小蓝开发区汽车及零部件产业升级方案保障措施

　　第 6 章 小蓝开发区汽车及零部件产业升级方案保障措施

　　6.1 政策保障

　　为实现小蓝经济开发区汽车及零部件产业升级，南昌市政府出台了《全市汽车及零部件产业集群发展指导性意见》，统一全市汽车产业发展规划，规范汽车项目招商引资优惠政策等，避免全市范围内的低水平竞争现象；同时在指导性意见中明确小蓝经济开发区在千亿汽车产业发展中的主导地位。参照《关于推进安义县新型建材产业集群发展实施意见》，在整车项目引进、土地指标、规划建设、技改扶持、物流配送、产品研发、人才引进、零部件采购、销售补贴等方面，专门出台扶持小蓝经济开发区汽车及零部件产业政策和措施，除此之外，在小蓝经济开发区汽车及零部件产业发展的项目用地、财税支持上实行倾斜，助力小蓝汽车及零部件产业的升级。

　　（1）用地政策保障

　　支持小蓝经开区内汽车及零部件产业用地问题。目前小蓝经开区符合土地利用规划总用地面积为 51.44 平方公里，已用 49.18 平方公里，剩余可用产业用地 2.26 平方公里，远远不能满足需求。为确保汽车城健康发展，南昌县于 2012年经省、市相关部门批准已将莲塘镇的岗前、富山乡的塔田等 2 个行政村的 16.72平方公里区域纳入小蓝经济开发区汽车产业基地规划范围，划归小蓝开发区管辖，并在 2013 年筹资 2 亿余元将开发区内的主干道金沙大道南延至向塘镇，横贯小蓝经济开发区、富山乡、向塘镇等三地并在向塘镇内与 105 国道对接。并计划调整行政区划，将富山乡、向塘镇划归小蓝经济开发区管辖，为小蓝经济开发区汽车产业基地的健康发展提供用地支持。

　　（2）财税政策保障

　　明确小蓝经济开发区内相关企业税收征管和财力分配等问题。小蓝经济开发区已经升格为国家级经济技术开发区，将列入国家级经济技术开发区考核排位体系，但由于历史原因，开发区内江铃汽车股份有限公司、江西新电汽车空调有限公司、汉拿伟世通空调有限公司、江铃进出口有限公司等江铃系统内的部分企业财税征管和财力分配问题未纳入小蓝开发区，使得开发区在为这些企业服务投入了大量的人力、财力、物力的同时却得不到其可用财力，使这些企业不能为地方经济建设出力。经过小蓝开发区及县政府与省市相关部门的几年协调，最终确定了将这些企业财税征管、财力分配和统计数字纳入小蓝经济开发区的时间表，为小蓝经济开发区汽车及零部件产业升级提供了财税支持。

　　6.2 服务保障

　　以汽车及零部件产业的龙头企业为导向提供服务，“企业需要时无处不在，企业不要时一无所在”,为开发区内汽车及零部件企业提供针对性的、高质量的企业服务。在不断加强硬环境建设、为区内汽车及零部件企业争取政策的同时，积极创新服务理念，增添服务措施，优化投资环境，为开发区内的企业做好各种服务。具体包括：

　　（1）建立政企沟通机制

　　建立高效的政企沟通机制。小蓝开发区汽车及零部件产业服务领导小组要有计划地拜访汽车及零部件产业的企业，增进感情，了解企业生产经营中所遇到的市场营销、技术升级、安全生产、资金需求等各种问题，积极主动地进行服务工作，为企业生产生活创造良好有序的环境。

　　（2）鼓励建立行业协会

　　小蓝经济开发区拿出专项资金鼓励汽车及零部件企业建立行业协会，以政府信誉和行政权利为基础对协会进行协调和指导，定期组织行业企业进行研讨、联谊。鼓励小蓝经济开发区汽车及零部件企业通过建立行业协会的方式实现产业行业内企业在研发、生产、销售、售后等各环节的配套合作，从而降低企业成本，资源优化配置，实现产业的集约化、规模化发展。

　　（3）鼓励企业人才升级

　　小蓝经济开发区拿出专项资金鼓励汽车及零部件企业围绕升级所需人力资源的要求运用适用于新形势下的人力资源管理的方法，对自身以往的人力资源管理模式进行总结，对企业现有的人员结构及管理模式进行摸底，明确企业升级所需人员的数量、质量等基本结构。并据此做好企业转型升级的人力资源总体规划，做好企业升级所需的人才，特别是汽车业高端人才的引进和对企业已有人才的培训升级，特别是对于大批引进有难度的汽车技能型人才的培训升级工作。

　　6.3 技术保障

　　技术是企业的核心，企业在市场经济中的竞争力取决于技术，因而企业升级的关键是企业技术的升级。同样，小蓝经济技术开发区汽车及零部件企业的升级归根结底是技术的创新升级。企业作为产品创新的主体，虽然承担着重要的创新任务，但如果仅仅只靠企业来实现创新是远远不够的，这就需要建立产学研相结合的技术创新体系，为小蓝经济开发区汽车及零部件企业的升级提供知识、技术基础。

　　技术的升级、科研成果的转化离不开产学研的合作，促进区内汽车及零部件企业与各专业院校、科研院所的技术合作，加强科研与生产的结合，建立和培育技术市场，鼓励区内汽车及零部件产业适用先进技术和高新技术的推广应用。在此基础上加快科研成果的产业化、商品化进程是小蓝开发区汽车及零部件企业升级的加速器，因此，小蓝经济技术开发区汽车及零部件产业的技术升级重点要结合技术引进和新技术推广，在制造技术进步方面，重点鼓励计算机及微电子技术（CAM、CAPP），优质低耗热加工工艺、毛坯精化工艺及少无切屑工艺、材料改性技术、表面功能性覆盖层技术、模具设计制造技术等技术的推广和应用。

　　6.4 资金保障

　　产业升级无论是兼并重组还是扩大生产都涉及到大量资金，而传统的银行信贷虽然是满足企业资金的一个重要途径，但单单依靠银行难以满足日益增长的企业投融资需求，这就要求加快建立、完善资本市场，充分利用资本市场的功能解决企业的资金需求以促进产业的升级，小蓝经济开发区汽车及零部件产业亦如此。

　　（1）搭建企业融资平台

　　小蓝经济开发区积极举办政银企对接会，搭建银企对接平台。组建小蓝投资担保有限公司、南昌大丰村镇银行有限责任公司，联合各金融机构推出“蓝银保”、“金园宝”、“财源信贷通”等新型金融产品，支持开发区企业特别是汽车及零部件企业的发展，有效地解决企业融资难的问题，为区内汽车及零部件企业提供资金保障。

　　（2）设立汽车产业振兴基金

　　通过设立小蓝经济开发区汽车及零部件产业振兴基金，用于推动汽车及零部件产业升级的各项具体政策的实施，诸如：鼓励企业兼并重组，推进产业结构调整；制定技术进步的鼓励清单；制定自主品牌发展的鼓励政策；引导企业进行专业化分工合作，推进资产重组，组建零部件“小型巨人”企业；支持企业开展认证工作，提升综合竞争能力，争创名优产品；引导、鼓励集聚区内的骨干企业尽快制定各自的产品规划，以确保总体战略规划的顺利实施；落实现有的支持汽车及零部件产业发展的相关土地供给、税收优惠政策等。

　　6.5 组织保障

　　市场经济时代，于企业而言效率就是生产力，而高效的组织是实现效率的保障。这一理论同样适用于开发区的管理。鉴于此，开发区建立了有效地组织保障来实现区内汽车及零部件产业的升级。

　　在开发区成立了一支专门为汽车及零部件产业服务的领导小组。组长由开发区主要领导担任，小组成员包括国土局、税务局、招商局、规建局、经发局、财政局等各个部门的人员，主要负责汽车及零部件项目从项目用地选址、项目建设及项目投产后的各项企业服务工作，做到“企业需要时无处不在”.

　　为了提高组织效率，开发区 还要对内实行严格的绩效考核管理；对外着力引进专业技术人才，提升开发区管委会企业服务人员整体素质。按照“审批项目最少、办事环节最简、申报资料最省、办理时限最短”的要求，完善开发区管理服务体系，为小蓝开发区汽车及零部件产业升级提供全面、优质、高效的服务。