网络市场食品安全规制体系构建引言

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　　【题目】信息不对称背景下网络食品安全问题研究
　　【第一章】网络市场食品安全规制体系构建引言
　　【第二章】食品安全规制与食品电子商务
　　【3.1】网购食品市场环境的内部优势
　　【3.2  3.3】网购食品市场环境的外部机遇
　　【3.4 - 3.6】构建我国网购食品市场SWOT-PEST矩阵
　　【第四章】我国网络市场食品安全规制实例研究-以“赖茅酒”事件为例
　　【第五章】加强我国网络市场食品安全规制的建议
　　【参考文献】网络食品安全体制优化研究参考文献

　　1 引 言

　　1.1 问题的提出与研究意义
　　
　　1.1.1 研究背景

　　1.1.1.1 企业网络销售的趋势性

　　21 世纪，经济全球化与信息化相促进，互联网走进千家万户，深刻地改变了人们的生活和生产方式。网络购物市场呈现普及化、移动化发展趋势。截止 2014 年 12月，我国网购用户规模达 3.61 亿人，增长率为 19.7%;手机移动网络购物用户规模达2.36 亿人，发展速度快，增长率达到 63.5%.无形的网络化平台交易打破了地域性的局限，满足了现代便捷即时的消费观念，企业发展网络销售已成为一种趋势性的选择。

　　1.1.1.2 食品电子商务的广阔性

　　自 20 世纪 90 年代以来，电子商务快速发展，目前已经在各类贸易领域广泛应用。

　　随着互联网技术的不断发展，传统食品行业与互联网不断融合、重构，形成"互联网食品"模式。食品行业在电子商务领域拥有广阔的发展空间，经过 2012-2013 年的发展转型阶段，2013 年网络零售食品交易规模增速加快。传统"线下"销售与网络"线上"销售共同推进给食品行业带来创新与发展的机会。

　　1.1.1.3 网购食品安全的热点性

　　食品安全已成为衡量人民生活质量、社会管理水平、中国共产党执政能力和国家治理能力的一个重要标志，是人民群众最直接、最关心的重大民生热点问题。2014年，我国将开展网络食品交易作为食品安全重点工作之一。2015 年 4 月 24 日，新修订的《中华人民共和国食品安全法》，将网购食品纳入到监管的范围内，填补了网络市场食品安全监管空白。

　　1.1.2 研究意义

　　1.1.2.1 现实意义

　　网络食品市场的兴起在带来经济增长和市场结构多元化的过程中，存在企业准入门槛较低、产品质量参差不齐、加工过程非法添加及出现问题维权困难等安全隐患。

　　网购食品质量问题越来越突出，违法违规交易现象日益凸显，已成为制约食品行业电子商务发展的重要瓶颈之一。本研究针对我国食品网络市场特性，整合有效资源，通过完善现行相关制度，优化规制工具组合，提出加强我国食品网络市场食品安全规制的建议。在提高我国网络市场食品安全水平的基础上，本课题对于保障公众生命安全、促进网购食品市场健康运行都有极重要的现实意义。

　　1.1.2.2 理论意义

　　网购食品市场存在信息不对称性以及逆向选择和道德风险行为，甚至导致劣质驱逐良质的"柠檬市场"出现，食品安全规制随之产生并快速发展。在食品安全规制体系中，由于主体的多元性，形成了相应的法律性、行政性、经济性和社会性规制工具组合。国内外对于四种规制工具的研究和应用非常广泛，在我国当前社会主义市场经济和规制目标导向下，我国的食品安全规制将法律作为行政性规制的手段之一，用法治保障食品安全，发挥行政性规制效率。目前，我国已初步形成行政法律性、经济性、社会性三种规制工具共同作用于食品市场的共治格局，但是在食品安全规制方面尚存许多问题。

　　互联网飞速发展的环境下，食品流通渠道从传统的实物有形流通到网络交易中无形虚拟环境交易，对食品安全的监管提出了更加严格的要求和挑战。因此，本研究以规制理论为基础，重点从优化规制工具组合使用、提高网购食品安全水平入手，对网络市场食品安全的问题进行重新思考和审视，力图为优化食品网络交易监管模式研究提供有益思路，为解决网络市场食品安全规制方面的问题提供一个新视角。

　　1.2 国内外相关研究综述

　　食品安全是人民群众最直接、最现实的重大民生热点问题。网购食品市场的兴起在带来经济增长和市场结构多元化的同时，网购食品质量问题越来越突出，交易过程中违法违规现象不断凸显，已成为制约食品行业电子商务发展的重要瓶颈之一。

　　网络商品交易在发达国家发展较早，国外部分发达国家在网购食品安全规制体系中依托已有较成熟的食品安全规制框架整合电子商务，网购食品安全横向综合规制已达到一定的成果。然而，新兴的网络食品交易形式在我国电子商务市场起步较晚，尚存在很多问题需要进一步完善，设计和优化规制工具组合应成为完善我国网络食品安全规制体系的政策取向。

　　1.2.1 食品安全规制的国内外研究动态

　　1.2.1.1 食品安全规制国外研究现状。

　　互联网飞速发展的环境下，网络食品交易无形虚拟的交易环境和便捷快速的食品流通渠道，对各国食品安全的监管都提出了更加严格的要求和挑战。国外学者在研究网购食品安全中实际是依照西方政府规制理论的大框架下，因此理论是相通的。

　　关于食品安全规制概念，Spencer Henson 和 Julie Caswell （1999）提出其是食品安全相关规制部门以法律法规为主要手段，对从事食品生产经营活动的企业进行的监管行为[1].此概念界定在食品安全规制相关研究领域是公认比较权威的。

　　关于食品安全规制工具，De Waal G 针对如何利用规制理论选择能够达到保障食品安全规制目标的政策措施，从规制的主体和工具角度进行了分析，提出建立单一规制部门，从而促进相关资源优化配置[2].White head A 针对这一问题从构成规制客体的要素方面进行了分析，提出食品安全控制体系的六要素；Kruse H 认为食品安全问题具有区域性，应根据问题的具体特点选择采取何种规制体制[3].

　　2014 年诺贝尔经济学奖获得者法国经济学家让·梯若尔（Jean Tirole）提出新规制经济学，将信息经济学与激励理论的基本思想和方法应用于规制理论。在信息不对称背景下，基于机制设计理论，在规制者与规制企业的约束条件、信息结构和可行工具前提下，运用博弈论对双方行为以及最优权衡进行分析，从而发展一套对当前实践更具有指导意义的规范性理论。

　　1.2.1.2 食品安全规制国内研究现状。

　　规制理论主要经历了规制公共利益、规制俘虏、规制经济理论三大阶段[4-5].

　　关于规制概念，国内学者余晖提出规制是指政府各级行政机构以法律为依据，直接干预不完全公正的市场微观经济主体的交易行为，以治理市场失灵。于立、肖兴志提出规制是指政府以个体的经济活动为对象采取的行政性限制和规定。茅铭晨从法律视角对政府规制加以界定，认为其是规制性行政主体为追求社会和经济效益的帕累托最优，根据法律法规的授权，对经济以及特定的非经济领域采取的行政行为[6].

　　国内对于食品安全规制工具研究方面，有的学者认为加强规制主体之间的协调，强化对规制客体的监管，设计和优化规制工具组合应成为完善我国食品安全规制体系的政策取向[7].国内学者对食品安全法律性规制工具进行研究，提出食品安全领域由于技术性和专业性的限制，目前我国主要是食品相关专业院校对食品检验检测、标准设定以及监管问题的研究，专门针对法律规制问题的研究相对较少，且相当一部分来自发达国家的资料和经验借鉴[8].对食品安全行政性规制工具进行研究，提出从政府是社会公共利益代表者的角度而言，在食品安全规制过程中必须涉入政府公权力[9].对食品安全经济性规制工具进行研究，学者们主要以企业产权、市场信息传导、信用制度以及消费者行为为切入点。对食品安全社会性规制工具进行研究，谢地指出，可以通过限制负外部性活动，激励正外部性活动，保障信息劣势方的利益，以实现社会性规制的目标[10].

　　1.2.2 网络购物市场监管国内外研究动态

　　目前网络购物市场相关研究领域主要是在市场信息不对称和不确定性、消费者网购态度以及行为的框架下，将网购商品质量作为其中一个变量或者部分加以分析，研究的针对性和深入度尚需进一步加强[11].

　　1.2.2.1 网络购物市场监管国外研究现状。

　　网络购物市场在国外起步较早，发展模式较成熟。国外学者主要侧重于研究网络商品交易的问题以及监管的对策。一部分学者们也从市场交易诚信、交易模式、风险防范等方面展开研究。

　　在网络购物市场监管方面，国外部分学者基于网络治理理论加以研究。

　　Christopher T.Marsden 提出可以通过构建政府部门、社会中介机构和第三方机构的三方权益综合治理模式对网络购物市场进行监管[12].Philip.J.Weiser 认为公共机构与第三方机构共同运作模式是网络购物市场监管的最佳模式[13].LyombeEko 提出以网络自律作为主要手段的监管模式具有局限性，不能普遍适用[14].一部分学者则基于市场在交易过程中的中介作用加以研究，其中，Westland 提出网络购物市场较之传统市场有其独有特点，若市场在交易中介角色缺失可能导致难以估量的风险[15].

　　1.2.2.2 网络购物市场监管国内研究现状
　　
　　目前，我国现有的关于网络购物市场监管的理论研究主要是侧重于交易和监管过程中存在的问题以及对发达国家网络购物市场的发展状况、政府机构监管政策、立法规范等层面的研究。

　　2008 年，国家工商总局法规司、市场研究中心、规范管理司等部门以履行网络商品交易的监管职能为主题，进行联合调研，并赴日本、韩国进行了考察，通过了解两国的网络商品交易的发展现状、法律法规体系、政府机构设置、监管体制及方法、行业自律组织的发展情况及作用等。考察团总结分析日本在网络商品交易监管方面的主要经验包括制定完整的法律体系；实施证据保留制度，实行网络商品经营者准入制，严肃查处欺诈行为[16].

　　在网络购物市场监管方面，国内很多学者从保障消费者权益的角度进行了研究。

　　在分析其所存在的问题基础上，提出建立完善的信息公开制度、生产经营者诚信体系、网络交易法律法规体系和消费者权益的救济机制等体制保障措施。

　　关于网络购物市场消费者知情权的保护，有的学者提出行政部门应对网络广告加以严格管理，完善对虚假广告信息提供者的追责制度，提高行业自律，以保护消费者的知情权[17].关于网络购物市场消费者安全权的保障，周江洪学者指出可以通过完善法律法规、发挥行业协会作用、规定网络信息收发双方权利和义务等方式对网络商品交易中消费者信息隐私权加以保障[18].关于网络购物市场消费者赔偿权的行使，有学者提出可以通过建立网络交易平台认证中心、网络银行等第三方倒查机制对经营者的真实身份信息提供保障，主要表现为利用平台认证中心数据库对已认证经营者信息进行比对查询，确认资料提供真实身份信息；以经营者在网络银行的开户资料、交易记录等信息掌握其交易明细、信用评价等证据[19].

　　在网络购物市场商品交易监管方面，国内学者提出了不同的观点。一种观点是新经济专家姜奇平提出我国网络商品交易尚处于起步阶段，行政机构应在运用必要的行政监管手段基础上，以鼓励和扶持方式为主，充分发挥网络购物市场的积极作用[20].

　　另一种观点是应该以行政监管手段为主加强网络商品交易监管。何明珂专家认为可以对网络购物市场实行传统市场监管模式，政府、企业、行业协会以及媒体共同发挥监管作用。但是，结合我国国情，法律法规有待进一步完善，消费者维权意识不高等直接导致政府的介入监管，在现阶段必须加强政府行政监管，营造良好市场环境后政府再退出市场。

　　综合国内外参考文献，国外学者实际上是依照西方规制理论框架开展食品安全研究，且国内外学者皆从规制工具角度对食品安全规制加以研究。然而，由于网络购物市场与传统市场相比有其独有特点，应对市场环境的变换，在未来研究中应尤为注重在传统食品安全规制框架下融入网络市场特点，对网购食品安全规制开展研究。

　　网络购物市场监管相关研究多为定性研究和理论研究，在实验数据和案例分析基础上的实证研究较少。国外学者主要侧重于研究网络购物市场交易存在的问题及监管对策，国内学者主要是侧重于网络购物市场交易和监管过程中存在的问题以及发达国家发展状况等层面的研究。食品作为网络营销商品的一种，国内学者对网络市场食品安全监管问题的研究尚处于起步探索阶段，且国内外市场经济环境存在较大差异，国内的网络食品交易具有其独特的生存和发展条件。在未来研究中应尤为注重结合我国基本国情，借鉴发达国家先进经验，对网络购物中的食品安全监管模式、质量影响因素、质量评价开展研究。在研究基础上，充分发挥规制工具组合效率，建立完善我国网络市场食品安全规制机制。

　　1.3 研究方法

　　1.3.1 历史文献法

　　利用全文数据库，检索规制理论、供应链管理理论、网络市场食品安全规制相关文献资料，从信息不对称角度对食品安全规制进行经济分析，在此基础上总结我国食品安全规制工具的优势和劣势。

　　1.3.2SWOT-PEST 分析法

　　运用 SWOT-PEST 模型对食品网络市场不同环境因素进行深入分析，结合供应链管理理论，探讨食品网络市场在政治、经济、社会、技术环境下面临的内部优势和劣势、外部机遇和威胁，采用列表法，构建 SWOT-PEST 矩阵，进行因素综合评价。

　　1.3.3 描述性统计分析方法

　　对近年来我国网络购物市场和网络食品市场交易规模、网民参与行为用 Excel 数据库进行统计分析。对 B2C/C2C 网络零售市场交易规模、网络食品市场交易规模、餐饮 O2O 市场交易规模以及我国网民结构特征进行纵向对比。

　　1.3.4 案例分析法

　　在分析网络市场食品安全问题发生机理的基础上，对 2013 年 10 月央视曝光的电商销售假"赖茅酒"事件反映出的网络市场白酒电子商务监管问题进行深度思考。

　　1.3.5 博弈分析

　　构建网络市场食品安全政府规制机构与食品电商企业的不完全信息动态博弈模型，结合"赖茅酒"事件，从规制机构与企业微观行为方面对网络市场食品安全规制存在的问题进行现实剖析。

　　1.4 数据来源与处理

　　SWOT-PEST 分析法是一种具有合理聚类性和高度统筹性的整合创新方法，在多学科和领域得到广泛的运用[21].但是，在具体指标的选择和应用上侧重于定性分析，缺乏定量分析支撑，易受主观因素影响。本研究在筛选指标时立足我国互联网发展现状以及网购食品市场实际，采取数据库文献检索、查阅政府报告、法律法规、食品安全监管部门现场访谈、实地调研等方式选取指标。其中，通过检索收集中国互联网络信息中心发布的关于互联网发展状况统计报告以及中国电子商务研究中心监测数据，对近年来我国网络购物市场和网络食品市场交易规模、网民参与行为用 Excel 数据库进行统计分析。

　　1.5 论文框架

　　1.6 论文的创新点

　　在对我国网络市场食品安全规制机制的研究中，不同规制工具之间尚未形成有效整合，导致规制工具组合的真正效率未能得到充分发挥，设计和优化规制工具组合应成为完善我国食品安全规制体系的政策取向。在市场信息不对称背景下，如何发挥政府、企业、消费者、第三方交易平台、行业协会等多方作用，建立一个完善的网络市场食品安全规制体系，整合政府资源、市场资源和社会资源形成监管合力，是本课题的关键问题所在。

　　通过对已有文献的梳理可以看出，国内对食品网络市场规制问题的研究尚处于起步探索阶段，研究尚不构成体系，多为定性研究和理论研究，在实验数据和案例分析基础上的实证研究较少；国外学者关于此方面的研究实际是依照西方政府规制理论的大框架下。本研究将新规制经济学应用于网购食品市场，在信息不对称的前提下，将网络市场特点融入传统食品安全监管框架，运用规制理论、不完全信息动态博弈模型以及管理学方法，重点研究规制工具组合的优化使用，提出加强我国网络市场食品安全的措施是本课题的创新之处。