安徽省农村留守儿童教育与关爱的现行做法及特点分析

　　【第三篇】论文题目:  安徽省农村留守儿童教育与关爱的现行做法及特点分析

　　摘要:研究表明, 安徽省农村留守儿童教育与关爱的现行做法是, 从建设留守儿童活动之家以提供学习和娱乐场所、签署监护人委托责任书且实施一人一档制、设立留守儿童关爱保护工作专职干部等三个方面实施政府的教育与关爱方案, 从建立"代管家长"队伍、开展丰富多彩的关爱活动、定期安排免费体检等三个方面落实学校的教育与关爱措施.安徽省农村留守儿童教育与关爱具有统筹协调和分层实施相结合、普遍关爱与特殊照顾相结合、完善人格与全面发展相结合的特点.

　　关键词:安徽省; 农村留守儿童; 教育与关爱; 现行做法; 特点;

　　2016年2月4日, 国务院《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》中对"留守儿童"做出这样的界定:"留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的未成年人"[1]."2016年3月底以来, 民政部、教育部、公安部在全国范围内联合开展农村留守儿童摸底排查工作, 截至11月中旬, 十六周岁以下的农村留守儿童数量为902万人, 其中安徽省有70万人以上."[2]

　　在安徽师范大学青少年研究所 (本课题组依托单位之一) 连续8年 (2009年至2016年) 对全国部分省 (市) 的3 085名留守儿童 (安徽省2 412名, 占78.19%) 价值观进行实证研究的基础上, 对安徽省农村留守儿童的现状有一定的认识.通过2016年对全国部分省 (市) 的166名中学老师、64名中学校长、193名家长 (安徽省:中学老师102名、中学校长38名、家长113名) 的调查, 从不同群体多角度地进一步认识了安徽省农村留守儿童的现状以及教育与关爱的现状.2017年2月27-28日, 课题组赴安徽省合肥市肥西、肥东、庐江三县进行实地调研, 对肥西县教育局、民政局、团县委相关领导, 肥西县铭传中学政教处领导、铭传小学领导和肥东县阳光小学领导进行专题访谈, 在肥西县铭传中学、铭传小学、肥东县阳光小学以及庐江县矾山中学共计289名留守儿童进行问卷调查, 实地考察、探询、了解了安徽省农村留守儿童教育与关爱的现行做法, 并分析了其特点.

　　一、安徽省农村留守儿童教育与关爱的现行做法

　　在对政府相关部门领导、学校领导访谈以及相关群体调研的基础上, 从政府相关部门及相关工作单位和学校两个维度分析了安徽省农村留守儿童教育与关爱的现行做法.

　　(一) 政府相关部门及相关工作单位实施教育与关爱方案

　　1. 建设留守儿童活动之家以提供学习和娱乐场所

　　留守儿童活动之家是指具备电视、电话和电脑等现代设备, 提供图书、期刊、报纸等文化资源和文体器材, 具有相关的规章制度和管理人员的留守儿童活动之家.通过对肥西县教育局基础教育科负责同志的访谈, 了解到留守儿童活动之家在教育与关爱留守儿童上的具体措施.首先, 硬件设施为基础.在留守儿童活动之家, 留守儿童可以选择看书, 也可以借助体育器材放松休闲, 还可以利用电话、互联网等设备与父母交流近况, 联络感情.其次, 多样活动为核心.留守儿童活动之家会定期开展德育、文体、实践、心理健康咨询等活动, 旨在提高留守儿童的综合素质.同时, 在节假日和寒暑假期间, 留守儿童活动之家正常开放, 并且会根据前期对留守儿童特长、兴趣爱好的了解, 开设相关的兴趣班, 增加假期生活的乐趣.再次, 队伍建设为保障.留守儿童活动之家会确定至少两名负责管理、教育工作的有爱心和责任心的工作人员, 看护和教导留守儿童.此外还积极组织一支志愿服务队伍, 动员妇联、团委、关工委的工作人员加入, 号召大学生志愿者参与.他们在留守儿童活动之家可以成为留守儿童的临时父母, 也可以是他们的临时老师, 甚至是他们的知心伙伴.

　　2. 签署监护人委托责任书且实施一人一档制

　　父母是孩子的第一监护人, 但留守儿童家长自身的特殊性导致其监护人角色的缺位.为了避免留守儿童处于无人看管的境地, 就需要委托其他监护人, 对留守儿童负责.肥西县民政局通过签署监护人委托责任书的方式明确留守儿童的监护人.据民政局领导介绍, 委托的监护人可以是家中的祖父母或者是外祖父母, 或者是亲戚.如果家中找不到合适的亲戚监护, 也可以由村委会或者居委会指定监护人.当然, 村委会干部或者居委会干部也可作为监护人.他们都要签署委托责任书, 明确自身的责任.在确保留守儿童有人可管的同时, 也要对其发展动向有一定的掌控.肥西县民政局对所有的留守儿童建立档案, 实施一人一档制, 记录每个留守儿童的生活和学习情况.定期了解留守儿童的现状, 不断更新留守儿童档案信息, 确保留守儿童个体信息动态化.从民政局的这些做法可看出, 不管是确定人员监护, 还是追踪近况, 都旨在防止留守儿童处于失控的状态.

　　3. 设立农村留守儿童教育与关爱保护工作专职干部

　　留守儿童教育与关爱的关键点在于落实, 重中之重在于有人落实.为了达到具体工作有专门人员负责的效果, 杜绝有人没事做, 有事没人做的情况, 肥西县民政局的做法是在留守儿童集中的村或社区设立留守儿童教育与关爱保护工作专职干部.这个专职干部可由村委会干部或居委会干部兼职, 也可由政府工作人员以服务的方式担任或是社会有识之士的志愿参与.留守儿童教育与关爱保护工作专职干部主要负责定期走访留守儿童家庭, 掌握具体情况, 对留守儿童的近况及时把握, 根据个体差异制定具体的关爱措施, 实现上级部门下达的教育与关爱方案的针对性和适用性.在了解每个留守儿童的基础上对负责区域的留守儿童的总体情况有清楚的认识, 每季度以文件的形式将当地留守儿童的现状报送至民政部门.从留守儿童教育与关爱保护工作专职干部的职责中, 可看出他们是政府部门和留守儿童的"中间人", 一方面将政府部门的教育与关爱政策传达到基层, 另一方面又将留守儿童的教育与关爱效果反馈于政府部门.不仅有利于留守儿童教育与关爱政策的具体适用, 还有利于政府部门不断优化教育与关爱的方针政策.

　　(二) 学校具体落实教育与关爱措施

　　1. 建立"代管家长"队伍

　　留守儿童正处于学龄阶段, 学校是他们的主要活动场所.大部分留守儿童都是在寄宿制学校读书, 他们几乎全天都和老师相处在一起.这时老师不仅担负着教书育人的职责, 还承担着照顾留守儿童日常生活的责任.因此大部分的留守儿童学校里建立起了"代管家长"队伍.

　　在2016年对全国部分省 (市) 中学校长就"学校是否建立了教师与留守儿童之间的帮扶对子"的调查中, 29.69%的中学校长表示"有", 并且是"长期帮扶", 39.06%的中学校长表示"有", 属于"短期帮扶", 28.12%的中学校长"不清楚"是否建立, 3.13%的中学校长认为"没有"建立.近七成的中学校长认为学校已经建立教师与留守儿童之间的帮扶对子关系.同时, 在实地调研中了解到, 肥西县铭传中学也建立了一支"代管家长"队伍.据该校政教处领导介绍, 在每学期的开学初由学校办公室统一安排, 在班主任或任课教师中选择合适人员, 经校领导考核合格成为"代管家长"."代管家长"的工作职责表现在以下方面:首先, 了解留守儿童的基本情况.掌握留守儿童的家庭近况、学习现状、日常行为表现等.其次, 照顾留守儿童的生活起居.关心留守儿童的饮食状况, 提高他们的生活自理能力.再次, 疏导留守儿童的心理状态.注重留守儿童的道德教育, 关注留守儿童的心理变化, 重视与其情感交流.复次, 加强留守儿童的安全教育.定期进行"防溺水、防交通、防电防水"等各项安全教育."代管家长"每学期要撰写至少一篇有关代管工作方面的论文或教育叙事, 总结与反思自己工作的经验、教训.在代管工作中, 如果出现工作不力的情况, 学校将随时撤销其代管资格, 且不享受本学期代管家长待遇.

　　2. 开展丰富多彩的关爱活动

　　将教育与关爱寓于活动之中, 让留守儿童在活动中潜移默化地感受教育的道理与关爱的温暖, 达到教育与关爱的效果.

　　在2016年对全国部分省 (市) 中学老师就"学校是否定期开展关爱留守儿童活动"的调查中, 44.58%的中学老师表示"定期开展", 20.48%的中学老师表示"不定期开展", 34.94%的中学老师"不清楚"是否定期开展.在实地调研中, 了解到肥西县铭传中学每学期都定期举行以留守儿童为主体的各类活动.主要分为这几类:第一, 开展快乐"双休日"活动, 给留守儿童以充实、愉快的周末.学校利用周末组织留守儿童参加集体活动, 如野餐、运动会、参观名胜古迹等.第二, 开展大型文体活动, 满足留守儿童的身心发展需求.学校每年都组织开展运动会、文艺会演、读书活动等群体性文体活动.此类活动的举办, 不仅丰富了留守儿童的校园文化生活, 而且使留守儿童在参与活动中充分感受到集体的力量和温暖.第三, 开展师生"心语笔谈"活动, 实现与留守儿童的心灵沟通.师生之间通过书面对话等形式建立起平等、信任、尊重的民主关系.留守儿童愿意在老师为其精心设计的卡片上倾诉心语, 老师则采取笔谈的方式有针对性地开展心理健康教育.通过这样方式老师逐渐走进留守儿童的内心, 洞察他们的心灵, 了解他们的思想和心理状况, 更好地帮助他们.

　　3. 定期安排免费体检

　　"健康的体魄是一个人健康生活、走向成功、实现自身价值的重要基础保障."[3]留守儿童正处于成长发育的关键时期, 其身体健康与否显得格外重要.留守儿童多由祖辈抚养, 对于饮食营养的均衡观念较为淡薄, 导致孩子营养单一, 发育不良, 出现挑食、不注重饮食卫生的现象.通过上述对留守儿童健康状况的分析可知, 近四成的留守儿童的健康存在或多或少的问题.在对肥西县铭传小学的实地调研中发现, 五分之一的留守儿童处在单亲家庭之中, 很少或得不到父亲或母亲的关心.父母双方对于留守儿童身体健康的忽视容易产生健康危机.同时, 由于对体检认识不足, 大部分家庭认为只有生病了才会去医院检查身体.对于农村留守儿童家庭来说, 本身经济较为困难, 更加难以考虑定期体检.基于上述的考量, 肥东县阳光小学开展定期免费体检的关爱措施.据该校领导介绍, 学校与当地的医院联系, 安排时间进入学校为留守儿童检查身体.对身体状况存在问题的留守儿童, 及时安排进入医院进一步检查并治疗.这种定期免费的体检, 不仅可以及时了解到留守儿童的身体健康状况, 而且免于因家庭经济的困扰带来的阻力.

　　二、安徽省农村留守儿童教育与关爱工作的特点

　　在分析安徽省农村留守儿童教育与关爱的现行做法的基础上, 从统筹协调与分层有序相结合、普遍关爱与特殊照顾相结合、完善人格与全面发展相结合等方面分析了安徽省农村留守儿童教育与关爱工作的特点.

　　(一) 统筹协调与分层实施相结合

　　"所谓统筹协调, 就是社会系统的各领域、各部分、各要素以及各方面的工作, 通过统筹谋划, 协调处理, 使之相互适应, 相互配合、相互促进, 共同向着符合主体价值目标的方向推进和发展的过程和状态."[4]安徽省开展农村留守儿童关爱和教育工作深入贯彻这一思想, 积极落实于工作中.

　　在安徽省肥西县, 农村留守儿童教育与关爱工作由民政局统筹协调, 从留守儿童人数的落实到留守儿童档案的建立主要是民政部门负责, 相关部门如教育局、公安局、团委等积极协助配合, 发挥本职工作专长, 共同组成教育与关爱留守儿童的合力.教育局积极调查留守儿童辍学情况, 保证留守儿童正常受教育, 并将教育总体情况定期向民政局反映.公安局积极普及法律知识, 提高留守儿童的法律意识, 降低留守儿童违法犯罪的风险.团委积极举办讲座、报告会和各类文体活动, 提高留守儿童的思想认识和精神境界.肥西县为了更顺利地开展工作, 方便各部门的交流, 专门成立了"合力监护、相伴成长"关爱保护专项行动领导小组, 该小组涉及民政局、法院、检察院、教育局、公安局、财政局、卫计委、综治办在内的八个部门.各个部门相互配合, 各有侧重, 共同为留守儿童的身心健康保驾护航.同样组织专项领导小组的还有学校, 如, 肥东县阳光小学成立了关爱工程领导小组, 以关工委为主导, 校长室、政教处、教务处、总务处协助工作.从教学和德育的两个方面共同推进教育与关爱工作.

　　在留守儿童教育与关爱工作中, 统筹协调侧重横向展开, 分层实施则更多的是强调纵向深入, 即上下级部门之间的衔接配合.2016年7月25日, 安徽省政府印发了《安徽省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》, 明确本省留守儿童教育与关爱保护工作的总体目标、基本原则和主要内容[5].该实施意见发布后, 各市级政府结合本市留守儿童的情况, 及时制定了实施方案.以合肥市为例, 2017年4月28日, 合肥市政府印发了《合肥市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》, 明确不断完善本市农村留守儿童关爱保护体系[6].市级政府将文件下发至各县乡一级政府, 制定本县乡具体可行的工作细则.省政府从宏观视角出发, 全局把握本省留守儿童工作的总目标, 总任务, 制定大框架;各市级政府从中观层面入手, 以省政府的目标、任务为基础, 在大框架中填充具有本市特色的关爱体系;各县级政府从微观角度着手, 进一步细化关爱保护的做法, 确保关爱保护细则的可操作性更强, 适用性更突出.这种分层有序的做法在学校的教育与关爱工作中也很好地得到体现, 肥西县铭传中学对留守儿童的管理形成了"校长-分管领导-班主任"三级管理体制.从中不难看出, 无论是政府还是学校, 它们都会根据各自的层级制定合适的政策和措施, 既不失职也不僭越, 分工合理有序, 配合紧密顺利, 确保留守儿童教育与关爱工作的循序渐进.

　　(二) 普遍关爱与特殊照顾相结合

　　所谓普遍关爱, 是指各级政府及学校的关爱政策与做法适用于留守儿童群体中的每一个个体.通过对政府相关部门及单位和学校领导的访谈交流, 可以归纳为以下三个方面:一是关爱活动对全部留守儿童进行.首先, 确定留守儿童身份后, 就开始对留守儿童建立动态档案, 这是对每个留守儿童必须建立的.民政局会有专门人员下到基层监督落实.其次, 不管是留守儿童活动之家开展的各种活动, 还是学校组织开展的各类活动, 它们的面向对象是全部留守儿童.留守儿童在活动中处于主体地位, 他们可以根据自己的喜好、特长自主选择活动.活动的实施者和管理者不会选择留守儿童参与各种活动.二是关爱场所对所有留守儿童开放.留守儿童的关爱场所主要是留守儿童活动之家.留守儿童活动之家建立的初衷就是解决留守儿童因父母不在身边的安全和教育问题.每个留守儿童都可以进入留守儿童活动之家学习、娱乐.为了便利留守儿童, 留守儿童活动之家在周末和节假日也是全天开放的.留守儿童只要有时间, 有意愿, 都可进入这些关爱场所.三是关爱人员对全体留守儿童配备.留守儿童多为隔代抚养, 祖辈由于年龄较大, 时代适应性较慢, 对留守儿童在身心健康和学习教育方面存在欠缺.这个时候就需要借助外力来教育与关爱留守儿童.诸如"代管家长""一对一帮扶"、暑期志愿者服务等关爱机制相继在省内实施.各级政府及学校充分考虑到留守儿童关爱的全面性和均衡性, 积极了解留守儿童数量, 配备关爱工作人员.通过调查了解, 留守儿童数量较少的基层, 一位关爱工作人员与一名留守儿童组成代理家庭, 在留守儿童较多的学校, 一般是一名老师帮扶2~3名留守儿童.真正确保每位留守儿童都有关爱工作人员代管.

　　所谓特殊照顾, 是指保证留守儿童群体受到关爱的前提下, 对存在特殊情况的留守儿童予以侧重关怀.各级政府和学校坚持以马克思主义理论指导开展留守儿童的各项工作, 将矛盾的普遍性与特殊性原理运用到实践中, 解决留守儿童的教育与关爱问题.在实地调研的基础上, 从物质和精神两个层面予以分析.

　　从物质层面来看, 肥西县民政局在掌握留守儿童家庭情况的前提下, 将留守儿童分为困难留守儿童和一般留守儿童.针对一般留守儿童享有政策上的普遍关爱, 重点放在困难留守儿童的照顾上.凡是经济问题导致的家庭生活困难, 政府会将其优先列入享受保障补助政策的人选之中, 优惠补贴上对困难留守儿童家庭有一个政策的倾斜.

　　从精神层面来看, 肥东县阳光小学的老师对留守儿童的家境有大体的掌握, 对于留守儿童中父母离异或是一方甚至双方离世的留守儿童, 老师都会给予更多的关注和关怀.对于这种特殊的情感缺失的留守儿童, 老师定期会对他们开展相关的心理疏导, 保证其拥有健康的心理.同时, 在生活方面更多地照顾他们, 以弥补亲情上的缺失.

　　(三) 完善人格与全面发展相结合

　　人格是各种心理特性的总和, 影响着人们的思想、情感和行为.在对肥西县铭传中学、铭传小学及肥东县阳光小学领导的访谈中, 校方表示针对留守儿童中存在的自卑感和孤僻的性格, 学校积极采取措施加强人格教育, 努力健全其人格.首先, "代管家长"或任课老师通过课堂教学和课下交流的方式引导留守儿童树立正确的世界观、人生观和价值观, 引导他们以积极乐观的态度对待自己、他人和社会, 努力调整自己的认知观和情感观.其次, 学校开展各式活动, 鼓励留守儿童参与其中.这些活动一方面可以培养留守儿童的自尊感和自信心.在活动的参与中, 留守儿童可以发现自己的价值, 找到自己的闪光点, 逐渐肯定自己、认可自己, 并不是一味地认为自己是一无是处的失败者.这种活动的成就感有助于他们自尊意识和自信心理的增强.另一方面可以提高留守儿童人际交往的能力, 养成积极主动与人沟通的习惯.在活动中, 特别是集体活动, 彼此的交流和配合是必不可少的.留守儿童可在团队合作中感受集体的力量和成员的温情, 逐渐敞开心扉, 与同学相处交往.在每次的集体活动中逐渐打破不合群的现象, 让留守儿童特别是性格较为孤僻的留守儿童习惯与同学交流对话, 减少其情感封闭的因素, 为塑造良好的人格奠定基础.

　　全面发展, 就是坚持德育、智育、体育、美育的全面协调发展.党的十七大报告提出"育人为本, 德育为先"[7]的教育方针, 党的十八报告再次强调"把立德树人作为教育的根本任务"[8], 充分表明思想道德教育的重要性.提高留守儿童思想道德素质, 要充分发挥学校思想道德教育的作用.肥东县阳光小学教师让留守儿童在父亲节和母亲节这样特别的日子给父母亲打电话送祝福, 以此培养他们的孝道理念和感恩意识, 又通过饭后自主洗碗培养他们的劳动观.借助这些身体力行的方式更好地开展思想道德教育, 提高留守儿童的思想道德素质.教师在育人的同时也要做好教书的本职工作, 保证留守儿童学习的质量, 为未来的成才奠定良好的基础.周恩来总理曾经说过, "只有身体好才能学习好、工作好, 才能均衡的发展."[9]可见, 一个健康体魄的重要性和必要性、良好的体质需要有一定的体育行为作保证.留守儿童的体育行为对其身心健康有促进作用, 学校开设体育课, 举办运动会, 一方面可以提高留守儿童的身体素质, 养成良好的体育锻炼的习惯.另一方面可以提高留守儿童的意志力, 养成吃苦耐劳、坚持不懈的品质.在保证留守儿童积极向上的道德修养、良好的身体素质和充实的文化知识的同时, 不忘培养他们健康的审美观[10-11].肥西县铭传中学通过组织参观名胜古迹、野炊等方式让留守儿童切实地认识美、感受美、欣赏美.通过美感教育, 留守儿童可以感知外界环境的美好, 可以获得心灵的净化和升华, 对智力的发展、良好道德品质和身体素质的形成具有促进作用.

　　三、结语

　　"农村留守儿童的教育与关爱工作是一项全面系统的工程, 主要涉及政府、学校等多个层面."[12]安徽省各级政府及相关单位和各级各类学校积极制定与实施教育与关爱方案, 从设施、队伍、活动等方面不断加强和改进留守儿童教育与关爱工作.从总体上看, 教育与关爱工作在多部门密切配合的同时多层级衔接有序, 在整体教育与关爱的同时兼顾重点帮扶, 在促进全面协调发展的同时强调人格健康发展.总之, 该项工作具有鲜明的特点且成效显着, 对进一步提升工作质量具有重要的指导意义.

　　参考文献

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