重庆璧山区农业服务体系建设的成效、问题及建议

　　1 主要成效

　　近年来,璧山区以农业科技园区建设为载体,不断提升农技服务水平,逐步形成了以区、街镇农技、水利、林业、畜牧等政府公共服务机构为基础,合作组织、龙头企业等共同参与的多元化农业生产服务网络,在产前、产中、产后等各个环节发挥了重要作用.

　　1.1 突出市场需求,完善服务体系

　　按照《农业法》、《农业技术推广法》等有关农业法律法规的要求,进一步健全区、街镇各类农业公共服务机构.另外,在机构改革中不但不减少机构,还相应增加编制,充实队伍,形成了完备的农业技术公共服务体系.积极引导各类农业公司进驻农业生产服务领域,通过"公司+农户""、公司+基地+农户""、公司+合作社+农户"等经营模式,进一步建立健全农业市场化服务体系.鼓励种养大户在搞好自我经营的基础上,积极为周边农户提供技术、信息等指导和种子种苗、机耕机收等服务,发挥示范带动效应.积极培育农村经纪人(贩销大户),鼓励其利用所掌握的信息和技能,积极开展营销服务,充分发挥农村能人的中介连接作用.同时,鼓励引导农业产业化经营组织利用资金、技术、信息等优势,积极服务农业生产.

　　1.2 突出科技引领,提升服务能力

　　1.2.1 加强人才队伍建设.以产业发展为主线,以农产品生产为单元,由专家领衔,组建现代农业产业技术创新团队.实施技术人员知识更新培训工程,每年培训 1000 名农技人员,提高基层农技人员的专业水平.同时,鼓励农民专业合作社、农业企业聘用大学毕业生担任技术骨干,引导大学毕业生下乡支农,领办农业试验示范基地,开展农业技术服务.加大农村实用人才培训力度,制订和落实农村实用人才培训计划,建立农村实用人才培养和使用的激励机制.

　　1.2.2 加强服务平台建设.一是加强信息服务平台建设.实施区、街镇、村(农业企业、农民合作社)三级信息网络工程,构建了信息服务体系.二是加强营销平台建设.积极组织农业企业参与各级农博会、展销会,鼓励农业企业在市内外设立直营店,倡导农产品配送连锁经营,扶持净菜集中配送配餐服务项目建设,构建农产品营销平台.三是加强金融保险服务平台建设.通过银农合作、授信、农业担保等方式,为农民合作社、专业大户、农业企业及农户便捷高效的贷款服务.完善政策性农业保险制度,增加保险种类,扩大保险范围,构建农业金融保险服务平台.

　　1.2.3 加强质量体系建设.按照"运转高效、反应迅速、功能齐全、防控有力"的要求,加强市级农产品质量安全检测、动植物疫病防控、农作物病虫害监测体系及林木病虫害防治体系建设.积极争取国家农产品质量检测检验项目,建立了农产品质量安全检测中心.全面启动以蔬菜为主的农产品市场准入制度,城区大型农产品批发市场、农贸市场、大型超市等建立了农产品质量安全检测室,蔬菜质量安全水平得到有效提升.

　　2 存在的主要问题

　　2.1 服务质量上有差距

　　不少街镇农业技术人员既缺乏现代农业知识,又对农业生产中产前、产中、产后服务技术部配套,服务不到家,常常是"耍龙头,摆蛇尾".在服务观念上,服务人员欠缺现代农业知识和市场经济知识;在服务手段上,习惯依靠政府对所提供的服务统一收费;在服务过程中运用法律手段不充分;在服务方式上,缺少按产业配套的综合服务,产前、产中、产后服务相分离.而且外出务工人员逐年增多,大量农村留守人员为六七十岁的老年人,接受新科技、新知识的能力差,新科技、新知识的推广有很大难度.

　　2.2 管理体制不顺

　　街镇农业服务体系机构下放后,区涉农部门没有管辖权,想管管不了,二街镇也是阳管阴不管,使农业服务技术人员在政治上得不到关心,工作上得不到支持,技术推广上得不到重视,待遇上得不到保证,成了街镇机关中的"二等公民",从而造成管理失控,一些人拿着自己不多的基本工资经营着自己的"自留地".

　　2.3 农业社会化服务组织力量不足.全区虽有专业合作社 276 家,但多数合作社实力弱,运行管理不规范,服务差,有的专业合作社有名无实,既没有开展工作的场地,也没有开展服务.

　　2.4 农业服务投入严重不足

　　区、街镇财政不能支撑费农业服务特别是新技术新项目的推广需求,农业服务工作处于"有钱养兵,无钱打仗"的尴尬局面.农业服务部门在上级争取的项目越多,工作开展越难(工作经费少或没有),不少基层农业组织只能靠经费养班子,干工作无法子,甚至出现了队伍不稳,人心思走的现象,留下的是一些年龄偏大,文化偏低的.农业服务工作机构必备的仪器等设施设备档次低,甚至没有,不适应现代农业发展的需要.农业信息服务软硬件提升资金缺口大,运行费用短缺,网路覆盖面和服务能力受到限制.

　　3 对策建议

　　3.1 加大政策扶持力度.充分认识农业社会化服务体系建设在现代农业发展中的重要作用,研究制定更具操作性、可行性和时效性的支持农业社会化服务体系建设的行政、财政、税收等方面的优惠政策,理顺服务体系内外关系,对基层农业综合服务中心建设、重要农业生产资料储备设施建设、发展农民合作组织和专业协会、为农民提供信息服务等方面,给予更多的政策优惠和资金扶持.继续推进和拓展农村信用体系、农业贷款担保体系和农业风险补偿机制,规范地方金融秩序,促进农村金融机构有序竞争、健康发展.

　　3.2 加强基层农业服务体系建设.农业服务技术人员既是搞好"三农"工作的重要力量,又是新技术新项目的传播者,还是农业增产、农民增收致富的"财神爷",各级党政及相关部门要高度重视农业服务体系建设.一要科学合理设 和配备人员的定编、定岗、定责、定奖惩;二要理顺乡镇管理和县局业务指导的关系;三要保证乡镇农业服务人员的工资及各种福利待遇,避免对乡镇农业技术服务人员政治上的忽视、人格上的歧视、工作上的不重视,对优秀农技人员该提拔的提拔,该交流的交流,使他们在政治上有盼头、工作上有奔头、生活上有想头.

　　3.3 强化农业科技示范推广.继续推进农业科技体制改革,加快建立农业科技创新体系.突出抓好公益性技术推广工作,逐步建立起承担经营性服务和公益性职能的农业技术推广体系.加强农业信息基础设施建设和数据库建设,利用广播、电视、网络等信息媒体,及时发布农业政策、招商引资、农产品营销、病虫害防治等信息,服务农业生产和经营主体需求.

　　3.4 培育壮大农业龙头企业.按照"扶优、扶大、扶强"的原则,加大农业龙头企业培育力度,完善信贷担保、贷款贴息、用地用电等扶持政策,支持龙头企业技术创新、品牌创建和生产基地建设.引导农业龙头企业建立生产基地,拉长产业链条,形成产业集群.通过"龙头带基地"、"基地带农户"等方式组织和带动农民进入市场,使农业向第二、三产业延伸,使农民从产品的储藏、加工、流通、销售环节中获取更多的利益.

　　3.5 创新农村金融服务体制.鼓励涉农金融机构加大对龙头企业、农民合作社和专业大户、家庭农场等新型农业经营主体的信贷支持力度.积极支持农业信用担保公司开展担保业务,简化审贷手续,探索扩大农民合作社、入社社员贷款抵质押品范围,积极开办农村土地经营权、经济林权质押、订单质押、大宗农副产品质押,有效解决其贷款担保难问题和不同层次的资金需求.扩大农业政策性保险范围,鼓励农业龙头企业、农民合作社帮助农户参加保险,发展多种形式、多种渠道的农业保险,降低农业生产风险,促进现代农业持续稳定发展.