非营利组织内部会计控制评价(2)

　　管理部门在非营利组织里把权利分解并分别授予下面不同的部门，例如财务部门。财务部门将对具体的工作人员进行授权。所以在一个机构中，处于中间级别的人员既接受了上级的授权，又有权利对下级进行授权。不管采用什么方式进行授权批准方式，都要有一个完整的授权系统。对于非营利组织来说，其授权体系主要有：

　　1.授权批准的范围。一般情况下，非营利组织的批准范围还包括制定计划部分，同时要不对执行计划的人进行授权管理。

　　2.授权层次。从历史上看，一个没有制约的机构很容易产生舞赞和错误，因此非营利组织应该要让每个部门都有权有责，做到相互制约。这种授权批准的层次性应该考虑其连续性，也就是说，要把很可能发生的情况全部考虑在内，避免出现漏洞。同时，非营利组织要不断地按照自身内部的结构变化来调整其授权层次的结构。如果有新的业务出现，则要根据分析来确定明确的授权规定；经济行为中的金额和数目发生变化时，也要对授权层次进行必要的修正。

　　3.授权责任。授权者必须在授权之前明确自己的责任和相应的权力范围，应该对怎么样的事情负有责任等。这样就能避免不属于这个部门的资金出现违规的流动等现象，也能对控制权力的滥用起到监督和控制的作用，同时也是非营利组织的高效运行的方式，避免了授权单位和个人由于职务不明确造成的滥用职权的情况，这种情况一旦发生就很难处理。

　　4.授权批准程序。只要涉及到和经济有关的活动，必定涉及到和经济有关的流转程序，所以，必须明确每一笔资金的财务屯批程序，这样就能按照程序办事，避免以上类似情况的发生。

　　（三）文件记录控制

　　完善和建立一个文件记录规范是一个单位高效工作和保证工作质量的一个手段。这里所说的文件控制是对于一个非营利组织来说属于内部控制的范畴。主要包括明确这个组织内部各个部门、各级部门、各个单位及相关的人员在自己所属的范围内或规定的权力范围内所承担的责任和相应的制度及内部的纪律规定等。

　　文件记录能保证工作的有效性。文件记录按照其性质可以分为管理文件和会计记录两个部分，其中的文件管理是通过书面的形式明确各个部门、相关人员的责任和所具有的权利等，这样做的目的就是方便相关的人员随时查看这些文件，这些文件包括组织图、岗位说明书，及流程图等。这些结构和内容都能起到控制的作用。例如，流程图所起的作用就是制约和协调的作用，因为流程图能体现各个部门之间或者各个岗位之间一些业务之间的相互制约关系。会计记录是对这个经济行为所产生的结果进行过程的记录。一个完整的会计流程图的作用是：正确反映一个组织的经营情况，能够对财产进行监督和保护。会计记录能够起到这些作用，主要有以下的方式：①编号。对每一个记录都进行唯一的编号任务，这样就能保证记录的完整性和唯一性，以免发生遗漏的情况；②签章。会计记录中必须要有相关人员的签章才能生效。这些签章的情况主要有，销售单位添加公章或者相关的负责人签字，单位负责人、总会计师、会计报表的编制人员都要分别签字或者盖章。加盖签章的作用就是进一步明确责任人，保障经济业务的长期有效和高效运行。③复式记账。复式记账的作用就是：通过这个记录的全程来保证记录的真实性和有效性。④控制账户。顾名思义，就是对记录的账目进行核对和控制，是从整体上保证了账目的安全性和有效性。
　　
　　（四）预算控制

　　在会计控制中的预算控制是一个重要方面，这是一个很复杂的过程，这个过程包括了经营、收支计划、控制筹资、釆购投资、管理等方方面面，这些过程都是这个非营利组织指定的目标和计划。所以在一定程度上来讲，预算控制是第一项对该计划做出控制和授权管理的过程，预算控制的作用就是控制收支并保证企业的高效管理。

　　1.预算控制的基本要求。非营利组织的预算是根据组织的整体目标制定的各类财务收支计划。这些财务计划包括了：①在一定的时间内对业务报告和预算做出一个汇报的准备，用来考核，确保目标实现；②在预算进行的过程中，为了保证预算的可靠性，要对预算进行调整和建议；③分散权力，各司其责，明确责任。

　　2.预算控制的重点环节。①建立预算体系，这个体系主要有预算的项目标准和程序三个方面；预算体系的建立，包括预算项目、标准和程序；②预算执行过程的监控③预算的授权；④预算在做出之后就要让各个部门具体落实⑤预算业绩的考核；⑥预算的分析和调整。

　　（五）财产保全控制

　　财产是一个组织的基础和命脉。组织内部的各种资产，主要包括货币、固定资产等。这些资产很容易被不正当地使用。因为必定有人能接触大这些可变资产，为了避免这些情况的发生，需要对有关人员和单位进行授权和管理，只有经过授权的单位和个人才有权利对这些财产进行操作。财产控制主要包括对于流动产、固定资产和其他资产的保护和控制，规定其采购、验收、入库、领用、计量、维修、盘点等职责、权限、程序和手续财产保全控制。没有授权的单位不能接触这些财产，对财产的核实、财产的盘点、财产的记录、财产保险等都要定期进行，和其他规定的相关部门一起监督和控制，这样就能确保各种财产的安财产物资是企业开展各项生产经营活动的物质基础。

　　（六）风险控制

　　1.影响风险的因素。非营利组织的风险源于两个方面：一是外部因素产生的风险，一是内部因素产生的风险。

　　其中外部因素包括：①宏观经济。②法律法规和政策的变化对这些组织在资产预算等方面产生的风险影响。③滥用职权或者监管不力对非营利组织带来的可能性的风险。

　　内部因素包括：①财务信息系统有漏洞被破坏。②财务相关岗位的职工培训和升职的方式和制度对组织产生一定的风险。③管理层责任变化对控制方式产生影响的风险。④监管不力导致的财务损失等行为发生的可能性的风险。⑤员工滥用职权，挪用或者接触企业的资产所造成资源滥用的风险。⑥人事的变化可能给组织带来风险。⑦新的制度或系统会产生新的风险。⑧业务量增加，管理不够完善，人员不充分等造成的无法保持充分控制的风险。⑨新的技术与财务之间没有形成对等的情况所造成的风险。

　　非营利组织应该对很多风险进行一定的评估和分析。要从可能性角度出发评估及发生的概率大小，以此来考虑如何对发生的风险进行有效的应对。在理论上来讲，不管对一个非营利组织怎么样采取风险控制的方法，其风险必定存在，无法完全消除，这个事实必须承认。由于会计本身的制度存在着一定的问题，同时企业的资源也是有限的，这些都是导致风险不可完全避免的客观原因。因此为了应对这些风险情况的发生，对这些风险进行分类并作出一定的分析，明确风险可能带来的影响，并实时监控风险的变化情况，明确风险所造成的额损失和即将对财务造成的损失等。因此，这些机制必须具有可预测性，能够对机构指定预测计划和财务计划。

　　2.几种风险评估方式。虽然非营利组织的目的不是营利，但是它确实发生着和经济有关的投资、财务审计等相关的经济行为，也会在和经济有关的合同中出现。

　　因此这些和经济有关的活动必定存在着风险，为此非营利组织要进行全面的风险评估机制，主要有两种：

　　（1）筹资风险评估

　　根据需要，非营利组织除了获得财政拨款及事业收入外，有时也要从其他的方式来筹集资金。这时候如果没有意识到筹资风险的存在，那么盲目的筹资就会让组织的财务陷入风险之中。所以要对筹资风险进行控制。这种风险的评估要从事前评估、过程监督和事后考核三个方面进行。在筹资之前，要充分考虑并全面评估筹资项目的社会意义和经济效益进行充分的考察和论证。对各种即将发生的经济行为，包括借贷款还款、借贷款利息等具体的事项明确规定和计算，对可能发生的政策上的改变及市场的变化进行充分的预测。做了这些工作之后，才能合理搭配借款的方式和种类。明确资金来源，指定相应的还款计划和应对方案。按照计划控制工作，不断调整和预测政策发生变化的可能性等。定期考核筹集计划执行情况等。

　　（2）投资风险评估

　　风险和投资总是一起存在或者一起出现的，加强了对企业投资业务的控制，也就从另外一个方面加强了对其风险的控制。这样才能有相应的机制来应对可能发生的各种情况下的风险。其中的实业投资的风险最大，因为这种投资数目一般很大，这对于非营利组织的发展影响也很大，因此，对投资的风险进行有必要的研究，能够有效的控制风险，减小对组织利益的损失。因此，要从各级管理人员开始，对其中的所有的过程和手续经办过程进行严格的控制，这样才能保证投资有效的进行。在投资期限内，应该建立投资机制，实时监督投资情况，确保投资的正确性和有效性。其中证券投资就是将手中闲置的钱得到充分利用的方式，这样也能产生一定的经济收益。因此，对证券投资的控制主要表现在加强其内部监管力度，对审批程序的控制力度等方面。做相应的明细账单，对证券的买卖、收益等做明确的登记和记录。此外，固定资产的收益时间周期较长，可变的能力不强，其稳定性也是显而易见的，因此这部分的风险也是可控和可预见的。