二连浩特市边境小额贸易的历史沿革

　　第三章 二连浩特市边境小额贸易的历史沿革

　　第一节 二连浩特市边境小额贸易的起源

　　“二连浩特市”是蒙语的汉译音，“二连”原名“额仁”，“额仁”是草原牧人对荒漠美丽景色的描述。人们把二连浩特市称为中国的“北大门”，它离北京只有700 公里左右的路程。整体面积约 4015 平方公里，市区的总共面积为 18 平方公里，总人口约 10 万人。边境线长 68.29 公里的二连浩特市是我国对蒙古国开放的最大公路、铁路口岸。它是距离北京最近的陆路口岸，也是连接欧亚最便捷的陆路通道。二连浩特市与蒙古国的扎门乌德市距离只有 9 公里。所以，二连浩特市开展边境小额贸易很具优势。据《环球时报》报道，2011 年二连浩特市出入境人数预计将突破 200万人次。这些出入境的人大部分参与了边境小额贸易。因此，二连浩特市边境小额贸易必然走向成熟。

　　二连浩特市主要对俄罗斯、蒙古及部分欧洲国际市场开放，是中国向北开放的重要商品进出口集散地。研究其边境小额贸易，应该从历史和现状两方面进行探讨。二连浩特市的雏形是以铁路为中心的建筑群（北京-乌兰巴托-莫斯科国际联运列车的开通）。国务院 1966 年批准正式设立二连浩特市。以下笔者首先将对二连浩特市的历史进行简要分析。

　　第二节 二连浩特市边境小额贸易的历史沿革

　　一、二连浩特市设立之前的口岸历史

　　元朝时期，二连浩特市地区的发展比较活跃，形成了一条著名的草原丝绸之路（大都-上都-哈喇合林-阿尔泰-黑海-通往欧洲）。二连浩特市地区是这条草原丝绸之路的一个重要的驿站，这就是有名的玉龙栈。

　　1820 年，在二连盐池建设了“伊林”驿站，该驿站遗址到现在还是人们前往二连浩特市旅游观光的景点之一。1899 年，清朝朝廷架通了电话线，该电话线接通乌兰巴托-张家口一线，并正式规定了“二连”这个名字。1918 年，“大成张库汽车公司”在张家口正式成立，开通了张家口至库伦（乌兰巴托）的汽车运输线，二连盐池是该运输线的主要站点之一，当时的站名是“滂北”。

　　物物交换是二连浩特市地区人们的主要贸易方式，也是二连浩特市边境小额贸易发展的基础。蒙古国与中华人民共和国于1949 年10 月16 日正式建交，至此二连浩特市地区正式成为中国向北开放的边境口岸城市。发展初期，二连浩特市边贸经济特别缓慢。但是随着时间的推移，在国家和内蒙古自治区的大力支持下，经过二连浩特市地区人民的共同努力，二连浩特市边贸经济的发展出现了多样化。

　　二、建国后的二连浩特市边境小额贸易

　　在二连浩特市，居住着满、汉、蒙古、回、达尔等八个民族。二连浩特市北面距离蒙古国的扎门乌德仅有 9 公里，其它三面与苏尼特草原相邻，是中国与蒙古国相通的唯一的铁路口岸。对于二连浩特市地区，主要承担着我国跟蒙古国人民进行贸易的重要责任。1952-1962 年中蒙两国先后签订了有关经济及文化合作，我国派遣工人参加蒙古国生产建设，我国向蒙古国提供无偿经济技术援助和贷款等各项协定。那时，日用品、水果、衣服是中国向蒙古国出口的主要产品。蒙古国向我国出口马皮和羊皮。

　　很多中国商人前往蒙古国收购羊皮，再回国进行出售。从 1963 年开始，中蒙两国中断了边境贸易长达 20 多年。两国的边境贸易 1985 年后才开始慢慢恢复。中蒙两国的边境小额贸易在 1989 年后发展迅速，平均每年的进出口额增长一倍以上。

　　三、二连浩特市边境小额贸易的现状

　　现在二连浩特市已经成为中国与欧洲、亚洲联系的重要陆路通道。二连浩特市位于京包、京山线上，并且通往天津港，它是日本和东南亚等国通往蒙古、俄罗斯及东欧各国贸易的便捷要道。现在，二连浩特市的口岸过货能力超过了 1000 万吨。在经济全球化和世界经济一体化的推动下，近年来，国内经济持续增长，二连浩特市经济增长速度也较以往时期更快。今年来，二连浩特市交通、物流等各项基础设施建设逐步完善，这极大地给边境小额贸易带来了便利。加之国家给予二连浩特市边境小额贸易的相关扶持政策，也促进了其不断发展壮大。二连浩特市由原来的只有一个贸易小市场（义乌市场）的口岸城市发展为现在的具有多个交易市场的繁华的口岸城市。交易的平台越来越多，交易的货物种类也越来越多，吸引了越来越多的蒙古客商。二连浩特市口岸的过货量明显提高。

　　国家主席***应蒙古国总统额勒贝格道尔吉邀请，于 2014 年 21 日至 22 日对蒙古国进行国事访问。这是中国国家元首 11 年来对蒙古国的首次访问，也是习主席上任以来继访问韩国之后再次专程访问单个国家，在国内外备受关注。“这次习主席见到蒙古总理提的三点建议，我们现在是充分考虑到了蒙古发展，我们这种合作是充分体现互利，而且在当前我们可以给蒙古很多现实的一些帮助和援助。”中国这些切实的行动，使双方政治经济关系达到更高的水平。习主席表示“好邻居金不换”，随着两国经济的不断发展，中蒙两国还有很大的合作空间。此外，访问期间两国签订的一系列合作协议将对中蒙两国经济发展产生巨大的促进作用。

　　第三节 二连浩特市边境小额贸易的战略地位

　　一、发展二连浩特市边境小额贸易，建设北疆安全稳定屏障

　　二连浩特市位于我国北部边境地区，是内蒙古一个重要的向北开放的城市。二连浩特市边疆的安宁、民族的团结以及社会的稳定，对内蒙古的发展有着很大的作用，同时也促进了整个国家的稳定。促进二连浩特市经济快速发展具有重大的意义。在二连浩特市，少数民族聚居，但以蒙族居多。而蒙古国也是蒙族。所以，在进行对外贸易时，两地共同的历史渊源更加拉近了彼此的关系。二连浩特市政府一直认真贯彻并严格执行党的民族政策，大力发展民族文化和经济，秉着汉族离不开蒙族、蒙族离不开汉族的思想，繁荣二连浩特市民族经济。二连浩特市各民族需要团结一致，和谐发展，共创美好未来。

　　二连浩特市与蒙古国接壤，在内蒙古对外开放中具有重要的地位。内蒙古从内连接八个省份，外部与俄罗斯与蒙古国接壤。在中国对蒙古、俄罗斯的贸易中，内蒙古扮演着重要的角色。中国与俄罗斯 65%的陆路运输通过内蒙古口岸，而与蒙古间 95%的货物运输通过二连浩特市。内蒙古向北开放的沿边口岸有很多，但是二连浩特市作为其重要的口岸之一，我国北部边疆地区的安全和稳定需要依赖二连浩特市边境小额贸易的有序发展。所以，二连浩特市边境小额贸易是边疆地区发展的保障。二连浩特市与蒙古国的友好往来，也促进了两国关系的融洽，为边疆地区人民的友好往来奠定了基础。

　　二、发展二连浩特市边境小额贸易，促进沿边地区经济发展

　　二连浩特市作为内蒙古向北开放的一个重要口岸，应当积极学习“8337”发展思路，贯彻好“8337”具体措施，发展二连浩特市边境小额贸易，同时也发展了内蒙古的经济。把二连浩特市建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济开发开放城市意义重大。发展二连浩特市口岸经济，需要利用二连浩特市的区位、资源和文化等方面的条件，吸引人才、资金、技术等。桥头堡的建设将进一步加深二连浩特市与蒙古国的经济贸易合作，扬长避短，拓宽二连浩特市的发展空间。

　　二连浩特市要把握好两个市场、两种资源，转变经济发展方式，深化改革，扩大开放。其次，二连浩特市需要以边境小额贸易为基础，依托口岸城镇和经济通道，以发展县域经济为载体，着力加快工业化和国际化进程，口岸定位要清晰，沿边与腹地优势互补。要建设成为我国沿边开放示范区，二连浩特市还需强化其发展能力，协调社会经济发展，建成一个具有竞争实力的充满活力的经济带。

　　三、二连浩特市重点开发开放实验区的建设

　　国务院于 2014 年 6 月 5 日制定了一项重大的战略，即批准建设二连浩特市重点开发开放试验区。实验区的建设意义重大，密切了中国向北部国家的贸易往来，进一步贯彻好中国与蒙古国之间的经济贸易合作往来。同时也提升了二连作为一个纽带在国际中的地位。还起到了团结边疆地区人民、稳定社会发展的作用。二连浩特市重点开发开放试验区建成之后，将会得到国家在财税、金融、产业等政策方面的大力支持。

　　二连浩特市需把握好两个市场、两种资源的合理利用，深化中蒙之间的经济贸易往来，切实加大开放的步伐，提高二连浩特市的各方面能力，服务二连浩特市人民。

　　二连浩特市重点开发开放试验区得到批准之后，二连市政府加快了整个试验区的全面发展，制定出“一个加强”和“三个创新”的重要策略部署。“三个创新”是指开放模式的创新、产业发展模式的创新以及物流、进出口加工业发展模式的创新。创新开发开放模式是指建设边民互市贸易区，密切边境经济合作往来。倡导企业走出去，例如蒙古国扎门乌德正在建设自由经济区，政府鼓励二连浩特市的企业参与到其建设中，发挥互利互惠的作用。创新产业发展模式是二连浩特市开发开放试验区的一项重要任务，即培育和发展特色产业。最后，创新国际贸易物流体系，创新进出口加工业发展模式。建设二连浩特市口岸国际机场以及锡二线铁路，提高二连浩特市发展能力，完善城市基础设施建设。努力将二连浩特市建成中国北方的桥头堡和沿边示范区口岸。

　　第四节 改革开放以来三次政策持扶对二连边境小额贸易的影响

　　一、“南有深圳，北有二连”

　　中共中央总书记胡耀邦在1984年9月12日视察二连浩特市时提出了“南有深圳，北有二连”的口号，并且指出要加快二连浩特市口岸开放的脚步。紧接着二连浩特市便投入到口岸建设当中，彻底加快了二连浩特市改革开放的步伐。1984 年国庆时，二连浩特市政府和二连浩特市边防检查站邀请蒙古国扎门乌德市政府和扎门乌德边防检查站参加我国庆祝 35 周年的活动，扎门乌德市政府和扎门乌德边防检查站接受我市的邀请。1985 年，中蒙两国打破了之前 20 多年的僵硬外交关系，开始贸易往来。二连浩特市边境小额贸易逐渐发展起来，并且不断壮大。

　　二、“在边字上作文章”

　　1994 年 8 月 9 日，中共中央政治局常委、书记处书记胡锦涛在视察二连浩特市时提出了“在边字上做文章，在开放上下功夫，在内联上求发展”的重要指示，指明了二连浩特市口岸开发开放的路线和经济发展的领域。二连浩特市政府认真贯彻实行胡锦涛书记的指示，二连浩特市边境小额贸易也得到很大的推动与发展。

　　实施西部大开发战略和中国加入世界贸易组织不仅对中国经济的发展意义重大。二连浩特市作为我国北方的一个重要陆路口岸，也得到很多发展的机遇。2003 年，胡锦涛主席访问蒙古，提出发展中蒙两国互惠的经济贸易关系，并且建立了双方睦邻友好的外交关系。这无疑给二连带来了很大的发展机遇，极大地促进了二连浩特市与蒙古和俄罗斯的贸易往来。内蒙古自治区与锡林郭勒盟也积极响应国家的号召，特别重视二连浩特市边境贸易的发展，无论是在政策方面还是资金方面都给予了很大的支持。所以，二连浩特市的边贸经济在国家和地方的双重支持下快速发展。

　　开放前的二连浩特市口岸的过货量从来没有超过 100 万吨，而且整个二连浩特市只有 5 家集体企业，8 家国营企业。开放后，二连浩特市政府利用边境的优势条件，提出了很多切合实际的发展思路，例如 一顶帽子大家戴 、 边境有边、边贸无边和 边贸立市 。 二连浩特市开放以来采取多种措施进行其口岸建设，建成公路口岸的新联检通道，投资超过 7000 万元。通道刚开始是 一进一出 或 四进四出 ，后发展为 八进八出 ，其过货量已经超过 300 万吨，铁路的换装能力也逐渐达到 1200万吨。随后建成了利众物流园、益德物流园及嘉友国际物流园，并且市政府启动了二连滨海国际陆港的建设，物流业加速发展，逐步向国内外延伸，这极大地推动了二连浩特市边境小额贸易的发展。其次，投资 3.8 亿元改造铁路口岸，并建成了世界上最大的铁路换轮库、H986 货运列车查验系统和阳光交接大厅。经过改造，铁路车站换装能力可达 1000 万吨。市政府还开通了呼和浩特 二连 法兰克福集装箱班列，这发挥了二连国际通道的作用，超过 70%的蒙古国进口物资需要经过二连浩特市进入蒙古。同时二连浩特市提升了口岸服务业务，铁路口岸部分业务 24 小时通关，公路口岸每周 7 天通关，边检查验时间缩短到 45 秒/每人次。海关查验水平也得到很大的提高。

　　人们对于二连浩特市比较陌生，因为在开放前二连与国内和国外的联系都比较少。开放后，二连浩特市认真贯彻落实 走出去 的战略，人们逐渐开始了解二连浩特市。二连浩特市合理利用国内外两种资源、两个市场，发挥边境地区的优势，努力开发国外资源，加快开放的步伐。市政府积极联系蒙方，鼓励企业参与到扎门乌德自由经济区建设和扎门乌德境外经济贸易合作区项目中。市政府分析了蒙古国的 普惠制 政策，密切二连浩特市与蒙古国和俄罗斯各个城市的友好贸易往来。

　　三、发展陆桥经济

　　陆桥经济在区域经济一体化过程中发挥着很大的作用，它推动了促进了陆桥商业贸易的发展，同时也带动了旅游服务、信息咨询等产业的不断壮大。而且也加深了区域之间的合作经济及国际合作经济。节点城市(这里指港口或口岸)作为陆桥经济发展的枢纽，其作用在发展陆桥经济的过程中尤为重要。二连浩特市是我国发展中蒙以及中俄陆桥经济的重要节点城市,所以它的地位显而易见，它在中蒙以及中俄甚至世界经济贸易往来的地位不可忽视。

　　津蒙欧亚联运大通道是中国连接欧亚大陆桥的重要通道。从天津、北京和内蒙古的二连浩特市，最后进入蒙古国；从乌兰巴托北部进入俄国境内与西伯利亚大铁路接轨，再到白俄罗斯，西抵荷兰鹿特丹港。这条通道将成为新时期的主要国际通道，密切了沿线地带的经济、文化和社会交流。以二连浩特市为节点城市，经过不断的扩展，延伸了亚欧大陆桥的经济“增长轴”。二连浩特市需要充分发挥我国北方 “桥头堡”和路桥经济带的带动作用。蒙古国生产力水平较低，许多产品供给不足，而市场却很大。所以二连浩特市应该抓住这一机遇，每年有超过 100 万吨的商品经过二连浩特市口岸出口到蒙古国，据统计出口到蒙古的这些产品中，建材五金、机电产品、粮油果蔬等已占到蒙古国市场份额的 70%以上。因此，二连浩特市更应该抓住这个广阔的市场，繁荣边贸经济。

　　为发展陆桥经济，构建合作走廊，首届二连浩特市经贸论坛于 2009 年在内蒙古二连浩特市举行。来自中蒙俄三国沿线地区的政府代表、商会代表、企业代表、专家学者代表共 293 人参加论坛。此次论坛期间成功举办了中蒙俄地方区域性政府间合作论坛、商会及企业界交流合作论坛、国际贸易国际物流与运输企业交流合作论坛，旅游企业及马业发展交流合作论坛，航空业交流合作论坛。此外，二连浩特市机场试飞暨行业验收仪式、滨海陆港公用保税仓库揭牌启动仪式、中蒙海关载货清单联合监管试点启动仪式、蒙古国工商会驻二连代表处挂牌仪式以及中蒙俄国际汽车、家具展洽会也同期举行。中蒙俄三方的“陆桥”沿线地带的政府之间、商会之间以及企业之间也加强了相互的认识与了解，同时也加深了相互合作和信任的关系。经过热烈的讨论后，中蒙俄三方在平等的基础上，协商一致，共同达成了“二连浩特市共识”。中蒙俄三方遵循共同达成的“二连浩特市共识”，沿线地区要进一步加强交流与合作关系，开发沿线地区的资源，深化旅游、物流、人文、环保等领域的合作，共同促进陆桥经济的发展。此次论坛中，中蒙俄三方共签约 16 项，协议金额超过 20 亿元人民币，取得了重大的突破。