第 2 章 雾霾污染现状与分布
雾霾天气是指空气中 PM2.5值即大气中直径小于等于 2.5 微米的悬浮颗粒物，也被称为可入肺颗粒物浓度升高使大气混浊，能见度恶化的天气现象。它的主要成分是一些有强致癌性的有毒灰尘，硝酸、硫酸、有机碳氢化合物等。由于这些颗粒的直径小，重量轻，可以在空气中悬浮很长时间而且输送距离也很远，对人体、空气能见度、大气质量有着严重的影响。
我国的 PM2.5的良指标准则值（二级标准限值）为 75μg/m3.而这个标准与世界卫生组织（World Health Organization,WHO）规定的准则值有很大差异，从表 2-1可以看到，世卫组织将 PM2.5浓度设计为 4 个幅度，如上表所示，经过世界卫生组织研究证实，PM2.5对人体产生危害的阀值为日均浓度 25μg/3,而我国规定的这一值为 75μg/3,是 WHO 标准的 3 倍，属于世界卫生组织规定的过渡期目标 1,也是最为初级、最宽松的标准，从表 2-2 可以看到，美国现行标准接近世界卫生组织的准则值，我国距离这一标准还有很远的路要走，所以即便我国城市空气质量为优，并不代表不会对人体造成危害，更何况目前我国各大城市群每天 PM2.5指数都在 100 以上，均处于轻度污染以上级别，所以我们必须高度警惕雾霾污染状况的变化。
2.1 中国各区域典型城市群的雾霾污染现状分析
我国雾霾情况近几年呈现高发的态势，而且逐渐呈现区域化的趋势，这足以引起我们的高度重视，根据 2015 年我国出现 11 次大区域的雾霾污染，其发生范围均横跨几个省，雾霾污染已经成为现阶段我国的一个“常态”.
如图 2-1 所示，图中用颜色的深浅来表示雾霾污染状况，我国 2016 年 2 月份雾霾污染的状况显示，我国出现大面积的雾霾天气，从北方的内蒙古、新疆一线到南方的广西、四川，均出现 PM2.5超标现象，从我国雾霾污染整体分析来看，北方要比南方严重，中部要比东部沿海严重，其中，最严重的的地区位于我国的北方地区，主要集中在京津冀、陕西、山西、内蒙古地区，南方的沿海以及云南地区 PM2.5浓度最低。为了进一步分析我国不同地区的雾霾污染现状，实现雾霾污染的有效治理，必须按照我国东中西三大经济区为研究对象，对其雾霾污染的现状进行具体分析。
2.1.1 东部地区雾霾现状
东部地区包含北京、天津、河北、山东、辽宁、江苏、浙江、福建、上海、广东、海南，共 10 个省（直辖市），四大核心城市群，分别是“辽中南”“长三角”“珠三角”“京津冀”.其作为我国经济最发达、城市化程度最高的地区，2014 年 GDP 占据全国总值的 57.63%,雾霾污染在三个大区中也是最为严重的，从图 2-2 中可以看出，2016 年 2 月份，我国东部地区省会及重要中心城市除海口外，其余城市 PM2.5浓度均超过 25μg/3的世卫组织准则值，对人体有潜在的危害。
以北京、天津，石家庄等城市为代表的京津冀地区是典型北方重工业城市群，经济基础雄厚；随着天津滨海新区的设立，势必迎来该区域的迅猛发展。但是长期以来以重工业为主的产业结构，同时生产技术落后导致其资源消耗量大，尤其是诸如电力、化学、冶金铸造业生产中排出含有大量 PM2.5的废气且在现有法律制度下没有相应规制，所以对周围环境，居民生活、人身健康造成巨大损害。PM2.5浓度最高的区域是京津冀区域，其中最高的城市为石家庄，浓度达到 216μg/3,空气质量指数（AirQuality Index,AQI）值为 257,属于重度污染范畴，对人体有极大的损害。区域内的北京、天津、济南、等地，雾霾污染均在中度至重度。
相较于京津冀地区，我国的长三角地区产业结构重工业化程度较低，产业发展水平相对京津冀地区而言比较均衡，工业企业以污染低的纺织，电子，食品等轻工业为主，再加上南方湿润多雨的天气使长三角地区雾霾问题较京津冀地区轻，但是也不容乐观，长三角的上海市、杭州市、宁波市月均浓度分别为 65μg/3、66μg/3、67μg/3,AQI 值分别为 94、92、92,最高值为南京市，浓度达到了 169μg/3,AQI 为 170,属于中度污染，长三角核心城市 PM2.5浓度均超过了世界卫生组织的限制。此外应该特别注意的是，长三角地区湿润空气极易和氮氧化物，硫化物结合，形成酸雨或者酸雾，对建筑物和人体伤害更大，所以其危害不可小觑，形势不容乐观。
珠三角地区是具有世界影响力的现代服务业和制造业基地，是我国经济发展重要引擎，也是综合实力最强三大区域之一，城市化程度高，其“大珠三角”已成为世界第三大都市群。但是其雾霾天气也不容乐观，城市群内中心城市厦门、福州、广州的PM2.5浓度分别为：30μg/3、39μg/3、62μg/3,AQI 值分别为 50、58、84,也是均超过世界卫生组织的准则值 25μg/3,但是在我国东部地区三个核心城市群中属于浓度最低的地区。辽中南地区，是我国最早的工业基地之一，面临着重新提振经济和产业结构转型升级的任务，雾霾污染相较于附近的京津冀地区较轻，沈阳、大连 PM2.5 浓度分别为 101μg/1、69μg/3,AQI 值分别为 170、98,因此，可以看出与京津冀不同的是，虽然地区空气质量不高，但是雾霾浓度相较于京津冀地区而言，没那么严重，然而从长期来看，这一地区很可能会承接来自京津冀地区的产业转移，所以在这一过程中要注意环境规制建设，防止雾霾污染的扩大化。
2.1.2 中部地区雾霾现状
中部地区涵盖了黑龙江、吉林、山西、安徽、江西、湖北、湖南、河南 8 个省份，包含了“长株潭”“中原城市圈”“皖江城市带”等城市群，对接我国“一路一带”战略，未来发展潜力巨大，属于我国经济发展的第二梯队，GDP 占全国到全国的 24.55%,目前中部地区多以承接东部地区产业转移为主，所以在整个过程中，随着东部重化工业的转移，未来雾霾污染有很大的可能性继续严重，生态环境保护形势很严峻，从图2-3 可以看出中部地区雾霾污染程度以洛阳最为严重，2 月份达到 214μg/3,AQI为 263,已经属于重度污染的范畴，东北地区的哈尔滨和长春雾霾浓度较低，PM2.5浓度为 50μg/3、28μg/3,AQI 为 72、46,整个中部地区所有重点区域的 PM2.5浓度值均高于 WHO 的准则值。
我们重点来分析长株潭和中原城市圈，其中长株潭城市群主要城市为长沙、株洲、湘潭，从图 2-3 中数据来看，长沙和湘潭的 PM2.5 浓度差距较大，长沙 PM2.5 浓度为 123,AQI 为 162,而湘潭这一数据为 83μg/3、60,尤其是 PM2.5 浓度，长沙是湘潭的 2.8 倍，雾霾污染“点”状分布较突出，这与区域内城市一体化程度较低有很大的关系，该城市群 2005 年 10 月公布了区域规划，才开始着实进行城市群一体化建设，而且在规划中，长沙作为主核心，湘潭和株洲作为副中心而存在，经济发展程度决定了产业转移效应不高，整个区域一体化才刚刚起步，所以雾霾污染的“点状”存在也是可预见的。但是从长期来看，随着经济的进一步增长，接受东部地区的产业转移不断增多，地区产业结构的不断升级，以及国家“一路一带”战略的实施，必将使区域经济一体化程度进入一个快速上升时期，所以在未来要格外注意防止雾霾污染由“点”到“面”的发展。
中原城市圈是以河南省为中心，联结山东、河北、江苏等东部地区的重要区域，区位优势显着，区域内包含郑州、洛阳、开封等重要城市，主要承接来自京津冀、山东等地区的产业转移，由于这几个东部区域本来也是雾霾污染比较严重的地区，产业结构重工业化，所以导致转移到中原城市圈的产业也呈重工业化趋势，所以受这一因素影响，区域内的郑州、洛阳成为中部各中心城市中雾霾污染最为严重的，郑州、开封 PM2.5 分别浓度达到 166μg/3、134μg/3,AQI 为 216、176,与东部的京津冀城市群雾霾浓度相当，雾霾污染区域化严重，所以中原城市群必须在发展过程中加大对于环境保护的投入力度，防止雾霾污染的进一步扩大，对现有的产业政策进行调整，强化环境规制，实行区域各主要城市联防联控。
2.1.3 西部地区雾霾现状
西部地区包括内蒙古自治区、甘肃、宁夏回族自治区、陕西、新疆维吾尔自治区、西藏自治区、青海、广西、重庆、四川、云南、贵州等省、市、自治区、直辖市，拥有“成渝经济圈”“关中城市群”“呼包银榆”等城市群，作为我国经济发展的第三梯队，其 2014 年 GDP 占据全国 17.82%,但是国土面积为 681 万平方公里，占据了全国的 71%,自然资源特别丰富，所以西部地区诸如陕西、内蒙古等地产业结构主要以煤矿等自然资源开采业为主，工业也主要以重工业为主，例如呼包银榆城市圈的包头，是我国北方的主要重工业生产基地，所以西部重点城市雾霾污染也特别严重，雾霾最严重的是呼包银榆城市群，其次为关中城市群，最次为川渝城市群；整个西部地区在国家“一路一带”战略中优势明显，尤其是“丝绸之路经济带”,连接中亚内陆，成为我国的重要战略支撑，所以雾霾污染的治理就显得尤为重要。
呼包银榆城市群是我国矿产资源的主要富集区，所以拥有这一自然禀赋的包头、呼和浩特等市发展了重型装备制造业，由于本来区域内的生态环境就很脆弱，生态承载力很弱，所以过度重工业化的产业结构导致了严重的雾霾污染，包头和银川的PM2.5 浓度为 201μg/3、208μg/3,AQI 为 234、254,为重度污染，；呼和浩特为156μg/3,AQI 值为 203,中度污染，最低的为榆林两项数据分别为 132μg/3、117;从以上数据的分析我们可以发现区域内雾霾呈现带状分布，整个区域 PM2.5 严重超标，短时间无法改变，所以在以后的发展过程中需要更加注意环境治理，尤其是对现有重工业的污染处理设备的建设和改造，强化环境规制力度，最大限度的减少雾霾污染物的排放。
关中城市群是我国“丝绸之路经济带”战略的第一个城市群，地缘优势显着，形成了以西安为中心，囊括了宝鸡、咸阳、渭南等丝路经济带上的重要城市，区域内雾霾浓度呈现“点”状分布，中心城市西安 PM2.5 浓度为 172μg/3,AQI 为 220,属于中度污染，而副中心城市宝鸡，两项指标分别为 27μg/3、86,属于优质范畴，但是均超过了世卫组织的准则值，构成对人体健康的威胁，西安作为我国内陆对外开放的重要城市，又是丝路经济带的节点城市，雾霾污染的程度极大的影响了这一城市的发展，尤其是当地的第三产业，西安作为一个千年古都，其人文资源非常丰富，雾霾污染的加剧无疑对当地开发旅游观光业造成了很到的影响，这需要引起高复重视。
成渝城市群主要包含重庆、成都两个核心城市及其中间地带。两个核心城市的PM2.5 浓度分别为 104μg/3、91μg/3,AQI 为 137、120,均属于轻度污染范畴，雾霾污染程度高度相似，说明成渝城市群存在雾霾区域化的可能性，两个城市都是我国西部重要的枢纽城市，在西部整个城市体系中居于核心城市，与西安一起，构成西部“三巨头”,集聚了西部地区大量的人力、财力、物力，是西部发展的风向标和发动机，雾霾污染对城市居民的健康造成显着影响，这无疑会减少这些地区对于以上资源的吸引力，损害当地群众的身体健康，从长期来看，对其发展是非常不利的。
2.2 西方国家发展过程中雾霾污染状况
2.1.1 英国
英国 18 世纪 60 年代开始步入工业化轨道，瓦特发明的蒸汽机的轰鸣声带来了一个新的时代，伴随着大量蒸汽机械的使用，以煤为主要燃料的大量使用极大推动了英国经济增粘，但是也造成了严重的环境问题，至 19 世纪初英国工业革命完成时，其雾霾问题已经非常突出，每天都有人死于雾霾，首都伦敦也被人称之为“雾都”.阴沉的天气导致环境问题演化为严重的社会问题，于是英国政府在 20 世纪中期为解决雾霾问题进行了长达半个世纪的努力。
进入 19 世纪，英国经济高速发展，在世界上成为第一个实现工业化的国家，而后又以更快的速度率先实现城市化，1891 年，英国城市人口占据全国人口的 72%,到了 20 世纪初期，其城市人口占比提升至 75%.19 世界是英国的世纪，日不落帝国的光辉照耀着整个盎格鲁族人，但是环境污染问题尤其是空气污染，成为每个英国人心中的痛。高速经济发展伴随着无管制的废气排放，再加上英国处于西风带温和湿润的天气导致了伦敦严重的雾霾污染，遍地都是烟尘滚滚的烟囱，煤的开采量在1829-1879 年，50 年间暴涨了 500%,每年 1000 万吨的开采量，大量的烟尘和氮氧化物硫化物排放致使雾霾污染问题突出，呼吸系统疾病高发，肺结核，支气管炎，气喘等都是普遍的公共健康问题。1952 年 12 月 5 日至 10 日发生的“伦敦烟雾事件”导致 4000 余人死亡，在这之后英国开始反思大气污染，催生了世界上第一部空气污染防治法--《清洁空气法》。
2.1.2 美国
19 世纪末 20 世纪初，美国完成其工业化进程，工业化带给美国人民不仅仅只有生活上的富裕，同时跟英国一样，也带来了日益严重的环境问题，各类污染问题中尤以空气污染问题最为严重。50 年代开始，各地频发空气污染公害事件，1948 年 10月，宾夕法尼亚州发生多诺拉逆温事件，在 3 天内造成 20 多人死亡；随后 1955 年，洛杉矶一年内死于呼吸系统衰竭的 65 岁以上的老人多达 400.50、60 年代美国出现光化学烟雾污染，随着这种天气现象的不断出现，终于引起了美国政府和民众高度重视。美国于 1997 年 7 月在世界上第一个提出 PM2.5 的概念，并将其作为大气质量监测标准。并在 2006 年对标准进行完善，实现对空气 PM2.5 的 24 小时监测并在政府官网上对民众公布。政府发布指导和规范，建议车辆使用清洁能源，制定强制性发动机废气排放标准，减少排放。
2.1.3 日本
经过“明治维新”,日本的工业化发展起来，跟英国、美国等西方世界国家一样，日本也面临着发展之痛，19 世纪末，日本发生了“足尾铜山矿毒事件”成为日本产业革命以来发生的最早的污染事故。二战后，日本高速的经济发展导致空气污染严重，光化学污染频发。日本四日市自 1955 年建立了第一个炼油厂后，8 年内相继兴建了 3个石油炼化企业，周围也出现大大小小的众多化工厂，污染问题迅速出现，整座城市黄烟弥漫，二氧化硫超标 5-6 倍，烟雾竟然厚达 500 米，厂区周围群众都不敢打开窗户。1967 年一些因为污染罹患哮喘的人因忍受不了痛苦而自杀。1972 年四日市哮喘患者达 817 人，“四日哮喘”因此而得名。
20 世纪 80 年代，日本开始整治环境污染。首先，重视绿化，新建楼宇必须有绿地，进行楼顶绿化；其次，在道路上设置废气浓度测量点，检查交通废气是否超标，如果超标可以申请限制交通措施；第三，建立 PM2.5监测系统，实时向社会公布；最后。强制社会车辆尤其是对PM2.5影响最大的柴油机安装减少PM2.5排放的过滤装置。
2.1.4 德国
19 世纪 50 年代的煤矿开采带动鲁尔工业区的工业化进程，二战后，鲁尔工业区成为德国经济增长的发动机，德国在经济发展上也采取“先污染，后治理”的老路，鲁尔工业区因此成为污染重灾区。1961 年鲁尔区建有 93 座发电厂和 82 座高炉，向空气中排放 400 万吨二氧化硫和 150 万吨烟尘。1962 年 12 月发生了一次最为严重的雾霾天气。持续了 5 天死亡 150 余人。
鉴于此，德国政府深知雾霾对社会造成的巨大灾难。于是开始着手治理污染。首先，1962 年雾灾之后，北威州指定第一个雾霾法案，在随后的 70 年代各州纷纷出台雾霾管理法案，建立预警机制，出现雾霾天气时，政府有权要求企业停产。其次，强制工业企业安装废气过滤装置，截至 1988 年，区内 80%企业安装了烟气净化装置。
不符合标准企业于 1993 年底全部关闭。最后，实现区内产业结构升级，将重工业企业转移至国外，完成对传统产业的清理和改造，将大批冶金，化工，焦炭厂转移至发展中国家。在采取了这些措施之后，现如今的鲁尔工业区空气质量与其他居住区空气质量相当。
2.1.5 新加坡
新加坡是全世界最富裕的国家之一，1965 年独立之后飞速发展近 40 年，成为“亚洲四小龙”之一，也是世界上国际化程度最高的国家之一。工业是其主导产业，在重工业方面，囊括了区域内最大的石化工厂，金融，造船，运输业相当发达，用于着名的“裕廊工业区”.但是在上世纪 70 年代也面临了严重大气污染问题。
新加坡主要是依靠政府带头督促实现“花园城市”.首先，政府作为表率，树立环保意识。其次，健全法律法规，完善监测体系。向民众积极宣传环保思想，使环保成为全体新加坡人的共同意识。第三，引进外资尤其注重环境保护准入制度。第四，执法采用“预防执法监督教育”为一体系统模式，在规划阶段就仔细将环保纳入计划，严格执法。第五，注重区域规划，区域内优先设立绿地和集水区，将工业区设立在下风区，以水资源保护和生态建设为龙头，将经济发展对环境的影响尽可能降到最低。
第六，市场化运作，新加坡环境基础设施是由政府和私人共同提供，双方优势互补、紧密合作、互利共赢。第七，重视减少机动车减排、减污，推广环保汽车，制定燃油质量标准和废气排放标准，1999 年开始，新加坡禁止含铅汽油的销售和使用，禁止任何汽车排放可见废气，控制 PM2.5的排放，加强汽车维修检查制度。第八，煤改气，燃煤发电厂改为燃气发电厂。最后，新完善 PM2.5信息公布制度。新加坡国家环境局从 2012 年 8 月开始，每天分三次向群众公布 PM2.5实时浓度，其成为东南亚首个公布 PM2.5的国家。
2.3 小结
我国雾霾污染总体呈现由东部到西部逐渐减轻的态势，在这其中也呈现区域化的态势，总体来看，PM2.5浓度已经严重超出了 WHO 规定的安全限度，况且雾霾污染的高发地多为人口的聚居地，这样就对广大人民群众的身体健康产生了巨大的危害，当然雾霾污染也不是我们的“特色”,很多发达国家在自身的发展过程中，都会遭遇雾霾污染问题，但是我们不能因此就放任雾霾污染的肆虐，我们更应该看到西方国家是如何治理雾霾污染的，而这又对我国有怎样的借鉴意义，我们在借鉴的过程中要杜绝照单全收的做法，要结合我国的具体实际，去分析我国的雾霾污染根源，从而得出我国雾霾污染治理的行之有效的策略。
