国外高校人本管理借鉴

　　第 4 章 国外高校人本管理借鉴

　　相比较国内高校人本管理的研究和实践，国外的起步较早。在美、英、日等发达国家的学校内部管理方面，十分重视“以人为本”思想的运用，学校管理者与被管理者的互动，被管理者的主观能动性的发挥，学校内部人力资源的最大限度开发利用，调动内部员工、师生的参与热情等，作为提高学校内部管理效率的重要手段。国外高校人本管理对于我国高校传统管理的改革具有借鉴意义。

　　4.1 美国高校人本管理借鉴

　　美国高校有 4000 多所，在校生达到 1400 多万人。在美国的大学管理中，“以人为本”的管理理念普遍盛行。美国大学“以人为本”的办学、管理理念，既体现在以学生为本，也体现在以教师为本。具体表现为：

　　（1）学校管理去行政化，突出教授在学校管理中的作用，注意调动师生员工在学校教学、管理、服务中的积极性。

　　美国多数大学的最高权力机构是董事会、理事会或监事会、监管委员会，这些委员会在各校的叫法和组成不尽相同，通常由最着名的学者、社会名流或不任现职的政界名人担任。大学权力机构独立实行权力，决定校长的任命和其他重大事宜，监督学校的运作，政府及教育主管部门无权干涉校长的人选和学校的管理，即使学校出现重大的违法案件，那也要由司法程序予以制裁。这种自主管理的最大优点是校董事会情况了解清楚，监督有力，决策迅速，同时又免受政治和行政部门的直接干扰。各院系的实际运作则主要由教授委员会来管理，重要问题集体决策。通过弱化高校的行政权力，教授治校等措施，突出了教师在学校管理中的主体地位，教师的权力、待遇等得到了有效的保证，在学校管理中的作用凸显。[19]

　　美国高校的学生在高校管理中的作用也越来越受到重视。高校一方面通过为学生提供人性化的服务，营造宽松的舆论、学习氛围，来调动学生参与学校管理事务的积极性，另一方面的通过搭建各种学校和学生的互动平台，来保证学生参与学校管理权力的实现。[20]

　　（2）在管理中完善各种制度，保证教师员工的各项权力得到实现。

　　美国高校为教师、员工建立的工资、晋升、福利系统比较完备，政策制度的设立充分考虑教师员工利益，科学性和接受度较高。与教师切身利益密切相关的各项福利待遇等得到制度规定的严格保护。《关于学院与大学治理的声明》是美国高校教师参与学校管理，维护自身权利的重要制度保障。声明授予大学教师参与学术治理的权力。不仅确认大学教师在课程确定、教学内容与方式选择；在学位授予；在教师聘任、续聘、终止续聘、晋升；在终身职位的授予和解聘；在增加工资的政策与程序制定；在学生学习生活等方面的首要责任，而且还明确阐述了大学教师在学校目标的确立、规划、预算以及管理者的遴选等教育决策的参与的重要性。[21]

　　（3）在管理中突出学生主体地位。

　　在美国高校管理中，对学生的权力、人格、需要的尊重体现明显。在美国高校中学生代表头衔具有对学校许多事项，如学校的行政管理，制定年度活动方案的的决定权。许多学生可以进入学术委员会，决定学术事务。以乔治敦大学为例，学院的本科生院学术委员会、本科生录取委员会、学院执行委员会和学院课程委员会等，都有众多学生代表，他的职责是管理人员就学术和学生学习事务进行沟通，参与招生申请资料审核、确保学术政策得到执行，为课程开发、新专业设置出谋划策等。

　　美国高校大学生还通过学生理事会广泛参与学校各项新政策的制定。以哥伦比亚大学为例，其学生理事会代表有权参与与学生利益直接关联的决策；学生理事会代表需加强教师、行政管理人员和学生三者间的沟通，与教师和行政管理人员合作举行学生项目；学生理事会代表要努力提高学生校园生活质量，培养学生与学校的情感，提升学生的荣誉感，促进多元文化背景下的学生团结等。美国高校的学生理事会是一个经济上完全独立于学校领导掌控的学生组织。学生理事会的内部财政拥有绝对的自主权，其主要资金来源于每位学生所交付每学期的学杂费。而学生代表对这部分资金还有着分配给学校各学生团体用做活动经费的权利。

　　4.2 英国高校人本管理借鉴

　　英国高校的内部管理，无论是行政管理（“校董会”制度），还是教学管理、学生管理等同样渗透着“人本管理”的思想，而且发挥着越来越大的作用。

　　（1）行政管理程序简化，决策过程民主。

　　英国高校的“校董会”制度历史悠久，在传统的管理中曾经发挥过巨大的作用，随着学校的不断发展和社会的不断进步，原有的管理理念、管理模式以及管理手段也在不断进行改革。英国校方领导人选举程序日趋民主化、科学化。校长从校议会内部产生，但须经校董事会批准后方能就任。副校长因各自职责不同，分别由校议会、校评议会选举产生，再上报校董事会任命。院长与系主任则由基层单位内部产生，校方一般不插手干预，只须各院（系）报校方备案。校内管理体制逐步简化，由金字塔管理模式改为民主管理模式，管理者通常与师生直接见面对话，协商问题。

　　对于涉及学校发展的重要问题，经“校董会”讨论后，还要交给由教师或学生组成的专门机构讨论，这些都是人本主义管理思想的体现。

　　（2）教学过程以学生为本。

　　英国教师教学很少有讲座式的长篇大论，除了课堂学习及讨论，几乎看不到以教师为中心的授课方式，学生独立的、创造性的活动总是占据了课堂教学的主要时段。教师课前做大量的准备工作，村料新颖，形式多样，几乎每堂课教师都会准备各种视听材料供学生选择。以“学生为中心”的教学观念不仅体现在以学生的活动为教学过程的中心，还以满足学生的需求为教学目标，教师授课方式灵活生动。教育教学活动的设计，都以激发学生的兴趣为出发点，以满足学生的需求为评价的标准。

　　（3）丰富多彩的学生课外活动蕴含着“以人为本”的教育理念。

　　许多活动提高了学生学习知识的兴趣和效果，比如英国历史绘画展，学生们可以从英国文化历史的不同时期、各个层面选题立项，然后独立搜集材料，制作模型，写介绍文章，最后在展会上，像答记者问一样接待来自五湖四海的参观者。有些作品水准很高，学生的作品，涉及面大到历史事件、英雄人物、文化名人、民间传说等。孩子们在探索中了解了历史，在创造中更增添了民族自豪感。在英国，还有一道绚丽的风景线，那就是到处国旗飘扬，在任何场合，只要国歌响起，无论老人或孩子都会肃然起敬，高声颂唱。

　　（4）突出人文关怀，推行人性化教师管理。

　　英国高校评定高级教师主要视其资历、年龄及教龄。1992 年以后各校逐步采用了“人人平等，机遇均享”的新原则，教师晋级标准视其对教学与科研的贡献，学校采用自评、专家评定与学生评定三种形式，最后将评定结果上报“职称委员会”

　　审批。

　　4.3 日本高校人本管理借鉴

　　日本政府历来重视教育，“以人为本”的教育理念渗透在教师、学生发展的各个方面。

　　（1）全员参与、校务分担，突出以人为本的民主治校。

　　在绝大部分日本高校，校长是学校的权力运行中心，全校教师共同承担学校管理工作，分担学校管理事务。高校管理民主化、科学化程度较高，校长与学校员工之间关系比较融洽，师生关系也比较和谐，从而保证了较高的教育教学质量。校务分担是日本高校经营的基本组织原则，所有教师必须集教学、指导、管理为一体，即直接从事教育教学活动，也相互协作，共同参与学校为实现教育目标而进行的各种管理事务和活动。高校通过大学生章程，强化民主治校，发挥教师治校作用。如：大阪大学章程规定，“重视多方沟通对话，尊重学生、教师各自的见解，平等交流并相互聆听”,“大阪大学，面对当前课题，力图通过成员间的协调，自如解决”.[22]

　　（2）突出学生在教学中的主体地位。

　　日本高校的教学以讲座式教学为主，主要是以教师布置任务、学生提交论文，课堂交流发言讨论、教师参与讨论点评的形式进行。课堂教授与演习相结合，教师注重传授学生喜闻乐见的新知识、新观点，很少照本宣科讲授古板知识。教师很重视学生在课堂上的发言讨论，鼓励学生就讨论的问题提出独到的见解。教师经常围绕学生感兴趣的话题和社会热点问题安排演习课，演习课由学生自编自导，学生通过课堂发言和演习课来提高自己的研究和报告的能力。长期受到这样的训练的日本学生，在发言时一点都不感到拘束，每个人都坦然自若地发表自己的意见。[23]

　　（3）重视学生自由发展，为学生成长创造空间。

　　日本高校的教师十分注重培养学生的自学能力，高校的日常课程安排不是很紧张，日本大学生有较为集中的课余时间，一是到校上课之前或之后到图书馆或空教室学习，另一个时间段是晚上的自习时间。据统计，在京东大学，36%的大学生会利用课前课后去图书馆或空教室学习，其他大学生也会经常去冷饮店一边喝咖啡一边看书交流，绝大多数大学生在睡觉之前还会学习 1 至 2 个小时左右。

　　由于有比较充足的可支配课余时间，日本大学生经常利用课余时间去专修学校学一两项课外技能。比如管理、外语、装饰设计、驾驶、汽车维修、烹调、书法、插花、钢琴等。专修学校的课程不但符合社会实际需要，而且课程开的生动活泼，很受日本社会的认可和学生的欢迎。日本高校很注重校园文化活动，通过学生社团引导大学生充分利用课余时间，提升大学生的社会实践能力。