首批“旅游强县”称号。十几年来，以旅游业为先导，带动开发、牵动发展，有力促进了县域经济的发展和社会事业的进步。目前，全县已建成旅游景区有青山沟国家级风景名胜区、鸭绿江国家级风景名胜区、白石砬子国家自然保护区、天桥沟国家森林公园等 4 处国家级风景旅景区，黄椅山省级森林公园、天华山省级风景名胜区、花脖山省级森林公园等 3 处省级风景旅游景区，安平河、九水峡等多处市县级旅游景区（点），全县旅游开发面积约 1000 平方公里，占全县旅游规划区总面积的32%.如图 2-1宽甸为满族的发祥地之一，满族萨满文化突出。宽甸又是边境县，毗邻朝鲜，县内的朝鲜族文化独具特色，有鲜明的地域性。满族、朝鲜族的耕作劳动、生活习惯、节日庆典等与汉族文化相互融合，形成了独具特色的民俗民风。

　　2.2 宽甸县沟域经济发展现状

　　宽甸面临着经济总量不够大，经济结构不够优，财力不够强和就业不够充分的欠发达问题，面临着难以突破的靠资源吃饭，发展后劲不足的瓶颈。宽甸产业结构单一，矿产业存在金融危机导致的停产或半停产，企业投入不足、抗风险能力不强，矿权整合不够彻底、资源开发存在纠纷，产业布局不合理，产业链延伸不长等一系列问题，改变这种格局成为宽甸领导班子的重要任务之一。

　　自县委、县政府大力实施“生态立县、旅游强县”发展战略以来，“绿色”、“生态”就成了宽甸的热词，社会各界对此也是极大关注。

　　发展生态旅游，不能单纯地把旅游理解在仅仅看看风景、吃吃饭的层面和阶段上，而要充分挖掘自然景观、文化景观、历史遗存和产业资源等优势，对乡村的生态环境、特色产业等进行整合规划，建设成特色鲜明的、具有一定规模的沟域经济产业带，带动农民快速增收致富。在这个过程中，政府既要想方设法筹措资金推进建设，又要严把入口关，真正做到开发与保护并重。

　　编制《辽宁生态旅游实验区总体规划》成为全县上下最重要的工作之一。县委、县政府组织四大班子领导及相关部门共同参与规划的编制工作，并邀请各行业专家对规划进行研讨论证。这是宽甸历史前所未有的，如此高规格研究一个专项规划，旨在宽甸推动宽甸县旅游也蓬勃发展。

　　经过不断修改和完善，《辽宁生态旅游实验区总体规划》逐渐丰满，宽甸生态旅游的前景清晰可见。值得期待的是，在宽甸实验区发展三到五年后，宽甸旅游将实现游客数量倍增、旅游收入倍增、旅游产业对财政的贡献率倍增；实现从观光旅游向生态旅游度假、生态养生养老、会议会展旅游多元化跨越，实现由省内重点旅游城市向全国知名旅游城市的新跨越，实现由资源利用粗放型向绿色生态集约型的新跨越。成为辽宁旅游城乡一体化示范区、辽宁生态旅游示范区、辽东生态经济发展示范区、全国生态建设示范区，全国沟域经济发展的典范。

　　“一张蓝图绘到底，一以贯之抓到底。”宽甸县委、县政府提出的战略构想，坚定而响亮。基于此，宽甸科学规划了全县旅游产业，集中构建实验区“三个四”总体空间布局：四大旅游区，即宽南以鸭绿江为核心的中朝边境风情旅游区，宽中以黄椅山为核心的休闲度假养生养老旅游区，宽北以天桥沟为核心，青山沟、天罡山、天华山、花脖山辅的沟域旅游区，宽东以步达远、太平哨、下露河为重点的乡村民俗旅游区；四大服务功能区域，即重点建设鸭绿江边境旅游新城、黄椅山生态度假新区、灌水旅游综合服务区、滨江旅游度假区；四大产业体系，即以绿色发展为原则，大力培育生态农业、生态工业、生态旅游小镇等休闲度假养生养老房地产业、现代服务业四大产业体系。依托良好的生态环境和资源禀赋，宽甸将目光瞄准了“国家可持续发展实验区”.

　　实验区建设，首先要从基础设施和项目建设入手。结合县情实际，宽甸充分把握中央财政和省级财政调整转移支付政策和体制的机遇，充分利用实验区这顶“红帽子”,加强与上级相关部门的沟通衔接，用足、用好、用活政策、品牌、资源等各类优势，加快推进旅游环路、游客中心、旅游购物中心、主要景区道路、停车场等旅游基础设施建设，尽快开通沈阳经灌水到通化、长白山旅游列车和本桓宽高速、鸭绿江旅游景观大道，形成便捷的交通体系。

　　旅游服务设施项目全面推进。天桥沟旅游综合开发项目核心景区接待功能不断完善，人参保健酒庄观光体验项目年内竣工，枫叶小镇和国际会议中心项目进展顺利，创建国家 5A 级景区指日可特。水丰湖黄金水岸、天华山国际生态体验旅游度假区、花脖山生态旅游综合开发、青山沟北欧风情小镇等项目列入全县重点项目。黄椅山生态度假区和古楼子边境旅游新城建设，带动了商业地产、休闲旅游养生养老地产开发项目建设。“八旗山水谣”和朝鲜民俗歌舞项目以及河口桃花园、虎山长城历史烽烟、风情鸭绿江等特色演艺项目正吸引着八方游客。

　　2.3 宽甸县沟域经济发展存在的问题

　　2.3.1 沟域经济的金融支持能力有待提高，资金缺乏，资金的形成能力不足沟域经济刚刚兴起，面临许多问题，其中的资金问题是重中之重。分析得出，沟域地区经济基础薄弱，资金积累和自筹能力较弱；金融规模总量偏小，影响资金借贷规模；资金来源狭窄，融资渠道单一；金融生态环境有待进一步加强。种种不利因素严重制约着沟域经济的发展，是我们沟域经济建设中需要突破的瓶颈之一。

　　2.3.2 缺乏对生态景观和文化的规划，之注重产业发展和土地开发。目前，宽甸县无序开发产业较多，加之前期发展缺乏宏观指导或者缺乏整体规划，一些沟域农业产业、旅游景点布局不是十分合理。对沟域经济发展理念理解不全面，一味的追求农家乐餐饮等产业发展，对沟域立的特色景观专研不身日，这样单一的发展模式，使乡村景点大同小异，不具有特色。

　　此外，乡镇规划、设计、建设标准明显不高，功能较差，和城乡统筹、新农村建设标准要求相比较低，宏观设计过多，产业生态符合程度不够，微观设计不足。乡村景点建设都是没有特别延续沟域特有的价值，在建设中往往摧毁了原有的生态环境和文化风光。加之人们对文化景观的认知度也不够，所以乡村景观学和文化价值得以丧失，缺少了沟域经济的内涵，导致沟域景观特色体现不完美。

　　2.3.3 水土环境污染和措施缺失，生态产业发展亟待升级优化宽甸的旅游业虽然得到了蓬勃发展，但是在沟域发展过程中，旅游景点和农村的生活污水排放也不断增加，人们往往忽略了污染拯救措施，导致河流受到一定程度的污染。因此，在开发过程中，要根据沟域的不同状态，逐渐提升开发模式，优化开发模式。合理规划设计，建设成集休闲娱乐、观光旅游、养生养生等为一体的生态产业。

　　2.3.4 沟域特色资源和文化景观资源挖掘深度不够。

　　旅游业的发展依托特色自然风光和文化景观，因为理念匮乏，一些建筑往往从造型、色彩等方面与周围的生态文化景观不协调，影响了整个村庄的特色风貌，一些基础配套设施也缺乏生态化，建设标准较低。此外，宽甸县各乡镇在旅游业发展过程中缺乏文化优化理念，对一些文化景观没有深刻挖掘，让游客看到的不仅仅是风光，更为重要的是一种旅游风情。一种不仅仅是依靠建筑物来烘托，更多是要保持原有的自然面貌，体现出原有的景观文化，彰显景观文化内涵。