新农村建设进程中的农村社区建设现状、问题与对策

摘 要

　　推进农村社区建设，是社会主义新农村建设的基点和平台, 是建设社会主义新农村的重要内容,是推动农村经济和社会全面发展的重大战略举措。它既是一个逐渐转变人们观念的过程，又是一个深刻的体制创新、组织创新的过程。本文以苏南农村——长胜村（社区）为调查对象，运用文献调查与访谈法深入了解长胜村社区建设的现状，剖析其成功的经验和存在的主要问题，并在此基础上提出进一步完善的对策与思考，以期对其它地方农村社区建设提供借鉴作用。

　　关键词：新农村建设；农村社区；社区建设；吴江区长胜社区

Situation, Problems and Solutions of Rural Community Construction in the Process of New Rural Construction

Abstract

　　Promoting rural community construction is not only the basis and platform but also theimportant content of the construction of new socialist countryside. Moreover, it is the majorstrategic measure of promoting the development of rural economy and the society all-rounddevelopment. It is also a process of gradually changing people’s notion as well as profoundinnovation of system and organization. The thesis takes a southern countryside—VillageChang Sheng as the research object, investigating its present status of communityconstruction by literature survey and interviews, analyzing its successful experience and mainexisting problems, exploring path of further development and putting forward improvingstrategy of problem present so as to provide reference for construction of rural community ofother areas.

　　Keywords: New countryside construction; Rural community; Community construction; Chang sheng community

目 录

　　1.引言

　　1.1 研究背景

　　1.2 研究意义

　　1.3 研究方法

　　1.3.1 实地调查法

　　1.3.2 访谈法

　　1.3.3 实证研究与规范研究相结合的方法

　　1.4 研究综述

　　2.新农村建设和农村社区建设的内涵及相互关系

　　2.1 新农村建设和农村社区建设的内涵

　　2.1.1 社会主义新农村建设的内涵

　　2.1.2 农村社区建设的内涵

　　2.2 新农村建设和农村社区建设的相互关系

　　2.2.1 农村社区建设是建设社会主义新农村的有效途径

　　2.2.2 建设社会主义新农村对农村社区建设具有促进作用

　　3.长胜村社区建设概况及经验分析

　　3.1 长胜村社区建设概况

　　3.1.1 长胜村（社区）概貌

　　3.1.2 长胜村（社区）基础设施建设情况

　　3.1.3 长胜村（社区）卫生建设治理情况

　　3.1.4 长胜村（社区）经济发展情况

　　3.1.5 长胜村（社区）文化娱乐活动开展情况

　　3.2 长胜村社区建设的经验

　　3.2.1 以乡镇企业拉动社区发展

　　3.2.2 让社区居民成为社区建设的主体力量

　　3.2.3 充分发挥村委会的桥梁作用

　　3.2.4 不断提升社区服务水平

　　4.长胜村社区建设问题分析及对策探讨

　　4.1 问题分析

　　4.1.1 社区管理参与主体单一

　　4.1.2 社区建设资金匮乏

　　4.1.3 社区居民民主自治意识薄弱

　　4.1.4 社区组织运行机制和管理制度不完善

　　4.1.5 社区治安体系匮乏

　　4.1.6 社区工作人员综合素质不高

　　4.2 对策探索

　　4.2.1 丰富社区参与主体

　　4.2.2 拓宽资金筹集渠道，完善资金投入机制

　　4.2.3 引导群众参与，提高民主自治意识

　　4.2.4 健全完善农村社区组织运行机制和管理制度

　　4.2.5 健全农村社区治安建设

　　4.2.6 提升社区工作人员素质

　　5．结语

　　参考文献

　　1.引言

　　1.1 研究背景

　　改革开放以来，我国农村经济得到一定程度的发展，同改革开放前相比在政治、经济、社会等各方面都发生了显着的变化。但与城市经济日新月异的发展相比，农村仍然显得落后，城乡之间存在很大的差距，因此促进农村经济社会发展，缩小与城市的差距，促使城乡的统筹发展成为重中之重的任务。

　　2005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。

　　2006年10月，中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出在全面开展城市社区建设的同时，也要积极推进农村社区建设。

　　2007年，党的十七大报告进一步强调，“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。

　　农村社区建设是指在村党支部和村委会的领导下，在农村建立社区组织，开展社区公益事业服务，发展社区卫生，繁荣社区文体活动，美化社区环境，调解社区民间纠纷，倡导社区互助精神，树立社区良好社会风气，建立良好的人际关系，把农村建设成为管理民主、治安良好、环境优美、文明祥和的新农村。

　　1.2 研究意义

　　城乡差距过大是我国经济社会发展面临的一项严峻挑战，解决这一问题的关键在于促进农村经济社会的发展。在建设社会主义新农村背景下，如何进行农村社区建设，促进农村社区和发展，对整个社会的经济发展尤为重要。

　　本文希望通过对苏南农村长胜村的调查与思考，对长胜村的社区建设现状有一个较为全面、系统和深入的了解，揭示苏南地区农村社区建设的成功举措以及其中出现的各种问题。通过这个方法了解农村社区建设在我国当前的社会实践中的实际走势和成效，从而对我国的农村社区建设有一个更好更准确的认识。在正确认识的基础上采取相应的对策和措施来建设具有我国特色的农村社区，以期使我国的农村社区在激发农村居民的社区自我参与意识和民主意识，对于促进社区的发展、满足社区成员多方面的需求，促进村民的全面发展，推动社区物质、精神文明建设的同时发挥平台作用，推动我国的“社会主义新农村建设”，统筹城乡发展，构建社会主义和谐社会。

　　1.3 研究方法

　　1.3.1 实地调查法

　　采用实地调查的方法，走访长胜村社区服务中心，老年服务中心，健身娱乐场所等地，实际观察长胜社区的各方面的建设情况，从而对其有一个客观公正的认识。

　　1.3.2 访谈法

　　为了更好地了解长胜村的社区建设状况，和村干部和村民进行了面对面的交流，着重了解他们对该社区的建设现状的看法，并吸取他们所反映的情况进行综合的探讨。

　　1.3.3 实证研究与规范研究相结合的方法

　　查阅大量的相关文献，吸收国内外农村社区建设方面的经验，同时充分结合本国实际情况。根据调查资料，社会学、社区管理学等理论知识，对调查结果进行了分析和论证，主要分析了这些信息所反映出的农村社区建设的现状，指出仍然存在的问题，并提出相应的解决措施，为农村社区建设的未来发展打好基础并提供发展依据。

　　1.4 研究综述

　　自从党中央提出社会主义新农村建设以来，越来越多的学者和各级政府对新农村建设开展了广泛的研究。

　　刘三认为，社区是进行一定的社会活动，具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域。农村社区是人类最早的社区形式，是指以农业劳动为主，根据血缘和地缘关系聚集起来的人类生活共同体。

　　张国栋认为，农村社区在农村以行政村或中心村等一定的地域为范围，以农民为主体, 同质人口组成的，多种社会关系和经济关系相联结，以归属感比较强的社会群体结成的富有人情味的开放社会生活共同体。它是连接个体与社会的桥梁和纽带，是社会的微观单位和重要组成部分。

　　李学举认为，农村社区建设，从根本上讲，是要发挥党政主导作用和农民主体作用，从农村实际和农民需求出发，完善社区治理，发展社区服务，繁荣社区文化，满足农民日益增长的物质文化生活需求和利益诉求，让农民得到更多实惠。开展农村社区建设，不但非常迫切，而且完全可行。

　　李若青认为，社区建设是建设社会主义新农村的新模式，是积极促进农村、农业、农民工作实效性的最佳选择。农村社区建设将在一个新的层次上进行社会各种资源、力量的重新整合,构建崭新的社会管理方式，促进中国农村社会向现代社会的过渡和转型。要通过政府主导建设农村社区，加强国际组织和非政府组织合作开展农村社区建设项目,完善农村社区自治,推进社会主义新农村发展进程。

　　徐勇认为，积极推进农村社区建设, 是社会主义新农村建设的基点和平台。他指出积极推进农村社区建设，主要是通过改善人们的生存环境，不断满足人们日益丰富的生活需要, 提升人们的生活质量，以此建构人们对社区的归属感和认同感，从而形成现代社会生活共同体，同时，农村社区建设也是进行农村社会管理体制的变革，建构起适应社会主义新农村建设需要，上下贯通、城乡一体的新型的制度平台。

　　姜媛媛认为随着新农村建设的深入，农村社区建设越来越引起人们的重视。各地方希望通过农村社区建设，发挥其平台作用，来有力地推动社会主义新农村建设，以有利于统筹城乡发展，有助于和谐农村、和谐社会的构建；希望通过农村社区建设，促进社区的发展，满足农村社区成员多方面的需求，促进村民素质的全面提高，推动社区物质、精神文明建设，最终实现人与自然、社会的和谐统一。因此，农村社区的建设对农村地区的建设乃至整个社会的全面发展意义重大。

　　综上所述，大多数学者普遍认为农村社区是实现社会主义新农村的有效途径。

　　2.新农村建设和农村社区建设的内涵及相互关系

　　2.1 新农村建设和农村社区建设的内涵

　　2.1.1 社会主义新农村建设的内涵

　　2006 年 10 月，党中央提出我们要大力推动社会主义新农村建设。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第一个五年规划的建议》的文件精神，是指“推进社会主义新农村建设，就是要坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，积极城乡统筹发展，建立以工促农、以城带乡的长效机制，实行工业反哺农业、城市支持农村，坚持‘多予、少取、放活’，下决心调整国民收入分配格局，把支持‘三农’的资金放在各级政府预算的优先位置上予以安排落实，切实提高国家财政支出和基本建设投资用于农村的比重，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务。

　　要通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产、生活条件和整体面貌。”“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这既是中央对新农村建设的要求，也是其总体目标。这 20 个字包含的内容极为丰富，涉及农村政治、经济、文化、社会管理等方方面面。

　　生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村好比修建一幢大厦，经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固，大厦就无从建起。如果经济不发展，再美好的蓝图也无法变成现实。

　　生活宽裕，是新农村建设的目的，也是衡量我们工作的基本尺度。只有农民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新农村建设才能取得实实在在的成果。

　　建设与改善农民生活直接相关的基础设施，是农民生活宽裕的条件之一。

　　乡风文明，是农民素质的反映，体现农村精神文明建设的要求。只有农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围，教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展，新农村建设才是全面的、完整的。

　　村容整洁，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。社会主义新农村呈现在人们眼前的，应该是脏乱差状况从根本上得到治理、人居环境明显改善、农民安居乐业的景象。这是新农村建设最直观的体现。

　　管理民主，是新农村建设的政治保证，显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。

　　只有进一步扩大农村基层民主，完善村民自治制度，真正让农民群众当家做主，才能调动农民群众的积极性，真正建设好社会主义新农村。

　　2.1.2 农村社区建设的内涵

　　所谓农村社区建设是指在党和政府的领导下，依靠农村社区的力量，利用社区资源，强化社区功能，解决农村社区的问题，改善农村社区的经济、社会、文化、教育、福利等状况，不断提高农村社区成员的生活水平和生活质量的过程。

　　农村社区建设的内容应包括农村社区组织建设、农村社区服务建设、农村社区文化建设、农村社区卫生建设、农村社区治安建设及农村社区经济建设六个方面。

　　⑴农村社区组织建设

　　农村社区组织主要包括三大类：农村党组织、各类自治性组织、各类中介组织。

　　加强农村社区的各类组织建设，不仅能进一步深化我国的村民自治制度，促进“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的实现，还能推动“公共权力社会化、民主化、公开化、廉洁化，使政府成为一个能够全面回应人民诉求和接受人民监督的政府”。因此，加强农村社区组织建设的过程，实际上也是促进“管理民主”目标实现的过程和农村社区民主政治建设的过程。

　　⑵农村社区服务建设

　　农村社区服务以社区社会互助救助站为主要载体，为本自然村的弱势群体（主要包括孤寡老人、残疾人、贫困人员）开展以扶贫帮困、互助互济和生活扶助为主要内容的服务活动。开展农村社区服务，能在农民群众中形成良好的互助风气，真正形成“我为人人，人人为我”的农村社区新风尚，也能起到密切党和政府同人民群众的关系的作用。

　　⑶农村社区文化建设

　　农村社区文化建设是以社区文体活动联络站为主要载体，通过开办图书室、文体活动室、学习园地等形式，宣传党的路线、方针、政策和国家的法律法规，提高村民的文化、道德水平，从而实现加强农村社区精神文明建设目标的过程。

　　⑷农村社区卫生建设

　　农村社区卫生建设应以农村社区建设为切入点，大力宣传农村社区卫生建设，特别是农村环境保护的现实意义，使农村社区卫生建设成为农村移风易俗、提高农民文明素质的重要举措和精神文明建设的突破口。要建立、完善农村环卫管理体制，有条件的农村还应建立垃圾集中处理场，甚至对垃圾分类进行无害化处理，变废为宝。开展农村社区卫生建设，能有效地整治农村社区环境卫生，建设环境优美的新型农村社区，实现建设社会主义新农村“村容整洁”的目标。

　　⑸农村社区治安建设

　　农村社区治安建设是以社区民间纠纷调解站为主要载体，通过社区组织开展经常性、群众性的法制教育，调解民间纠纷，化解群众之间的矛盾，制止打架斗殴、非法宗教、偷窃、赌博等不良行为和违法行为的过程。开展农村社区治安建设，能及时化解农村各种矛盾与冲突；能弘扬正义，有效地打击各种违法犯罪活动，减少各种刑事案件的发生，维护农村社会的稳定。

　　⑹农村社区经济建设

　　社区经济是社区建设的重要内容。社区经济的本质属性是服务性。发展农村社区经济既是实现“生产发展”的根本途径，也是实现“生活宽裕”目标的根本保证。

　　2.2 新农村建设和农村社区建设的相互关系

　　农村社区建设能促进建设社会主义新农村目标要求的实现，是建设社会主义新农村的有效途径；同时，建设社会主义新农村的过程也是推进农村社区建设的过程，在很大程度上，建设社会主义新农村是农村社区建设的最终追求目标。

　　2.2.1 农村社区建设是建设社会主义新农村的有效途径

　　⑴农村社区经济建设能促进建设社会主义新农村“生产发展、生活宽裕”目标的实现。

　　⑵农村社区服务、农村社区治安和农村社区文化建设能促进建设社会主义新农村“乡风文明”目标的实现。

　　⑶农村社区卫生建设能促进建设社会主义新农村“村容整洁”目标的实现。

　　⑷农村社区组织建设能促进建设社会主义新农村“管理民主”目标的实现。

　　2.2.2 建设社会主义新农村对农村社区建设具有促进作用

　　⑴建设社会主义新农村论断的提出，为农村社区建设奠定了思想基础。

　　⑵建设社会主义新农村目标要求的提出，为农村社区建设明确了目标。

　　⑶建设社会主义新农村可以促进农村社区建设。

　　总之，农村社区建设与建设社会主义新农村之间关系密切，二者相辅相成，相互促进。正因如此，只要我们不断增强农村社区建设的创新意识和前瞻意识，从老百姓最需要的地方入手，因地制宜，使农村社区建设与当地农村经济社会发展相适应，农村社区建设就会充满生机和活力，就会拥有广阔的发展前景。

　　3.长胜村社区建设概况及经验分析

　　3.1 长胜村社区建设概况

　　为了解新农村背景下长胜村社区建设的基本情况，笔者综合考虑新农村建设与农村社区建设的内容，主要从社区总体概况、社区服务建设情况、基础设施建设情况、社区卫生建设治理情况、社区经济发展情况、社区文化娱乐活动开展情况几个方面进行考察。

　　3.1.1 长胜村（社区）概貌

　　长胜村地处吴江汾湖经济开发区腹地，位于汾湖镇东北面，南有 318 国道，金莘公路东西横贯穿村而过。

　　长胜村是行政区域调整时有原沈庄、三家村、长巨二村合并而成。沈庄共 140 户，本地人口 386 人，外来人口 8 人；三家村共 113 户，本地人口 303 人，外来人口 36 人；长巨共 257 户，本地人口 711 人，外来人口 12 人。合计共有户数 567 户，人口 1528人。

　　全村现有党员 56 人，下割一个党支部，村域面积 2562 亩，辖 17 个村民小组、515 户，全村集体固定资产 80.6 万元。

　　长胜社区服务中心建筑面积达到约 1920 平方米，总面积约 2480 平方米，基本上拥有“六室、二栏、一校、一站”，并拥有超过 500 平方米的室外活动场地。

　　主要项目有：

　　⑴便民服务室：位于村委办公大楼底楼西面，建筑面积 50 平方米，配备工作人员4 名，电脑 2 台，主要功能为：“三规范” 办公室，设党员服务、就业服务、民政服务、文化体育、社区治安、环境卫生等服务群众工作。

　　⑵多功能活动室：位于二楼西侧 50 平方米，配备电脑一台，VCD 一台，彩电一台。

　　主要功能：党员服务中心、社区学校、村会议室等。

　　⑶警务室：外管办综治办，位于二楼楼梯右面第二间，面积 30 平方米。

　　⑷卫生计生服务站：与杨文头村共用一个卫生服务站。

　　⑸图书阅览室、农家书屋：位于村委一楼楼梯右面第一间，藏书 2000 册，杂志 6份，报刊 5 份。

　　⑹老人活动室：位于村部大楼二楼西面，面积约 50 平方米，配备扑克牌 2 副，电视机 1 台，为我村老人提供一个良好健康的休闲娱乐场所。

　　⑺户外综合活动场：室外综合健身场面积约 500 平方米。

　　社区服务中心已完成集“党员服务、就业服务、社区救助、计生卫生、文化体育、社区治安、环境卫生、便民服务”八位于一体的目标。

　　3.1.2 长胜村（社区）基础设施建设情况

　　随着改革开放和人们收入水平的提高，人们对生活水平有了更高的追求，在路、水、电等方面有了较大的需求。从20世纪80年代开始，大量资金投入到农村地区的基础设施建设上来，到现在农村基础设施面貌已发生了巨大的变化。

　　农村基础设施的改进，最主要反应在与老百姓生活最密切相关的水、电、路的等设施的改善上。用水方面，人们从最初的饮用河水，到七八十年代的井水，到现在家家户户饮用自来水，用水的质量和安全有了较好的保障。用电方面，随着家庭经济收入的增长，彩电、冰箱、空调等各种现代化家电已经走进普通百姓家，为了满足人们对电力与日俱增的需求，长胜社区也开始投入大量资金改善供电设施，引进变压器和低压线路，满足了人们对电力的需求。公路方面，从最初的羊肠小道，发展到现在的水泥路面，极大的方便了农民生产和生活的需要。

　　与此同时，在 2012 年的环境整改中，长胜社区在各个自然村都修建宽阔的马路，修建多片停车场，以满足村民车辆停放，方便村民出入，使居民们的出行更加方便快捷。在村口配备公共活动和运动健身器材，以满足村民锻炼身体，放松心情；在村内道路主干道设置路灯照明，实现村庄亮化、美化，也为村民夜晚出行提供了方便。基础设施建设的改进，满足了人们日益增长的物质文化需求。

　　3.1.3 长胜村（社区）卫生建设治理情况

　　2012 年，长胜社区对该社区环境进行整治，把南浜、北湾自然村建设成二星级康居乡村，三家村、沈庄自然村建设成环境整洁村。

　　整治目标：村容村貌更加整洁。生活垃圾、生活污水等得到有效治理，乱堆乱放得到全面清理，村容村貌得到普遍整治，环卫保洁机制基本建立。生态环境更加优良。

　　绿化水平显着提高，河塘环境得到明显改善，环境质量全面提高。公共服务更加配套。

　　推进村道、排水、绿化环卫、供电通讯等基础设施达村到户，村庄公共管理、科技教育、医疗卫生、文化体育、社会服务等设施配套齐全、功能完善。

　　具体步骤：

　　①南浜、北湾自然村建设一个公共服务区（绿化及健身设施）并建造公共厕所。

　　②北湾、南浜、三家村自然村建设 4 个绿化带及停车场。

　　③三家村村道沿路植入公共绿化带。

　　④在户外健身场所安装体育健身器材。

　　⑤处理完村河道内现约有 150 余条废弃船只。

　　⑥完成农宅整治保洁工作。

　　⑦制定村庄环境整治和垃圾分类的宣传牌子。

　　⑧投入使用垃圾桶，在原有的基础上二星级康居乡村集居点增加 50 升垃圾桶 30只，120 升垃圾桶 20 只，其他三个自然村适当添加。

　　⑨民宅墙体粉刷计划开工，粉刷计划约 2 万平方米。

　　⑩在马路沿道安装路灯。

　　3.1.4 长胜村（社区）经济发展情况

　　长胜村处于江南鱼米之乡，村庄随处可见鱼塘，村里很多人都是靠着养鱼养虾为生。此外，也有很多村民开办彩钢板等一系列净化工厂，这些工厂也就成为其他村民打工生存的地方，为农村吸收了过于的劳动力。

　　同时，例如此次环境整治，村组织首先向本村村民开展招标活动，给予村民发展的机会。

　　在经济发展的今天，我们可以随处可见私家汽车在路上奔驰，经笔者调查研究发现长胜村基本每 10 户人家中有 7 户拥有私家车，如此庞大的比例，昭示着什么不言而喻，笔者认为该村在经济上应已达到中上水平。

　　3.1.5 长胜村（社区）文化娱乐活动开展情况

　　长胜社区在社区服务中心拥有“六室、二栏、一校、一站”，并拥有超过 500 平方米的室外活动场地。社区居民可以在社区中心健身、娱乐、阅读等，丰富了居民的日常生活，开阔了居民的视野。社区在长巨和沈庄两个自然村内部建设有老年活动室，内设有棋牌室，健身室，供老年人日常休闲娱乐，给老年人的晚年生活带去一点色彩。

　　在此次的整改活动中，社区为居民添置了多片健身场所和两个老年活动中心，居民们在忙碌的工作后，聚在一起散散步，活动筋骨，为社区增添了一抹炫丽的色彩。

　　同时，村组织在网上开设了长胜村党建的网站，村民可以浏览网页了解本村信息，并可以在留言信箱留言反映自己的意见。

　　除此之外，在长胜社区有一支民间乐队，在这乐队中有人唱戏，有人跳舞，有人舞龙，有人打腰鼓等等，形成一道独特的亮丽风景线。这些都是由村民自发组织的，每逢喜庆佳节，大家都要聚在一起热闹热闹。

　　长胜社区坚持从实际出发，科学决策，建管并重，强化管理，在抓紧社区基础设施建设的同时坚持以人为本，服务居民的原则，加深对社区的管理，把创造良好人居环境，服务群众、造福居民作为工作的出发点和落脚点，并不断改善社区工作，更好的为社区居民谋福利。

　　3.2 长胜村社区建设的经验

　　就上文所分析，长胜村在新农村背景下的农村社区建设在一些方面的做法无疑是比较成功的。下文试图总结长胜村社区建设的成功经验，以期对其它地区农村社区建设提供借鉴意义。

　　3.2.1 以乡镇企业拉动社区发展

　　长胜社区利用其地理位置的优势，发展渔业、养殖业，夯实了产业的基础。社区居民一部分以此为生，改农业为渔业，把原先的农田多开垦为鱼塘，养虾、养鱼、养蟹成为该社区的基础产业，一定程度上，奠定了社区居民走向小康之路的基石。

　　同时，由于长胜社区坐落于以彩钢板闻名的金家坝镇，自吴江金家坝彩钢板基地统计出最新数据显示，彩钢板占全国市场份额达 55%，空气净化设备占 60%，继续霸居中国最大彩钢板生产基地的地位。金家坝彩钢板行业起源于 1970 年代，从无到有，依托于苏州市净化设备厂。随着净化市场的发展，改革开放的深入，净化总厂的一些干部和技术人员，纷纷另立门户，办起了“小净化厂”。经过近 30 年的发展，自 2009年的数据显示，金家坝已拥有净化钢构企业 468 家，年产夹芯板能力 7000 万平方米，年产量 3000 万平方米，钢结构制作能力 30 万吨；净化、钢构工程师 2000 余名，项目经理 700 余名；600 多人获得财务、焊接等专业技术职称。这些技术人员的成长，也有力地助推了产业集群的升级提高。如今，金家坝的净化工程、钢结构工程的业务已覆盖全国，并走出国门，到墨西哥、俄罗斯、哈萨克斯坦、印度、南非及东南亚国家承接工程。这表明了金家坝净化和彩钢板行业在国内的领头羊地位，不仅体现在数量上，还体现在技术上。

　　长胜社区居民有一部分自己开办彩钢板工厂或者是随彩钢板工厂应运而生的其他类型的工厂如泡沫厂、钢铁厂等，在实现一部分人富裕的同时，带动了该社区其他人的发展，工厂的运营离不开工人，正因如此，吸收了社区内的剩余劳动力，一人富裕的同时实现了更多人的温饱乃至小康，实现了社区居民的共同富裕。据笔者了解，一家彩钢板厂工人最低工资一年也有 2 万左右，而有的工人每年最高可以拿到 7、8 万的工资。可以说产业的发展在很大程度上带动了该社区经济的繁荣。

　　3.2.2 让社区居民成为社区建设的主体力量

　　2012 年长胜社区经历了一次大规模的卫生整治，通过这次村庄整治的大力宣传，村民改变陈旧的观念，开始注重村庄环境建设，将生活垃圾装袋后及时倒入垃圾箱中，出现在道路上的垃圾变没了，长期堆积的积存垃圾也没了，卫生死角也消除了。建设宣传橱窗，加强了村民对环境保护的认识。

　　在这一过程中，不少村民自觉投入到村部组织的卫生整治工作中来，参与到卫生保洁和卫生监督的队伍中来。群众的环境意识大大的提高了。同时由社区居委会在村里聘用一些闲散人员担任保洁员，每个人负责某个自然村某些大队的卫生，每天将生活垃圾运到固定的垃圾站，再由垃圾站专门负责人转运到专用的垃圾处理厂进行处理，这不仅有效的改善了农村的环境卫生，而且还让社区居民共同参与到社区建设当中来。

　　在道路主干道两侧种植各种树木，在村内公共场地建设公共绿地，由社区居民担任环卫人员定期对树木浇水，对树木进行保护。此外，社区居委会组织社区居民清除河道内沉船，将河内沉船处理干净，清除河道内的淤泥，使河道变得宽敞，河水变得清澈干净。对外观陈旧的房屋外墙、围墙、垃圾房、车库等进行了刷白，整体实现焕然一新的感觉。良好的环境离不开居民的维持，笔者通过与村干部及居民访谈了解到，通过宣传，目前居民的环保意识都提高了，不会随便乱扔生活垃圾。笔者所到几个村庄，看到的都是整洁的环境，一派社会主义新农村景象。

　　在这一过程中，社区居民充分发挥了其重要作用，在社区建设的过程中，成为了不可或缺的重要角色。村委会广泛宣传农村社区建设的目标、宗旨和意义，不断总结和大力宣传农村社区建设中的好经验、好做法和好典型，提高社区群众对农村社区建设的认识，以激发他们参与农村社区建设的热情，扩大农村社区建设的社会影响力，营造良好的农村社区建设舆论氛围。

　　3.2.3 充分发挥村委会的桥梁作用

　　农村社区不像是城市社区地处城市中心地带，在消息的传达上往往比较迟缓，这时村委会就发挥了他们的桥梁作用，为村民传达镇政府乃至更上层的政策方针。同时，村委会因与村民直接打交道，更容易及时了解民意需求，通过向政府反映，以便政策的制定符合民众的需求，为社区居民谋福祉。作为村委会的核心——村干部是党员群众、村民选出来的。一张选票代表群众一份信任、一份希望，对干部来说就是一份责任。村干部要始终把正确行使党和人民赋予的权力，看作是一种责任、一种义务，以高度负责的态度履行好职责。

　　在长胜社区，村干部拥有较高的责任意识，笔者了解到在北湾自然村，村民向村主任反应河东的河坝有松动，存在安全隐患，村主任及时向村委会反应，经过多番的商讨决定修筑河坝，在沿河铺上石板，以防坍塌造成损害。

　　在社会保障方面，村委会及时的做好社保工作宣传，让有能力的居民参保以保障其今后的生活。在医疗保险方面，村委会委派各个分队队长对其下的社区居民进行宣传，以保证绝大多数居民参保，在一定程度上缓解了“看病难”的问题。

　　在对社区居民陈奶奶的访谈中，笔者了解到村委会尽责的开展了低保工作，村委会派干部陆续走访调查了一批经济条件相对较差的家庭，依据公开、公平、公正的原则，经村两委干部深入研究、认真审查，并对评选结果进行公示后，为这些困难家庭和个人向上级主管部门分别申请了低保和低保边缘。在平时的工作中就着力加强村低保日常管理工作，严把低保关，对符合低保标准的困难居民做好入户走访调查；对前来村咨询的居民，耐心细致地解释有关低保政策，合法合理地进行标准式宣传。同时，还适时召开村民听证会征求群众意见，准确掌握申请人家庭情况并及时上报，不符合条件的坚决不予上报，并做好村民的思想工作，这一举措得到了广大村民的理解和支持，真正做到了动态管理下的应保尽保、应退尽退，强化了动态管理，保障了困难居民的基本生活，为一方稳定做出了贡献。

　　3.2.4 不断提升社区服务水平

　　社区服务，是农村社区建设的主题和基本内容。长胜社区着力推进社区平台建设，抓住载体，扩大服务领域，着力拓展便民利民服务，公益性服务，从环境改善，平安建设，扶贫解困着手，不断增强社区的凝聚力。着力拓展社区公共服务渠道，增强服务职能，使社区真正做到有用才有位，村民真正受益。

　　在调查中，笔者发现长胜社区以农村社区服务中心为载体，促进公共服务多渠道拓展，在社区服务中心设置便民活动室，设党员服务、就业服务、民政服务、文化体育、社区治安、环境卫生等服务群众工作栏目，为社区居民提供各种便民利民服务。

　　在 2012 年的卫生村建设中进行环境整改，为社区居民带来舒适优异的生活环境。

　　同时通过开展农村低保、抗灾救助、五保户供养、优待优抚、医疗保障，使弱势群体在生产生活，医疗就医等方面得到社会保障，为社区居民扶贫解困。

　　4.长胜村社区建设问题分析及对策探讨

　　根据新农村建设以及农村社区建设的主要目标和内容分析来看，长胜村农村社区建设尚有工作需改进，离农村社区的理想状态还有一定差距。本章力图分析长胜村农村社区建设中存在的问题，并提出改进这些问题的一些对策，探索农村社区进一步建设的路径选择。

　　4.1 问题分析

　　4.1.1 社区管理参与主体单一

　　现代社会管理既是政府向社会提供公共服务并依法对有关社会事务进行规范和调节的过程,也是社会自我服务并依据法律和道德进行自我规范和调节的过程。在社会管理中,一方面要不断提高政府的社会管理能力和成效,另一方面要不断增强社会自我管理能力。在新社区的管理中,多方参与和共同治理有其重要意义。社区治理需要发挥各种社会力量的协同、自治、自律、他律、互律作用,调动群众参与社会管理的积极性、主动性、创造性,有利于形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。

　　现在的农村社区基本都是由政府计划安排,再由村民委员会或社区居委会为社区的村民提供公共物品和公共服务。然而,随着社会的发展和人们对社区的需求的增加,单一的政府供给可能无法满足人们日益增长的各种公共需求。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展,社会结构也随之发生了全方位、根本性变化，与此同时人们的思想意识、价值取向、道德观念开始变得多种多样, 民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强, 这些都给社会建设管理提出了新的要求。单单由社区居委会或是村民委员会管理，并不能方方面面满足群众的日益增长的需求，人们开始呼吁更多的参与主体，例如志愿服务组织等。在与村主任沈玉能的访谈中，笔者了解到长胜村目前没有规范的志愿服务等组织，在这一方面严重匮乏。

　　4.1.2 社区建设资金匮乏

　　与城市社区建设和治理相比，农村社区建设包含着更多的项目内容，例如基础设施建设建设，基础设施建设是一个工程量大、项目繁多的综合体系，需要强大的资金来维系。以此次长胜村的环境整治经历来说，虽然政府确实有更好的建设农村社区，整治农村环境的意愿，也的确在环境建设方面投入了较大量资金，但与农村社区建设要求相比，这些资金仅仅只能够完成建设内容的一小部分内容。资金不到位，农村社区建设一方面难以取得新的成就，另一方面，已取得的成就也难以维持。笔者在走访中就发现，长胜社区通往金家坝镇上的公路，由于一家重材料工厂的运输导致公路破损，村委会已将近一年没有采取措施进行道路的重修，严重威胁到了社区居民的生命财产安全。经过向社区居委会咨询，笔者了解到正是因为公路建设缺乏资金，缺少维护，才会发生诸如此类的状况。

　　同时，资金缺乏还会阻碍农村社区的进一步发展。作为村民的自治组织，村委会在农村的发展中起到至关重要的作用。村委会可以根据本村的具体实际，结合考虑镇政府的整体规划来确定本社区的科学发展规划，然而实施这些科学的规划需要大量的资金来维系。笔者在走访中了解到，虽然有的村干部有关于本村如何进一步发展的明确想法，但由于缺乏资金，这些想法也只能停留在村干部自己的讨论中。

　　4.1.3 社区居民民主自治意识薄弱

　　村民作为农村社区的主体，是农村社区建设的最主要力量，农村社区建设与农民的利益密切相关。农村社区要建设和治理好，离不开社区居民的参与。但是受传统观念和封建思想影响，对于民主管理，绝大部分农村居民仍是感到十分陌生，大多数时候他们对选举表现出一种被动和无所谓的态度。同时由于农民的组织化程度较低，农民的政治民主权利意识相对较弱，习惯于传统的集权和统一的指导，农民对政府和社会的依赖性较强，只要上级的有关政府能给村庄带来利益，大家就乐于做些事情。

　　在调查中，笔者发现长胜村社区居民在当前的社区参与中还主要集中在非政治参与，社区村民往往是在社区工作人员的动员、劝诱、说服下被动参与社区管理机构已形成决定的事项，或在决策形成之后被动员去执行，从而形成典型的社区权力精英主导模式，村民个人缺乏明显的主动权。而且很多村民认为自己只是生活在这里，没有机会也没有义务去参与村务的管理，管理村务那是村干部要做的事与自己无关。在访谈的过程中，笔者也发现一些村民对于自己社区的公共事务知之甚少，只知道自己身边周围发生的事，由此可见其民主参与、民主自治的意识十分薄弱。

　　4.1.4 社区组织运行机制和管理制度不完善

　　社区管理需要健全组织运行机制和管理制度，一方面社区管理是一个流程管理，是一个上行下达的过程，运行机制的优良影响着整个社区组织的进程。另一方面社区中尤其是要有健全的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治制度，要有村委会工作、成员代表大会、代表评议干部以及村务公开和民主理财等运作制度，还要有自治章程以及计划生育、环境卫生等村规民约，这些都关系着一个社区运营的成功与否。

　　但在调查中，笔者发现长胜村的一些制度并不是很完善，更甚至在某些方面根本没有设立相应的工作制度，在村规民约的实施上也存在一些问题，并没有很好地把文字的内容运用在实际情况中，只是限于纸上谈兵。同时在与村民的访谈中，笔者了解到村民认为村委会在一些办事上比较拖拉，没有能够及时的解决问题。

　　4.1.5 社区治安体系匮乏

　　社区治安包括两各方面，一方面是社区居民的安全治安，另一方面是社区民间纠纷调解。

　　在社区安全治安方面，随着社会治安形势的发展，犯罪主体呈“两升一低”的发展趋势，即犯罪的智能化、专业化水平上升，暴力犯罪的年龄呈低龄化趋势，再加上城市的无业闲散人员使得社会不稳定因素增加。社区居民是一个社区最核心的组成部分，保护居民的生命财产安全，在社区建设中占有一定的分量。笔者在调查中发现在长胜村都是独立的私房，且绝大多数都没有设置围墙等系列保护措施，在外部也没有系统的治安保护措施。

　　在纠纷调解方面，农村社区治安建设是指通过组织开展经常性、群众性的法制教育，调解民间纠纷，化解群众之间的矛盾，制止打架斗殴、非法宗教、偷窃、赌博等不良行为和违法行为的过程。在与居民的访谈中，笔者发现长胜社区在这一方面并没有很好地贯彻实施，居委会对于这一方面关注不够。

　　4.1.6 社区工作人员综合素质不高

　　在笔者的调查中，发现长胜村的村干部大多岁都是40~50岁的年纪，只有一个大学生村官，导致社区工作人员综合文化水平相对不高，文化素质偏低在一定程度上制约了他们对社区管理的有效程度。他们对新事物的接受能力比较差，难以真正把社区建设与时代精神相联系，一般都是照章办事，缺乏创新能力。举一个很简单的例子，笔者发现在村干部对电脑的应用仍是很不熟悉，只能进行一般的浏览难以深入。

　　同时，对社区干部及工作者的培训力度不够。任职前普遍没有接受培训, 任职后培训流于形式化, 培训内容不全面, 培训方式单一, 参加人员缺乏全员性, 为政府职能部门服务的业务培训较多, 为社区村民服务方面的培训太少。

　　4.2 对策探索

　　4.2.1 丰富社区参与主体

　　在社区建设过程中,可以鼓励各种社区非营利性组织、群众自发性组织（如志愿团体、社区自治组织、业主委员会、邻里组织、老人协会）等组织的建立与不断发展。

　　这些组织以区别于政府和企业组织的章程和活动方式推动社区发展。他们可以面向社区提供更直接、更富于人性化的公共服务。例如,组织社区志愿者队伍,为社区居民,特别是老年人、残疾人、军烈属、优抚对象、享受低保的家庭提供无偿服务，开办社区服务站、社区居民求助站等,为社区居民提供便利。组建志愿者团体是激励民众参与社区发展的重要手段。社区的志愿服务, 同时也是培养村民社区意识、增强社区认同感和归属感的重要方式。

　　同时要建立健全统一的工会、共青团、妇联、民兵、老年人、残疾人等组织，支持和鼓励社区培育发展志愿者、养老助残、帮扶互助、计划生育、文体教育、环境保护等公益性社会组织。农村社区群团和公益性社会组织，在农村社区党组织领导下，依据各自章程，开展群众喜闻乐见的活动，在团结群众、服务居民、凝聚人心、推动发展、促进和谐等方面发挥积极作用。

　　构建多元社区管理参与结构,需要实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。完善社区居民委员会的组织体系,积极培育社区服务性、公益性、互助性的社会组织,引导各类社会组织、志愿者参与社区管理和服务。

　　4.2.2 拓宽资金筹集渠道，完善资金投入机制

　　首先,作为村干部应起到带头作用,要始终把村务放在第一位,要想方设法的为百姓谋求福利。积极向上级政府沟通，把实际情况告知上级政府,寻求上级政府的资金支持。

　　另外，资金的派发需要经过很多道程序，有效缓解资金匮乏的另一方法就是精简审批程序，以提高工作效率。

　　其次，在长胜村,有很多富裕的村民,村委会可对其进行沟通，呼吁其为社区做出点贡献，例如集体捐款修建公路等。他们积极性的发挥以及参与程度的高低，与政府及村委会的动员程度直接相关。也可以在村干部的带领下呼吁社区居民共同捐款，所谓水滴石穿，每个人的一点点聚在一起就不再是一点点了。同时，在一些项目上可以实行招商引资计划，鱼塘招标就是一个典型事例。笔者认为招商引资是一个农村社区维系其资金来源最可靠的方式方法。

　　最后，村委会要完善社区资金投入机制，在努力发挥政府对农村社区建设所需资金投入的主渠道作用的同时避免盲目投入，要把资金投入在迫切需要解决的事情上。

　　同时要建立健全群众监督制度，以防村干部为了一己私利做出贪污公款的事情，村干部要做到清正廉洁。

　　4.2.3 引导群众参与，提高民主自治意识

　　村民自治的主体是村民，只有让村民广泛参与村民自治，依法行使属于自己的民主权利，村民自治活动才能显现出生机和活力，才是真正意义上的民主自治。如何提高社区居民的民主意识，笔者认为可以从以下四点出发：

　　一是加强学习, 提高认识。由于农民在科学文化知识、法律、政策等方面的知识都比较欠缺。村委会可以配合党校部门，在村里以组为单位集中村民进行《中华人民共和国村民委员会组织法》以及其他知识的深入学习、讲解, 让村民理解透, 掌握其基本原则和精神实质, 提高村民的自治意识、主人翁意识和参政议政能力。

　　二是赋予社区居民参与社区事务的权利，让群众参与决策，聆听社区居民对于社区事务的意见和建议，体现群众的意愿。让社区居民能够深刻的感受到到自己是这个集体中的一员，自己的一个想法对社区是重要的，同时村委会可以充分利用宣传栏、墙体标语等多种形式公开社区事务，特别是关系社区群众贴身利益和特别关注的事项，引起社区居民对于社区事务的关注，从而提高社区居民的民主意识。

　　三是让群众参与建设，多让群众出谋划策，多让群众动手建设。在这一过程中引起居民民主参与的兴趣，为其融入社区奠定基础，以便更好的参与村民自治活动。

　　四是利用各种途径进行广泛宣传，鼓励社区居民积极参与民主自治活动，让社区居民深刻体会到自己作为社区一员的责任感和使命感。比如说通过让村民参与志愿者服务、老人协会等组织，让村民管理内部事务，这样不仅可以让每个村民的民主权利、具体利益都得到相应尊重和直接体现,也可以让村民在更宽范围、更深层次上实现了自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。

　　4.2.4 健全完善农村社区组织运行机制和管理制度

　　建立自上而下的工作运行机制，实现快捷实用的社区工作管理流程，实行“六化一法一模式”。

　　“六化”――即工作职责清晰化、工作内容板块化、工作流程效能化、工作队伍多样化、工作制度规范化、工作成果特色化。

　　“一法”――“345”工作法，即“三提四责五议”。“三提”即在提事方面，通过设立民情员收集信息提事、社区干部收集信息提事、党支部收集信息提事三种渠道收集信息提出拟处理或办理事项；“四责”即定责、履责、述责和考责；“五议”即对提出的拟办事项采取“分片议、分专题议、党员首议、民主决议、群众评议”五种方式履行程序和办理。

　　“一模式”，即把社区工作人员分成三部分，采取“三个三分之一”的工作模式，加强社区管理和服务，即三分之一出门了解情况、三分之一登门入户服务、三分之一看门守责办事，最终实现社区工作依靠群众、发动群众、服务群众、凝聚群众的目的。

　　健全完善社区民主管理机制，认真落实居民代表联系户、居务公开“民主日”、财务民主管理等制度，充分尊重居民在社区事务管理中的主体地位。健全完善社区民主监督机制，加强对社区重大问题决策、重大财务支出、日常事务管理等情况的监督。

　　进一步落实村规民约制度，让其不再只是纸上谈兵，而是真正运用起来，监督社区居民的行为，实现更好的管理。

　　4.2.5 健全农村社区治安建设

　　在社区安全方面，笔者认为可以在每一个社区建立治安岗亭，由专职的协警负责本片的社区治安管理工作并且建立协警巡逻制和签到制。一旦发生治安案件，治安队、巡防队将迅速采取联动机制。同时加大保障力度，增强社区治安综治的基础实力。加大对社区治安综合治理工作的经费投入，按照有关要求配强配齐并稳定专职保安员队伍。采取多种方法加强对基层治安工作人员的教育培训。

　　在纠纷调解方面，社区居委会应加大对这一方面的重视力度，开展经常性、群众性的法制教育，建立治安信息网络，让更多的社区群众在知法守法的同时有效地打击各种违法犯罪活动，减少各种刑事案件的发生，维护农村社会的稳定。

　　4.2.6 提升社区工作人员素质

　　要提升社区工作人员的素质，笔者认为可以从两个方面出发:

　　一是对已有工作人员进行专业培训以提高他们的工作技能，提升专业素质。培训的内容主要有: 社会政策分析能力、计算机运用能力、基层动员能力、综合社会治理能力、社区管理能力。培训过程中需要因地制宜一切从实际出发，循序而渐进。另外在培训后要进行相关内容的考核, 合格后才能上岗。

　　二是从源头上提升工作人员素质，培养更多的大学生村官，这些人拥有较高的文化素养，并且很容易接受新鲜事物，但是很多人不愿意到乡下来，政府在这一点上可以采取更多的优惠福利政策以吸引更多高素质的大学生投入到社区建设中来。此外,要积极开展社区志愿服务活动, 吸纳更多优秀的人才加入到社区管理中, 充分发挥社区志愿服务的作用。

　　5．结语

　　社会主义新农村建设的总体目标是十一五规划中提到的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字目标，它可具体化为农村经济水平较大发展、农民生活水平较大改善、农村基础设施加强、农村社会事业发展以及农村基础设施推进五方面目标。与建设目标相对应，新农村建设的内容包括社区服务建设、社区组织建设、社区文化建设、社区治安建设、社区卫生建设和社区经济建设六方面内容。

　　上文是笔者对新农村建设进程中的长胜社区在进行社区建设中的实际状况的探索，分析了其在服务建设、卫生建设、经济建设等方面的成功经验，同时也发现了其在组织建设和治安建设以及其他一些方面的问题所在，并试对其问题的解决方案进行浅析，希望可以对其他社区在建设上提供一些借鉴。

　　由于笔者个人能力的局限，再加上社会科学的复杂性，尤其对于农村这类多样化的基层社会的研究，势必产生诸多的不足。对于本文中笔者论述的长胜社区的经验、问题解决对策，都可能存在着一定的不足，有些地方还略显幼稚，甚至可能提出错误的对策。明确自身和本研究的不足，希望自己能有机会学习专家学者对新农村背景下农村社区建设和治理的研究。

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