宽甸县发展沟域经济的模式及措施

　　第 4 章 宽甸县发展沟域经济的模式及措施

　　宽甸县沟域资源十分丰富，但是相对于其他地区，宽甸县沟域经济发展势头还是属于前期阶段，相比之下，一些好的沟域还没有真正的得到合理的开发利用。在资源优势和发展优势之间的转换还不明显。为了使宽甸的沟域经济有特点、有亮点、有增长点，还需提高思想意识，合理规划使用，科学定位，大力招商引资，全面建设，使沟域经济成为县域经济发展的重要组成部分。

　　4.1 沟域经济发展模式和组织模式定位

　　发展沟域经济不是人云亦云，而是一沟一品、一沟一业、一沟一景的发展。

　　要创新发展模式，主要有以下 5 种：

　　①文化创意先导模式。用独特创意的手法发展宽甸县沟域经济，将沟域内的特色农业、农产品深加工等于文化创意相结合，努力打造出新的经济增长点。在满足大众需求的同时，促进了沟域发展，带动农民致富。国内案例有：以“浪漫香花，山水长城”为特色的密云县汤河沟域，打造长城脚下颇具时尚浪漫的国际型香草庄园。挖掘京西古商道、驿站文化的斋堂镇，引来众多的探秘人士，拥有浓厚的文化气息。根据此思路，宽甸以“花海”为定位，打造了绿江油菜花园，依托鸭绿江和山体，建设成集度假、休闲旅游为一体的香草花园。

　　②特色产业主导模式。运用文化生产力提高农业附加值。通过培育特色农产品，融入文化创意，升级特色农产品价值，拓宽销售渠道，克服农产品季节性强、产品单一的弊端，提升农产品附加值。挖掘农村传统文化，整理、传承民间各类传统艺术活动。培育发展特色艺术品制作，提升产品的内在品质，开展特色农业产业，特色生态旅游业，特色文化创意产业有效结合，弘扬沟域经济特色资源的理想综合价值，提升地区沟域经济在产业发展的整体竞争力。国内案例有：如渤海镇的“栗花沟”以板栗为品牌，着力打造本地特有的板栗文化，开展食品深加工，加大宣传力度，感受特色产业文化品位。还有怀柔琉璃庙镇在发展沟域经济中，举办各项相关产业发展节日，提高本地特色产业在全国内的影响力，提升特色产业沟域经济知名度。

　　将该模式应用于宽甸石柱参的开发，我们对石柱参进行产业深加工，提高产品附加值，延长产业链条，建设石柱参文化产业园区，为宽甸县提供了新的经济增长点。

　　③龙头景区带动模式。以本地区国家级的景区为龙头，带动周围地区农业产业、民俗旅游业以及宾馆饭店等配套服务设施建设。加大招商引资，引进旅游项目落地，带动周边地区三产发展，形成巨大的经济辐射区域。典型案例有：雁栖不夜谷通过红螺寺、雁栖湖、古长城等景点，景点内各种餐饮娱乐住宿，与官地、神堂峪等民俗旅游村的综合带动和互相联动，有效融合，带动了周边区域及相关产业的综合发展，打造出沟域经济特色。

　　宽甸的国家级风景区天桥沟风景区集滑雪、高尔夫球等餐饮住宿设施共同形成了天桥沟旅游区，在辽宁境内乃至全国具有影响力。

　　④自然风光旅游模式。依托宽甸地区的自然风光和生态景区，吸引国内外游客，在景区周边发展生态观光农业、休闲农业。坚持青山绿水，保护原生态，让游客有种回归自然的亲切感，沟域经济的发展是坚持以保护生态环境为基础，更是其产业发展的核心，以此来带动其他生态产业的发展，促进区域内产业升级。

　　比如，怀柔雁栖“不夜谷”,通过对该区域的生态进行升级建设，以及区域内小流域治理，成为人们闲时养生的好地方，充分体现了大自然美好风光的旅游价值。

　　宽甸整体的目标就是生态立县，打造洗肺的养生之地，神仙向往的地方。

　　⑤民俗文化展示模式。宽甸深入挖掘“满族文化”和“朝鲜族文化”,加倍珍惜和保护赫甸古城、城顶山高句丽遗址、柏林川人石碑等文物古迹，保护传承石柱参栽培、满族传统刺绣等非物质文化遗产。积极争取资金和智力支持，推动文化创意和文化休闲产业发展。宣传和提升满族民俗大戏《八旗山水谣》、精品朝鲜族歌舞剧等文化产品。沿旅游线路打造“百里满乡民居长廊”,建设完成 22 个乡镇综合文化站、100 个村级文化广场。依托宽甸地区的文化遗址和历史背景，发展民俗旅游、文化旅游和红色旅游，通过对民族风情的研究，对不同时代的人群起居、生产、服饰等等与生活息息相关的风情，进行包装宣传，吸引游客，带动地区经济发展。

　　另外，在沟域经济发展过程中，合理的组织模式是沟域经济重要因素之一。主要发展模式有：个体农庄模式、公司+农户模式、股份合作模式、公司+村集体+农户模式、政府+公司+旅行社模式、政府+企业+村集体+农户模式等。

　　4.2 宽甸县沟域旅游经济发展的具体策略

　　4.2.1 加强金融支持沟域经济发展

　　一些地区在发展沟域经济时，资金形成能力不足，往往制约了沟域经济的发展。没有一个良好的金融体系支撑，沟域的建设工作将减缓进程，因此，要解决这一瓶颈问题，加强融资渠道建设，支持沟域经济发展。一是通过市场调节，使市场价格平衡稳定，提高资金配置率，以市场为载体供给资金。二是在受经济和自然条件约束的山区，市场调节作用不会十分显著。应该由地区主政部门参与指导，吸收财政各级收支，制定相应的金融经济发展政策，给予企业一定的优惠政策，从而增强资金形成能力，这样一来，沟域经济发展也会得到资金保障，老百姓增收和城乡平衡以及生活水平都会得到相应支持，有一定的社会意义。

　　沟域经济发展地区的金融体系得到完善，能够运用到发展建设中，建立专项资金管理机构，以形成区域内资本体系。设立多元化的、商业性的金融体系，以商业银行以及相关金融机构为核心，积极推动沟域经济发展。要重视政策性金融机构，政府协调与政策性金融机构进行合作，利用政策性金融的优势，推动沟域发展，对山区内经济发展作用十分重要。同时，需要拓展融资渠道，建立完善的资本市场，加快农村地区沟域经济金融创新，多吸引社会资金，减少投资风险度，起到有效补充作用。改变了地区金融生态环境建设，营造良好投资氛围。

　　宽甸县本着政府主导、市场运作、启动内力、借助外力，力促形成旅游投资三大主体的开发新格局。要从根本上解决旅游开发资金单一，域外资金利用率低、融资渠道不宽等问题。①政府资本。对涉及重要的旅游资源保护等旅游基础设施项目，由政府投资或控股开发建设。②民营资本。按照谁投资谁受益的原则，放手启动民营、工商资本参与旅游开发。对其投资开发基础设施项目的除税收外，适当比例减免各项征费。对其投资的旅游经营项目的，按照投资规模给于相应优惠待遇。③外来资本。吸引海外资本和国际资本参与旅游开发。即要通过外来资本加快旅游规模膨胀，更要借此引进先进的管理方式和经营理念。吸引外来资本是推动我县旅游产业升级的重要途径之一，是实现旅游开发与提高的有效办法。

　　④成立由招商局、旅游局、城建局共同组建的旅游招商办公室，负责旅游项目的策划和招商运作，以达到统一包装、专业操作、集中推介。

　　4.2.2 整合宽甸县沟域资源

　　景区资源整合，提升了宽甸旅游品牌影响力。立足旅游产品特质，宽甸按照“政府主导、企业主体、市场运作”的模式，对国有景区进行统一规划建设、统一经营管理、统一对外营销，全力打造中朝边境游、生态观光游、避暑养生游、民俗风情游、会议度假游、休闲体验游六大特色旅游产品，走出一条旅游产业集约化经营、集团化发展、科学化管理的新路子。开展创建申报国家 5A 级景区、国家级地质公园、国家级森林公园、国家级风景名胜区等国家级旅游品牌产品工程，扩大了宽甸在全省、全国乃至世界的旅游知名度和影响力，旅游综合竞争力日益提升。

　　目前，白石砬子“世界人与生物圈自然保护区”和天桥沟国家 5A 级旅游景区申报工作正在积极推进，鸭绿江国家级地质公园实地普查近期将拿出成果。“鸭绿江边、仙境宽甸”正成为沈阳、大连及吉、黑、京、津、唐及环渤海等 16 城市的首选品牌，并延伸到日、韩、俄等国外市。

　　4.2.3 加强生态资源的保护工作

　　注重山区基础设施建设工作，保护好生态环境。对于农村生活相关的基础实施要加大力度建设，比如农民生活用水、基本农田、村级公路、电力设施，以及山区的青山绿水都要加以保护，从农民起居生活生产条件上得以改善。尤为重要的就是公路建设工程，使区域内交通便利，也是现代化国家新农村建设的坚实基础。从道路设施、农民生活生产条件方面上加大力度改善，是沟域经济发展的前提。同时也要注意节能减排，走向城市化，比如使用太阳能、地热、沼气等新能源，用心用力把对山区环境污染的生活方式要得以解决，切实有效的起到保护山区沟域环境的作用。

　　4.2.4 一手抓引进人才，另一手抓山区农民的教育培训

　　一方面，积极引进技术，通过多方面培养和引进人才，以人力资源作为发展的保障支持。要通过多种渠道积极引进外部优秀人才投身我县沟域经济建设，并采取多种方式加强区域内人员农业和服务业管理知识，对本地区有深入了解，培养风土人情知识、诚信意识及规范相关方面加强培训。重视政策性支持，鼓励大学生和城市人群到山区立，服务农村，建立科研机构，寻求战略技术伙伴。

　　另一方面，培训山区农民，全面提升从业人员素质，培养专业化服务队伍，成为乡村旅游发展中一项重要而艰巨的任务，为外来旅游人群服务，提供人才保障。本地区的政府、村委会和工商、劳动、旅游和教育部门联合就旅游从业人员技能培训。提高旅游从业人员素质和扩大旅游就业提出意见，出台扶持政策。重视本土农民培训工作，设立专业培训机构，加强村民对本地区旅游、服务、风土人情等方面的了解程度，不断的培训贯彻，以完美结合的方式共同推进地区沟域经济建设发展工作。鼓励和扶持农民、下岗人员参与旅游经营活动。对其开办的各类旅游项目予以技术扶持，减免相应征费。

　　4.2.5 强化生态保护机制

　　建设生态文明是发展之大计，树立顺应自然、保护自然的生态文明理念。着力推进沟域经济绿色发展、循环发展。沟域经济的发展依托的是本地区生态环境，以此大力发展生态旅游业与服务业，宽甸县最大优势就是有良好的生态环境，一旦环境遭到破坏的同时也将失去了沟域经济发展的最大本钱，必须坚持沟域经济保护优先的原则，为山区开辟了一条生态友好型可持续发展道路。

　　一是加强山区生态环境改善力度。搞好重点旅游区及周边地区的生态植被保护与恢复。规划搞好沿江路、台铁路、201 国道的“风景廊道”建设与管理；搞好旅游城、镇、村以垃圾排放场为重点的环保基础设施建设；搞好重点资源区域环境保护。重点加强域内三江六河流域的环境保护措施；处理好旅游与矿山开采等工业活动的关系；加强对旅游资源的统一管理，严格实施旅游产品（景区）开发准入限制。严防圈山占地、掠夺资源、过度开发倾向。

　　二是山区人居环境不断优化。围绕市政基础设施、交通运输设施设备、公共景观和环境建设、交通和景区旅游集散点的休憩设施水平提升，重点抓好：1、加强宽南、宽西、宽北出入口的景观环境建设，以及道路设施建设，形成进入宽甸美好的第一印象区。筹建三处游客中心，主要向域外来宽游客提供咨询等服务。2、在城市规划建设方面突出具有浓郁地域文化特征的休闲广场等地标性的人文景观。3、加强各景区入口的环境整治搞好景观设计。4、统一包装改造人力出租车为造型优美的旅游观光人力车。5、实施 “厕所革命”,加快对旱厕的改造升级，推行水冲厕所，重点部位上生态环保厕所。6、改善居民生活生产条件，节能减排，把一切对生态自然条件有污染的排放物等进行治理。

　　三是生态创建工作全面推进。由本地区政府指导，社会宣传，形成有效的生态旅游实验区管理机制，提升生态示范区的创建工作水平。筹建宽甸县旅游业管理委员会，从根本上加强旅游管理体制建设。根据全市经济社会新的发展形势和任务，紧密结合宽甸旅游业发展实际，要加强旅游行业管理体制建设。宽甸现已开发六大景区，其权属不一、规模不一、发展速度不一，行业监督管理存在弊端。

　　县旅游局做为县政府所属事业局按照职能仅可发挥行业指导作用，职权所限很难发挥深层次的协调管理职能。根据上海、浙江等地区旅游行政管理模式，结合我县当前和今后旅游业发展趋势，择期成立“旅游委”是加强旅游全行业指导和行政领导的科学管理方式。借鉴外地成功经验，宽甸旅游委成立后按正县级建制，履顺景区隶属关系，管理权统交旅游委，以形成科学的管理体制和工作机制，切实发挥政府主导和市场导向旅游产业发展的作用。

　　4.2.6 强化政策集成机制

　　以搞活政策，创新制度为着力点，营造旅游业发展的宽松软环境，保障县域旅游业的高效、健康发展。深入贯彻宣传《宽甸满族自治县风景名胜区管理条例》及国、省、市发布的风景、旅游相关法律法规。建立健全旅游行业监管各项规章制度。根据《辽宁省旅游行业管理条例》研究制定《宽甸满族自治县旅游行业管理办法》。另一方面，宽甸县积极响应国家发展政策，充分利用城镇一体化、小流域治理等相关政策，集合并整合资金，投入到沟域建设中，建筑发展平台。仅 2013年，县沟域经济项目建设资金 2 亿元，引资众多项目，形成了政策规模效益。

　　一是突出政府主动性。由政府主导，以政策优势为发展支柱，提升宽甸县域内 22 个乡镇的自然资源价值，以“生态立县，旅游强县”为口号，打造“仙境宽甸，鸭绿江边的香格里拉”特色品牌，成为辽宁省内乡村旅游的一个新亮点。

　　二是发展联动机构。由县政府组织设立沟域经济发展管理委员会，强化相关机关单位协调联动作用，在项目落地到开工全力跟踪，在相关手续的办理等问题上形成相互配合的工作机制，有效的保障沟域经济发展。

　　4.2.7 强化品牌示范机制

　　深度挖掘宽甸特色品牌，通过举办相关产业活动，广泛宣传，打造一批知名度高、辐射面广、具有地区代表性的沟域经济品牌。

　　一是挖掘特色产品。按照实用性、艺术性、地域性、便捷性和经济性的基本原则研究开发宽甸特色旅游商品。一是立足宽甸是全国生态示范县的优势，大力开发以农产品、水产品及土特产为主的系列旅游商品，如加工制成鸭绿江绿色鸭蛋、野生食用菌（北方山奇）及柱参等中草药村等。二是立足宽甸是中国民间艺术之乡的优势，大力研制开发反映宽甸地域文化、民俗文化的旅游工艺品、纪念品，如萨满祭祀用具腰铃、单鼓、满族服饰、头饰、香囊等，倡导民间艺人开发农民画、剪纸等民间艺术品。三是立足宽甸地处中朝边境的区位优势，大力开发反映中朝边境特色的旅游纪念品，如纪念章、纪念币等。

　　二是挖掘特色资源。

　　1、做冰雪文章。一是充分利用和开发宽甸冬季天然形成的冰场分布广、面积大（三江六河）的优势，搞好特色冰雪旅游项目的策划和开发。主要立足于鸭绿江、浑江、浦石和三大天然冰场（以景区范围内为佳）开展冰地碰碰车、狗拉雪橇、马拉爬犁等项目。二是充分利用宽甸冬季降雪频、雪量大的特点，策划搞好滑雪、雪雕节活动。

　　2、开发农家乐旅游产品。一是梳理设计好农村杀猪、立梭罗杆、剪贴窗花、放鞭炮办大年和过大年的乡土习俗，设计成游客参与型旅游项目。二是选择景区附近的农户，扶持搞好食宿接待设施，完善卫生医疗等设施条件，搞好接待。

　　3、规划建设冬季农家乐旅游线路充分开发利用现有的青山沟满家寨、河口的长河岛和黄椅山的玄武湖三处民俗村，开展冬季的民俗文艺、曲艺及参与类节目和项目，建成为冬季游的基地。

　　三是打造精品旅游线路。总体构筑以“大鸭绿江旅游区”为左翼，以“大天上山旅游区”为右翼，以“大青山沟旅游区”为腹地，以“宽甸县城休闲度假区”为中心的大旅游空间发展格局，确立宽甸“一江一沟一山一城”为主体特征的休闲旅游产业开发模式四是举办品牌活动。如河口桃花节、鸭绿江书画大赛与摄影大赛、枫叶节展示地区独特魅力，特别是情系鸭绿江桃花（爱情）音乐节等，桃花盛开之时，抓住当今都市青年婚嫁情感浪潮，其“拒绝孤单”的心理特点，利用鸭绿江及宽甸纯净的自然条件，掀起鸭绿江“纯爱音乐之旅”狂潮，且具备国际色彩提升了知名度。搞好旅游节庆活动，丰富扩大旅游文化内涵与外延。旅游节庆活动是丰富旅游文化内涵与扩大外延的重要途径、主要载体。目前，宽甸县县已相继多次成功举办了青山沟满族风情月，天桥沟枫叶节和河口桃花节三大旅游节庆活动，取得了良好地效果。今后要进一步结合景区特点，深度打造旅游节庆活动这个文化品牌，陆续组织策划开展好天华山赏水节、黄椅山庙会等节庆活动。

　　4.2.8 科学规划，积极建设

　　深入贯彻落实科学发展观，按照辽宁省政府对县域经济发展的要求，坚持“突出特色，打造品牌，培育市场”的原则，以辽宁沿海经济发展战略为支撑，以东北“白山黑水”和“三江”文化为底蕴，以沈阳、大连等城市为依托，搭建休闲度假养生平台、生态文化交流平台、地区合作洽谈平台，积极践行生态文明理念，突出旅游服务业在生态建设中的重要地位，在产业发展中的基础地位。努力实现现代旅游服务业生态、经济、社会效益的有机结合，实现沟域经济的发展新局面。

　　4.2.9 积极组织开展招商引资活动，推动沟域经济建设

　　通过省、市级政府组织开展，针对宽甸沟域经济发展的主题招商活动，引进外来企业注资宽甸，完成资本积累，是沟域经济发展的重要组成部分。因此，应该深入考察探索，宣传宽甸生态优势、区位优势、资源优势等有效条件，吸引鼓励投资企业，增强招商引资的针对性，包装有特色的沟域经济项目，推进山区沟域经济建设。

　　4.2.10 科学包装，具体实施，争创品牌

　　在全面、深入、详细做好资源调查和市场调研的基础上，需要深度整合旅游资源与市场要素，突出规划推进宽甸县城休闲度假中心区开发建设。总体实施以“天上山生态旅游区”、“鸭绿江人文旅游区”、“青山沟民俗旅游区”三大旅游区为支撑，以“宽甸县城休闲度假区”为依托的地区旅游发展框架。加快旅游资源优势转化为旅游产品优势，核心旅游资源开发成为拳头旅游产品，综合打造“品味宽甸、宽甸品位”为主旨的休闲旅游品牌，强烈差别于域外旅游形象，真正走出人无我有、人有我优、人优我特、人特我绝的旅游品牌化、精品化发展道路。在不远的将来，宽甸将成为辽宁省青山绿水、鸟语花香的品牌。

　　4.3 宽甸沟域旅游发展中应避免出现的问题
　　
　　4.3.1 供需失衡问题

　　在沟域经济发展的同时，随着大量的人车涌入山区不同程度对生态环境产生一定的破坏影响。沟域经济的发展必须是在保护生态，使生态环境持续优化的基础上才能体现出价值。经过这么多年的摸索发展，因地制宜是沟域经济发展的正确方向，所以在启动项目建设不提倡一拥而上，深入考察了解每一条沟域的自然特点，选择开发主题，针对不同的游客群体，以实现各个沟域可持续发展。针对已经失衡的的供需市场，沟域建设过程中需要因地制宜，统筹管理，才能真正找到破解问题出现的切入点。

　　4.3.2 严防“国际化”

　　如今市场潮流，“国际化”已经在规划、理念、设计、建设市场研究等层面深入人心，为了响应“国际化”的特征，一些不具备相应条件的沟域，也在试着寻求适合自己成为“国际化”的道路。沟域经济的设计理念与国际接轨本身没有问题而言，但是要结合实际情况，避免提前消费和过度消费。已有事实证明，在实施过程中，这样的做法已经让一些发达国家充分认识到其不可行。再者规划接轨和设计接轨，也不能盲目跟风，要结合自身具体情况。

　　切实可行的国际化思维谋划沟域经济发展，一是要切实以人为本，改善现在山区人们的生产方式、生活方式和思维方式。二是要从新农村建设、一二三产业有机结合、人与自然的和谐相处等方面入手，建设成青山绿水、天然氧吧等带有亮点的生态优美山区。

　　4.3.3 资源使用权的置换问题

　　沟域经济的发展在资金筹措上，生态资源使用权显得尤为重要，一些投资者广为认可。政府需要做的就是不断的改善山区沟域基础设施配套建设工作，同时还要通过政府引导改善投资环境，营造投资氛围，吸引投资者。在这样的前提下，政府通过引导基金已经被认可，是引进社会资本参与沟域经济建设的有效途径。

　　在宽甸县进行研究实施，解决沟域经济开发资金问题，真正从理想走向现实，提供了可资借鉴的样本。

　　众所周知的是北京市发展的沟域经济正处于早春时节，从外表来看，前途一片光明，但是仔细考察研究也存在着一些艰难和险阻。如果去正确的发展，做出正确的指导发展方向，也是在考验本地区主政者的眼光，也同样是给社会资本及县内相关部门智慧的考验。

　　4.3.4 选择和培育沟域经济产业

　　宽甸县沟域经济的发展比较其他地区还是有一定的特殊性，在产业的选择和培育方面上也是因地制宜，根据不同的条件而选择的，但是在两者之间有一定的共同性。

　　第一，在主导产业选择上，我们还是以工业和休闲旅游为主要切入点。建设生态友好型的绿色工业，生态农业、特色农产品等绿色产业为主。建设生态休闲旅游业可以把购于内的丰富旅游资源得到合理的开发利用，把旅游开发和生态绿色资源保护有效结合，培育具有融合性的现代服务业，逐步发展成为引领其他产业发展的龙头产业。

　　第二，沟域经济发展传统产业还是农业，农业是沟域内生态友好型产业、山区人民的基础产业。现代化农业的要求，就是围绕沟域的生态资源，发展高效特色。建设低碳环保农业，节能减排，按照国家绿色农产品生产技术标准开展，在发展循环农业的同时也要不断加强废弃物资源化利用。