四、 国内外农村社区教育的发展经验
农村社区教育的推进是一项复杂且繁琐的系统工程，涉及社会经济的方方面面。
通过上文对吉林省农村社区教育的实际调研和理论性分析，可以得知吉林省在实践过程中存在着诸多的问题亟待研究和解决。
他山之石，可以攻玉。国外的社区教育经验很丰富，但因为各国的经济发展水平、政治体制、文化背景的不同，我们不能生搬硬套，而是要取其精华，去其糟粕，将其本土化。美国社区教育中的生计教育与董事会管理体制、英国的社区闲暇教育以及日本的社区青少年教育系统，都是值得当前吉林省农村社区教育学习与借鉴的。
与此同时，在 21 世纪初期，国内经济较发达省份或地区，像上海、江苏、广东和浙江，早已开启农村社区教育模式的探索和试点，他们的很多经验和教训都可以给吉林省农村社区教育模式的选择提供有价值的参考。
（一） 国外农村社区教育
社区教育的概念已经被世界各国人们所熟知，许多国家都相应的采取各类举措推动社区教育的发展，并不断完善社区教育制度以促进居民文化水平的提高，满足不同需求人口对于教育的不同需求。
1. 美国
随着美国城市化的迅速发展、扩散以及其农村经济结构和生产方式的不断调整，传统上相对稳定的城市和农村社区的界限在美国变得日益模糊。
美国农业的直接从业者已不足 3%,但美国的广大农业区域依然存在，而生活其中的农村社区人口也并没有大幅度减少，有 43%的公立学校位于农村区域，超过 31%的学生生存在农村区域。在美国，农村社区教育内涵广泛，形式也比较灵活多样，实施渠道多种，但不管何种形式，“社区学院”始终是社区教育的主要基地。由社区学院根据居民不同需要，组织安排“社区教育”.
美国针对农村教育投入不足、规模较小、教师不足等问题，设立“农村教育成就项目”;对社区学校进行统一规划；提供优惠支持政策，奖励合格农村教师等积极有效的措施。实施 REAP 项目，设立农村教育专项经费；统筹规划教育资源，在农村社区教育的改革中特别强化了农村社区和学校的关系，认为只有以当地实际条件为基础，找到合适的契合点，才能变劣势为优势。目前，美国将农村教育摆放在整个农村社会发展的关键位置，以农、教结合，最终实现农村经济的发展。美国还提供优惠支持政策，奖励合格农村教师，以解决各州招聘、分配、挽留教师的机制造成的教师资源短缺问题。
2. 英国
英国从 19 世纪 50 年代起便开始颁布推行社区大学的政策。农村社区教育以成人教育的模式为主，由工作人员精心组织各类活动，它的活动内容有各种体育、文化、生活等讲座、报告会以及交流会。它的提供途径有夜校、寄宿学院、社区教育中心以及乡村学院，由地方教育当局、民间团体以及农村社区机构单独举办或联办，制定学习活动计划派发给居民，以便选择感兴趣的项目，旨在帮助社区成员提高文化修养，扩大交往范围，打发体闲时间。
3. 日本
日本依托各种专业场所和设施来开展社区教育，其社会教育实施是以推进国民的社会教育活动为目的而设置的教育机关，有公民馆、青少年家园、文化中心、图书馆等，十分注重社区成员的一般知识修养、精神陶冶和情感教育。公民馆是日本战后为发展地区文化生活、振兴地区产业建立的教育实践基地，基地的经费来源主要是依靠区域教育经费的拨款，政府在其中扮演了重要的角色。公民馆的开辟便利了居民的学习文化生活，无论是学生的课余实践，还是职场人士的业余充电，或是社区居民的交流学习都依靠基地的良性运转。公民馆的投入与使用发挥了重要的教育作用，它形成了完善的社区教育体系，并搭建了终身学习的有效平台，通过组织志愿者参与，鼓励和促进学习型社会的发展和推进，为全方位教育实践提供了一个功能强大的支持系统。
社区居民不仅能够获得更多的学习机会，还能够通过互动交流促进社区知识的共享，与此同时，公民馆将音乐、舞蹈、医疗、灾害等相关知识融汇其中，使教育更加实用而有针对性，丰富了居民信息的来源。
总之，关于农村社区教育，不同国家有着不同的发展历程，深究之下，可以看到他们的一些共同之处：在农村社区教育中，从上至下非常重视社区教育，以一定的社会实体为依托，建立全国统一的社区学院行业规范，积极调动各方的积极性，动员社会力量广泛参与，加强各级学校与社区合作优化利用教育资源，课程内容设置丰富多样，吸引居民参加，形成利于农村社区教育的社会氛围。
（二） 国内农村社区教育
上海市、江苏省、广东省等经济较发达地区率先开展起农村社区教育。适当地借鉴国内其他省份有关农村社区教育的成功经验，对于实现吉林省乡村义务教育的均衡发展，无疑具有事半功倍的效果，当然，在借鉴成果经验的同时，必须要充分考虑到吉林省的省情。综合国内各省经验，我们认为以下省份的经验可供吉林省参考借鉴。
1. 上海模式
上海在社区教育发展初期，就部署成立了相关的组织机构以促进社区教育的有效推行。上海成立了社区教育推进委员会及其办公室，这在社区教育这项便民措施上，形成了一个有力的职能部门，以这个职能部门为领导者和协调者推动社区教育的良性运转。上海还在基层成立了相应的执行部门，以敦促和执行社区教育推进委员会发布的相关政策，促进社区教育能够客观有效的执行。同时，上海的社区教育还注重聘请专家、学者的参与，以提高社区教育的水平，促进教育资源的流动和平衡分布，并以构建有序的例会、咨询、议事等制度，确保社区教育能够拥有合适的载体，从而保证了社区教育活动的全面有序开展。
2各政府部门分工合作，并且，在政府的统筹、整合下，优化配置了社区内的各类教育资源，采取聘请专业教师、招募志愿者等多种形式，各部门合作，社会化参与，推进城乡社区教育均衡发展，推动社会公共服务均等化。
2. 江苏模式
江苏省政府根据社会发展需要，主动规划社区教育实验工作，采用政府统筹协调，发挥主导作用的方式。在开展社区教育的区域，均由地方政府党政机关组织牵头，号召社会各方，成立社区教育委员会（或领导小组），并设立办公室，负责有关的领导、组织和管理工作，建立一系列的工作制度，保障工作的顺利开展。并且，利用实地调研，拟定有关资格认定的标准和程序，使试点工作扎实有序。同时，因地制宜，根据经济基础的不同，发达区域和欠发达地区区别对待。加强农村社区教育理论研究，向起步早、富有经验的先进地区学习，有目的地组织工作人员专程访问取经。
3. 广东模式
广东省属于经济开放较早的省份，对教育产业的规划和投入也走在全国的前列。
广东结合本地的经济和城市化发展情况，建立适合不同区域的农村社区组织，开设关于社会公德方面的课程，提升农村社区居民的公共环境意识和道德理念，优化农村社区的道德环境和公共环境。针对农村留守妇女多的特点，由社区教育机构进行一些简单手工制作工艺的传授，鼓励她们独立自强，努力奋斗，提升生活质量和社会交往能力。2008 年以来，通过实施高校毕业生到农村从教上岗退费政策，为农村地区补充了2 万多名合格教师，加强了校长和教师的培训，加大农村教师培养力度；从 2009 年起，广东省启动了为期 3 年的“千校扶千校”活动，组织发达地区学校，对口帮扶省内欠发达地区薄弱学校，实现了优质学校对薄弱学校的对口支援。通过这种农村教师补充机制，加强了教师队伍建设，促进了学校师资均衡配置。
（三） 国内外农村社区教育经验的启示
从美国、英国和日本的国外农村社区教育发展过程以及国内上海、江苏和广东模式中，我们可以看到，农村社区教育的推广和实践都有赖于政府自上而下的整体规划与引导支持，离不开人民群众自下而上的学习兴趣和追求自身素质提高的需求。
概括而言，农村社区教育的成功主要取决于以下几方面。第一，政府的观念，政府充分意识到农村社区教育在社会和经济发展中的重要性，重视农村社区管理机构在农村社区教育的投资，从法规、政策、资金、职业倡导等大的层面给予有力的支持，致力于推动教育公平，以科学务实的态度，尽可能满足每位公民的学习需求。第二，由政府部门牵头挂帅，形成有效健全的组织架构和学习网络，深入挖掘和利用现有教育资源。第三，以多种形式灵活开展农村社区教育活动，不断丰富农村社区教育的内容和形式，实现百花齐放、百鸟争鸣。第四，强调农村社区教育的师资力量建设，引进与重点培养优秀的农村社区教育人才，打造稳定、有积极性、主动性和创造性的师资队伍。
成功是相似的，但其中经历的过程必然大相径庭，每个国家或者地区有着不同的历史背景和风土人情。因此，吉林省的农村社区教育在吸取各国各地区的经验精华的基础上，必须从当地的实际出发，坚持区域实践与理论研究相结合，逐步形成具有当地特色的农村社区教育体系。
