2 铁路工程施工成本控制现状及相关理论综述
本章将对铁路工程施工成本控制的现状进行分析，通过对该领域的传统控制分析、传统方法的缺陷分析以及影响因素的分析，引出目前铁路工程施工成本控制过程中存在的主要问题。同时，我们将进行知识管理、本体以及案例推理等方法的理论综述，为后续的问题解决提供理论支撑。
相对于传统的铁路工程施工成本控制，将知识管理引入该领域具有一定的现实意义。首先，可充分调动和运用有效的历史案例，实现知识的重用和共享；其次，可使整个控制过程更具主动性和积极性，可根据实际状况，采用推理的过程，实现事前控制；最后，铁路工程施工成本控制的知识管理过程的自动化程度更高，整个过程借助计算机平台，更科学，可减少盲目决策的可能性，实现铁路工程施工成本控制的自动化、信息化。
2.1 铁路工程施工成本控制现状分析
2.1.1 铁路工程施工成本的传统控制
1、铁路工程施工成本控制的历史发展
首先在成本计划制定方法的研究历史上来看，近年来，我国在引进吸收前苏联工程概预算管理制度的基础上，结合我国的实际情况，逐渐形成了一套较为完善的设计和定额管理办法，制定了以定额计价为主的成本计算管理体系[29].之后我国的成本控制制度和体系不断完善和发展。铁路工程定额前后经历了八次较大的修订，在很长的一段时间内，我国铁路工程计价一直采用定额计价模式，这种模式是以政府对工程成本进行统一管理为主，模式具有相对静态的特征同时会与市场有所脱节，其结果是各企业间技术水平和采用方法的有效性很难得到辨识，企业之间的竞争机制很难得到充分利用，管理人员多按部就班的进行成本管理过程，很少发挥成本控制的主动性，从而导致成本管理的效果不佳。目前，国家正在积极推行了“量”、“价”分离的清单计价法，将计价与市场变化相联系，更具参考性，同时增加价格制定的有效性。
以上是成本计算方法在铁路工程建设过程中不断的得到应用完善的过程，同时也不断被应用在施工成本的控制过程之中。
目前来说，现行的清单计价办法，也存在一定的缺陷，首先该模式的学习、宣传以及贯彻的力度还需提高；其次，现行计价模式与有关配套制度规定和政策法规有所滞后，相应的管理办法不够完善；最后，由于工程实际情况及我国现行大环境的限制下，企业仍然多以定额计价来确定成本目标，且一定程度上很是依赖定额计价，这就导致新的清单计价模式的发展受到限制。
从 2003 年开始，我国铁路建设项目通过招投标方式，尝试借鉴和应用工程量清单计价这一符合国际惯例的技术手段[30].2007 年，针对铁路工程专业多、设计深度差异性大的特点，铁道部发布了《铁路工程工程量清单计价指南》，到目前铁路工程量清单计价模式已经基本建立并自成体系[30].铁路项目引入工程量清单计价模式对铁路项目全过程成本管理产生了较大的影响，并对铁路项目全过程成本管理提出了新的要求[30].
2、铁路工程施工成本控制的传统方法
铁路工程施工成本控制是为了保障铁路工程项目建设过程中的实际成本支出不超过计划成本目标，通过制定计划成本、收集信息、分析成本偏差及采取纠偏措施等方面的控制行为，来确保铁路工程项目在既定的成本支出限额内保质、保量、经济、高效地完成项目的既定成本目标而展开的一种项目成本控制过程[31].
铁路工程施工成本的传统控制即是在铁路工程项目建设过程中，首先根据原始资料及合同确定铁路工程施工成本的控制目标，根据控制目标制定相应的施工成本控制计划，并进行计划实施。然后，在计划的实施过程中对铁路工程施工成本控制计划的实施情况进行实时监控，及时收集整理铁路施工过程中的实际产生数据，通过实际数据计算得出铁路工程施工成本支出实际值，进行计划值与实际值的比较得到成本偏差，并加以度量。度量结果显示，若无施工成本偏差产生，说明计划实施顺利，执行得当；若出现成本偏差，说明铁路工程施工成本控制过程中出现问题，需要采取进一步施工成本控制措施。措施采取之前，要进行铁路工程施工成本偏差产生原因分析，寻找到相应的影响因素及产生原因，施工成本控制人员者提出针对性的解决措施，并对措施在此进行实时监控与数据收集，措施得当则可以进行下一阶段的控制，措施效果不明显则考虑重新选择纠偏措施，如此循环往复，直到最后一个控制周期结束为止[31].铁路工程施工成本的传统控制原理流程图如图 2.1 所示。
通过上述发展历史及传统方法的描述，我们了解到铁路工程施工成本控制的有效性很大程度上依赖于纠偏措施的有效采取。目前我国铁路工程施工成本控制方面，控制方法多集中在手动操作，多依赖于有经验的技术人员通过对现场情况的判断采取相应的改进措施，缺乏一定的科学性和主动性。同时这些经验多为个人所有很难形成一定的资料，被其他工作人员或管理者加以利用，智能化水平偏低，由该角度出发，本文提出对铁路工程施工成本控制进行知识管理研究，以期提高施工成本控制效率。
2.1.2 铁路工程施工成本控制传统方法的缺陷分析
铁路工程项目同建筑工程项目相比较，具有其自身的特殊性，第一点表现为铁路工程施工种类多样化，如路基、桥梁、隧道、站台建设等各种形式的结构物；第二点，铁路工程项目建设受地形地质的影响更大，在建设过程中，由于施工线路长，大多数都会经历河流、山区、村庄及其他特殊地形，受环境影响较大；第三点，铁路工程施工企业多采用工程量清单加风险包干费的总费用包干方式进行项目承包，成本风险大部分都在施工单位身上，风险较大[32].针对铁路工程项目的特点，铁路工程施工成本控制方法也存在一定的针对性。随着基础设施建设的速度不断加快，我国的铁路工程施工成本管理也有了很大的发展。在积累了许多成果和经验基础上，并在铁路工程建设中得到较为广泛应用，但就目前的成本管理效果来看，现行的铁路工程施工成本管理办法仍然存在诸多问题：
1、铁路工程建设项目的计价系统尚不完备
首先在对铁路工程施工成本进行成本计划目标确定时，就存在一定的问题，该问题主要体现在定价的依据和方法中。对于铁路工程施工成本目标的确定，我们要进行定价，包括了计价的定额体系和编制体系。其中工程计价的定额体系是由铁道部编制颁布的铁路工程概预算定额、编制办法、相关费率标准等组成，是具有一定的强制性，同时该计价结果多以静态结果呈现，与市场脱节较严重，存在着滞后性。这便给工程的合理定价造成了很大的难度；工程的计价编制体系是指在工程项目的不同阶段，概预算编制分别由建设单位、设计单位和施工单位进行，但由于各自不同的经济立场以及涉及的项目阶段不同，编制的目标总额存在较大差异，虽然这种情况在概预算文件的审查中会有调整，但调整的力度毕竟有限，这便会导致工程项目的计价会出现不正常的“高价”或者“低价”[33].
2、铁路工程项目建设的管理体制不完善
现行的铁路工程建设工程中，各建设阶段的实施主体及责任归属较为复杂，主要表现在：项目决策及可行性研究阶段是由国家发改委负责并审批的；铁路工程的设计阶段，则是由铁道部完成的，由于铁路建设的特殊性，其技术标准、设计方案以及相应的勘察设计都是由铁道部整体统筹规划设计的；在铁路工程项目的施工阶段，则是由各铁路工程施工企业来完成其施工方案，组织设计的安排；最终铁路运营阶段又会由项目所在的铁路局负责。整体看来铁路工程建设工程所涉及的领域及单位众多，很难保证各阶段的有效衔接及协调。同时本文重点研究的铁路工程施工过程阶段，施工企业起着举足轻重的作用，但对各个企业之间的关系协调及安排也是相当重要。例如与设计方即铁道部的关系，由于铁路工程施工的环境复杂性，设计变更时有出现，所以设计单位的要求较高，同时要求施工单位协调好与设计单位的关系，要积极的配合设计单位进行勘察设计，并充分利用好设计变更所带来的施工索赔。由于铁路工程建设整体过程的复杂性，要高效合理的完成铁路工程的成本管理难度非常大。
3、技术层面的影响
对于铁路建设项目来讲，一方面勘察设计过程十分重要，但目前勘察设计的水平相对较低，从而将导致后续的施工过程会出现一定的问题，导致施工成本的增加，成本管理水平失效等问题出现。另一方面，在施工过程中的技术方案也尤为重要，目前我国的技术方法及措施仍以人工建设为主，机械化水平相对较低，同时技术方案多为传统的技术，亟需新技术、新方法、新工艺的出现，来提高施工效率以此来节约施工成本，提高施工管理水平。
4、缺乏科学精确的解决措施，主观影响因素大
由于铁路工程施工过程中所涉及的环节及因素众多，人们对于施工成本管理控制的方法仍以人员经验、主观操控为主。大多数情况下，铁路工程建设是分标段进行工程施工过程的，各施工标段所遇到的情况多有所差异，所涉及的问题也会大相径庭，但出现施工成本超支现象时，技术人员多会根据现场实际情况，及自身的工作经验，做出判断并采取相应的措施。由于各标段的施工成本控制人员多为一人负责，对情况的分析及解决全凭主观经验，缺少科学的精确的参考依据，措施的有效性有待考量。
5、控制适应性与调节能力差
目前的成本控制方法多以理论方法、定性分析为主，很难针对性的提出有效的控制建议。再者由于实际情况的多变性和复杂性，成本控制人员若不能做到因地制宜，则很难达到控制效果，更甚者会造成决策偏差，导致事故的发生。所以目前现有的铁路工程事故成本控制方法在一定程度上缺乏适应性和自我调节性，会导致施工成本控制问题的出现。
通过对铁路工程施工成本管理的发展历程、传统控制方法以及缺陷分析可得，要解决这些传统铁路工程施工成本控制的问题和缺陷，需要在传统施工成本控制方法的基础上进行智能化控制技术的应用与改进，这就是本文提出采用知识管理的方法进行施工成本控制的出发点之一，同时也为未来铁路工程施工成本控制改进与发展提供了新方向和新思路。
2.1.3 铁路工程施工成本控制的影响因素分析
铁路工程建设过程中，由于工程施工战线长，周期长，结构种类多，受环境因素影响波动较大，在工程施工过程中影响工程施工成本的因素多种多样、千变万化。这些影响因素在一定程度上会造成施工成本控制过程的难度，所以我们将首先找到这些影响因素，在针对这些因素进行进一步的措施采取。其中主要因素有材料价格的波动；施工工期的变动；施工中存在的质量事故；变更新的技术工艺；组织管理措施不当；设计变更等等，都会造成铁路工程施工成本变化。整个建设过程中，影响施工成本控制的因素有很多，各专家学者对其也做过研究分析，综合各家观点本文从施工单位管理角度，设计单位和业主单位产生的影响，宏观经济政策方面、第三参与方以及其他因素出发，提出五类导致施工成本偏差的一级影响因素，并对每类一级影响因素展开到二级影响因素，即更小的影响因素。整理得影响因素表，如表 2.1 所示。
