警察薪酬情况与改进建议绪论

　　第 1 章 绪论
　　
　　1.1 研究背景
　　
　　警察是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动的重要力量。广义的警察从制度上总体可以划分为治安警察、武装警察和司法警察三大体系，狭义的警察主要是指治安警察、刑警、户籍警、巡警、消防警等。

　　警察长期从事高强度、高风险的工作，据公安部的统计，2009 年至 2013 年，全国公安民警因公牺牲 2167 人，因公负伤 17988 人，每年都有 400 余名民警因公牺牲、3000 余名民警因公负伤。而从改革开放以来，全国公安民警已因公牺牲 1.2 万人，因公负伤 16.9 万人。近 5 年来，因公牺牲的民警中，劳累过度导致猝死是最主要的原因，约占牺牲民警总数的 47%左右，同犯罪分子搏斗、执行任务中发生交通事故牺牲人数也很多，约占牺牲民警总数的 36%左右。在 2013 年 4 月 23 日发生的新疆巴楚严重暴力恐怖事件中，有 15 名民警、社区工作人员牺牲，其中维吾尔族 10 人，汉族 3人，蒙古族 2 人，女民警 3 人，最年轻年仅 24 岁。

　　警察是公务员队伍中的特殊群体，与其他公务员相比，身心压力极大，在薪酬福利上加以优待是非常必要的。我国在 1956 年、1985 年、1993 年、2006 年先后进行了四次大的公务员工资制度改革，公务员工资激励效果日益提升。但目前，我国警察的薪酬水平仍然相对较低。

　　在警察系统内部，只有机场警察、油田警察等少数警种的待遇相对较高，其他类型警察的待遇普遍较低，特别是一线的基层警察的付出和报酬明显不呈正比，与西方国家的相对水平相比则差距更大。就所付出的劳动和风险而言，在同等条件下，其他行业的从业人员的报酬也要明显高于警察。

　　2013 年 2 月 3 日，国务院批转了发展改革委、财政部、人力资源社会保障部《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，开始进行第五次公务员薪酬体系改革，对初次分配、二次分配、农民增收、规范分配秩序四大方面共制定了三十条基本政策，其中有两条直接涉及公务员工资制度、养老保险制度改革，要求“建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，完善科学合理的职务与职级并行制度，适当提高基层公务员工资水平；调整优化工资结构，降低津贴补贴所占比例，提高基本工资占比；提高艰苦边远地区津贴标准，抓紧研究地区附加津贴实施方案” .《关于深化收入分配制度改革的若干意见》为公务员薪酬改革指明了方向，明确了目标，概括起来，就是 4 句话 24 个字，即“调整工资结构，扩展晋升空间，建立比较机制，实施配套改革”.在这样的背景下，对如何通过薪酬制度体现警察工作的价值、如何提升警察薪酬激励效果、如何提高基层警察的待遇等问题研究非常紧迫而且必要。但目前，学术界对警察薪酬的关注非常少，成果也寥寥可数，远远落后于实践发展的需要。

　　鉴于此，本文将在前人研究的基础上，将国家公务员工资改革的总体部署以及学术界关于公务员工资改革的研究成果相结合，从不同角度分析警察薪酬的现状，探讨其中存在的问题，并提出改进的对策。

　　1.2 研究意义
　　
　　理论方面，通过对警察薪酬研究，希望能够引起学术界对特殊群体薪酬制度的关注，从而丰富薪酬管理的理论体系。

　　实践方面，通过调查研究，比较分析，使政府和社会意识到当前警察薪酬存在的问题，在此基础上，提出相应的改进对策，有助于提高薪酬的激励效果，提升警察的工作效率和服务质量。

　　1.3 国内外警察薪酬现状
　　
　　1.3.1 国外警察薪酬现状
　　
　　（1）美国美国警察队伍庞大，而且种类和机构复杂。根据级别分联邦、州、县三级警察；根据种类分为普通警察、国会警察等；根据隶属关系，有隶属司法部和国土安全部所属执法机构以及对各级地方政府负责的警察等。就薪酬状况而言，美国警察收入总体相对较高，新泽西是美国警察收入最高的州，全州 2 万多警察，年收入中位数是 9万美元，比软件工程师的收入还要高，第二位是加利福尼亚州，警察年收入中位数是7.8 万美元。美国最富有的康涅狄格州，警察收入中位数只有 6 万美元。

　　以洛杉矶地区为例，新警员的第一年年薪是 5.1 万美元，明显高于普通学校教师和企业职工的待遇。美国警察只要努力工作，无论级别高低，都有权享受多种免税或者减税福利待遇，还有丰厚的买房补贴、重大案件风险补贴、节日加班补贴，公家配备的上班警车可以在下班的时候开回家，即合法公车私用。洛杉矶警察一年五个星期的带薪假期，一年两次公费体格检查，医疗费和住院费全包；正式警官的每月薪水不低于 7400 美元，还有养老金、退休金等等；凡是连续工作期满 20 年的警察，一经正式退休，无论其级别高低，一律获得一次性 25 万美元的退休补偿金。

　　（2）英国英国没有统一的警察部队，根据地域界限划分设 52 支警察队伍，其中英格兰和威尔士 43 支，苏格兰 8 支，北爱 1 支。伦敦地区的警务由大都市警察部队和金融城警察部队管理。此外，英还设 4 支特别警察队伍，分别为大不列颠交通警察、国防部警察、民用核能警察和苏格兰犯罪与毒品管制局，特别警察仅享有非常有限的权力。

　　薪酬方面，经过近年来的改革，英国警察系统的工资在不断增加，现在年薪超过10 万英镑的警官人数多达 208 人，与去年相比增加了 14%,他们当中大部分人在伦敦警察系统工作。现任首相卡梅伦的工资低于许多高级警官。在英格兰和威尔士，有31 名高级警官的年薪都超过 15 万英镑，伦敦前警察局长伊恩·布莱尔是英国高级警官中工资最高的，年薪为 58 万英镑。而卡梅伦的年收入只有 14.2 万英镑。

　　（3）德国德国警察与警察组织分为联邦级和州级，分别由联邦内政部和各州内政部管理。

　　联邦级警察主要包括边防、铁路、水上、刑事警察等。州警察主要包括治安、交通、刑事、警备、水上治安警察等，联邦和各州都有自己的警察和治安法。

　　德国警察工资福利相对稳定。警员不论担任何种职务，同衔级者基本工资待遇完全相同，警察待遇比一般官员高。警察除基本待遇（初级警员每月 1500 欧元纯收入，中级警员 2000 欧元，高级警官不少于 3000 欧元，且每年领 13 个月的工资）外，还有加班补贴、生活津贴、子女津贴、疾病特别补助、圣诞月津贴、休假特别奖金等。

　　警察人员办理人身安全保险，保险费全部由政府负担。一般行政官员退休年龄为 65岁，警察退休年龄规定为 60 岁，但按 65 岁的标准发放退休工资。对于特殊岗位警员，退休时按其职衔的最高工资标准发放。

　　（4）日本日本的地方警察是由地方政府组建和指挥，也就是我们说的以块为主，各地方警察机关被称为警察本部，相当于我国的省公安厅，各都道府县警察本部分别接受各都道府县公安委员会的管理。各个警察本部的最高长官为“本部长”,而东京都不叫警察本部却叫警视厅，最高长官称为“警视总监”而不是本部长。这里的警视总监不只是职务名称，也是日本警界最高警衔，因为警视总监的上级日本警察厅长官无警衔。

　　以警视厅的新警为例：被警视厅录取考试通过的人，首先要进入警视厅警察学校学习，从这时起，每月的工资为大学毕业生 233500 日元、短期大学毕业生 215000日元、高中生 197600 日元，一年后分别增加 6-7 万日元。年终奖全年合计为大学毕业生约 122 万日元、短大毕业生约 112 万日元、高中毕业生约 103 万日元。此外，还有抚养津贴、居住津贴、通勤津贴等。根据职种不同，津贴也有所不同，如巡查有巡逻津贴、交通警有交通整顿津贴等等。警察因案件、事故等原因常常要深夜赶赴单位事现场，这种情况下相应的传呼津贴、夜间特殊作业津贴必不可少。

　　1.3.2 国内警察薪酬现状
　　
　　国内警察薪酬体系与公务员基本一致，各地区由于经济发展水平的不同，待遇存在一定的差距。在结构上，通常包括级别工资、岗位工资、薪级工资、绩效工资、职务工资、岗位津贴、工作性津贴、警衔津贴、延时补助、生活性补贴、取暖费补贴，其他福利等项目中的某些项目。一线民警中比公务员多的一个项目是“公安干警岗勤补贴”,不论警种还是级别，普遍发放 200 元/月。

　　现行的工资结构是国务院四次工资改革之后形成的，1956 年 6 月，国务院通过了《关于工资改革的决定》，将政府工作人员分为 30 级，为了体现地区生活成本不同，全国还划分为 11 个工资区。1985 年，国务院实施了《国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案》，规定机关和事业单位人员的工资包括四部分，一是基础工资（所有人一样），二是职务工资（取决于职务级别），三是工龄津贴（取决于工作年限），四是奖励工资（取决于单位绩效）。1993 年，国务院又发布了《机关工作人员工资制度改革方案》，不再划分工资区，而是转变为地区津贴，另外对年度考核优秀和称职的人员发放年终奖金。2006 年国务院出台了《关于改革公务员工资制度的通知》，强调要有效调控地区工资差距，逐步将地区工资差距控制在合理的范围内，不再保留基础工资和工龄工资，级别工资权重有所加大。同时，公务员工资级别从15 级调整为 27 级。

　　2013 年开始了新一轮的公务员薪酬改革，要求调整工资结构，扩展晋升空间，建立比较机制，实施配套改革。调整工资结构，是指把公务员工资收入中，过高的津贴补贴降下来，提高基本工资所占的比例；扩展晋升空间，是指打破现在公务员职务决定级别，级别决定工资的局限，使公务员在不提升职务的情况下，通过晋升级别也能提高薪酬；建立比较机制，是要定期对公务员、事业单位和企业管理人员的工资水平进行调查比较，并将调查结果作为提高公务员工资的依据；实施配套改革，则是指要将薪酬改革纳入到公务员体制机制改革之中，也纳入到整个国家的收入分配改革当中。

　　目前，警察薪酬差距的主要因素是警衔等级，警衔级别还与行政职务相关。我国警察警衔分为五个等级，十三个级别。一等包括总警监、副总警监；二等为警监，分为一二三级；三等为警督，分为一二三级，四等为警司，也分为一二三级；五等为警员，分为一级和二级。总警监为部级正职，副总警监为部级副职，警监大都担任厅（局）级正副职，警督基本担任县处级正副职、警司大都为乡科级正副职，警员通常为科员或办事员。

　　此外，由于警察种类的区别，不同警种之间的薪酬也存在一些差异。中国警察制度包括治安警察、武装警察（武警）、司法警察（法警）三大体系。其中绝大多数治安警察属于公安部领导，主要包括治安、刑事、户籍、交通、巡逻、外事、经侦、网监、禁毒、检索、警务、科技、法医等警种。武装警察属于现役部队，主要包括内卫、边防、消防、警卫、黄金、水电、森林、交通八大警种。司法警察由最高人民法院、最高人民检察院领导，主要执行逮捕、押解人犯、站庭、执行判决等法律事务。目前，武装警察待遇略好于治安警察和司法警察，但具体到各个警种也略有差异。

　　除了基本薪酬以外，党中央和国务院、公安部和民政部等部委也高度重视警察优抚优待工作，采取各种有效措施关爱民警，抚恤伤亡民警家庭。因公牺牲公安民警除了享受公务员抚恤待遇外，公安机关还实行了特别补助金和特别慰问金制度，目前已连续发放 12 年。近年来，公安部还组织功模民警集中培训休养、对英烈民警子女实行教育优待政策、对贫困英烈民警家属进行资助、加大对反恐斗争中伤亡民警家庭的关爱帮扶和抚恤救助力度。2014 年 4 月，民政部、公安部等部门联合印发了《人民警察抚恤优待办法》，大幅提高了警察的死亡抚恤、伤残抚恤和优待标准。

　　1.4 研究方法与技术路线
　　
　　（1）研究方法本论文采用的研究方法主要有文献研究法、对比研究法、问卷调查法与专家访谈法等。

　　文献研究主要通过搜集整理查阅文献来归纳前人的观点，主要用于文献综述部分。由于以警察薪酬为研究对象的文献相对较少，而警察又属于公务员，因此本文的文献综述以公务员的薪酬研究为范畴，主要对我国公务员薪酬制度研究、国外公务员薪酬制度研究、薪酬激励与薪酬体系设计研究进行概述。

　　对比研究主要用于警察薪酬现状分析，在分析警察薪酬总体情况、薪酬上涨情况的基础上，对个人薪酬结构进行对比、对公安局内部不同部门间对比、对公安局内部不同层级人员之间进行对比、公安局与其他政府部门对比、公安局与其他行业对比，从中得出结论。

　　问卷调查主要用于薪酬问题分析，通过设计较为完善的问卷，科学选择样本，获得一手的调研数据，从而得出警察的薪酬满意度，分析薪酬的激励效果，归纳出当前薪酬体系存在的主要问题。

　　专家访谈法主要用于问卷设计和对策研究，通过与沈阳大学等高校的专家教授和人力资源学者进行沟通交流，增加调查问卷的科学性和合理性，在解决问题时获得较为合理的对策。

　　（2）技术路线本研究的技术路线如图 1.1 所示。【1】

　　
　　1.5 主要创新点
　　
　　本研究的创新点主要体现在两方面，一是研究对象创新，对警察的薪酬情况进行深入分解与多种对比，全面考察警察薪酬的合理性和薪酬满意度。二是观点创新，在符合国家有关政策的前提下，提出综合的警察薪酬改善对策，包括薪酬结构优化、薪酬水平提升以及加强非薪酬激励。