自由贸易区战略概述

　　3 自由贸易区战略概述

　　3.1 自由贸易区定义

　　自由贸易区根据涉及国家数量、区域范围等因素的不同，可以分成广义的自由贸易区和狭义的自由贸易区。自由贸易区的根本目的都是为了降低贸易所需的成本，促进全球贸易的发展。广义的自由贸易区（Free Trade Area），简称FTA.FTA（Free Trade Area）一般是指两个或两个以上的国家或地区，为了实现商品、服务等生产要素的自由流动，通过谈判的手段协商，签署具有法律效力的自由贸易协定。通过自由贸易协定的实施，按照协议规定时间在区内逐步或消减关税等贸易壁垒，在区内逐步实现货物或服务的关税、贸易配额等减免优惠，放开对大多数服务行业的入场限制，放开区内市场的投资限制，实现区域经济优势互补，实现双边经济共同发展。1

　　根据WTO（World Trade Organization）的统计，截至2014 年 7 月，向 WTO（World Trade Organization）通报并仍生效的区域贸易安排实际为 257 个，其中部分降税协定 14 个，关税同盟 17 个，自由贸易协定共216 个，在 216 个自由贸易协定中，全球 12 大主要经济体作为一方成员的自由贸易协定共有 151 个，占到总数的 69%2.欧盟、北美自由贸易、中国东盟自由贸易区是世界三大FTA的典型代表。

　　狭义的自由贸易区（Free Trade Zone），简称FTZ.FTZ（Free Trade Zone）一般是指一个主权国家或者地区根据本国的法律或规定在本国关境内设定的区域。3在区内实施允许商品或服务自由进出、采取进出港免缴关税等优惠措施吸引直接投资。其目的和FTA一样都是为了降低贸易成本、促进贸易发展。上海自由贸易园区、德国汉堡自由港、巴拿马科隆自由贸易区是比较典型的FTZ代表。

　　3.2 中国自由贸易区战略的提出

　　经济危机之后，世界经济发展的趋势是资本国际化、贸易全球化、金融国际化，世界经济全球化发展趋势越来越明显。世界经济全球化的重要标志就是自由贸易区的快速发展，越来越多的国家意识到自由贸易区发展的重要性，想通过自由贸易区的发展参与到经济全球化中。WTO的大多数成员国都和别的国家或地区签署了一个自由贸易协定，美国、欧盟等发达国家签署了多个自由贸易协定，同时还重视国内FTZ的建设。

　　美国、欧盟等发达多家或地区为了巩固其在全球贸易中的优势地位，通过自由贸易区的建设为主要手段来修改国际经济贸易规则，改变和影响全球经济和政治格局，对中国参与世界经济全球化进程带来不利的影响。在全球经济自由化的进程下，中国怎样面对全球经济和政治格局的演变，努力参与到世界经济全球化进程中，积极参与重大自贸区谈判与全球规则制定中，努力完成全球规则的准守者向制定者的角色转变显得尤为重要。中国加入WTO之后，努力适应全球贸易规则，寻求对外经贸合作。中国在"十五"计划纲中明确规定："积极参与双边或多边贸易、寻求全球区域经济合作",将对外贸易作为中国提高提高对外开放的重要措施。

　　在"十五"计划纲要的指导下，中国改变了对外经济贸易的发展方向，将参与建设自由贸易区建设，作为中国提高对外开放水平的突破口。在参与全球经济全球化的进程中，中国完成了经济发展方式和经济结构的调整和转变，中国的国际影响力越来越大。2002 年，中国-东盟自由贸易区的成立预示着中国对外开放的新阶段的到来。随后，我国先后与智利、秘鲁、巴基斯坦等国家或地区建立了FTA.中国首次明确提出自由贸易区战略是在2007 年的十七大上，在十八大以及十八届三中全会上会其有了更加具体的要求：

　　"中国要加强自由贸易区战略的建设，形成面向全球的髙标准自由贸易区网络"2.2013 年中国开始国内FTZ战略的实施，上海自由贸易区的成立是中国发展国内FTZ战略的重大实践，上海FTZ的建设主要是以探索中国经济发展的新的模式，调整经济结构，实现以科技创新代替要素的发展模式为主要目的。2015 年 3 月24 日，中国政治局会议通过了广东、天津、福建FTZ 总体方案和上海 FTZ 进一步改革开放方案。处于经济新常态下的中国，如何分析自由贸易区战略与中国经济发展的关系，立足于中国经济发展构建全球自由贸易区网络，为中国扩大对外开放和经济发展模式的转变提供坚实的基础。

　　3.3 中国自由贸易区战略发展进程

　　中国加入WTO时，同欧美等发达国家相比，中国缺乏完善的对外经济贸易政策、缺乏对全球贸易规则的了解以及薄弱的经济基础等原因使得中国在全球经济贸易中的地位低下。中国自由贸易区战略的发展情况也处于落后状态。320 世纪90 年代，中国作为全球最大的发展中国家，为了顺应经济全球化的趋势，中国开始逐步探索发展双边的贸易关系。本文将中国加入世贸组织时间以及自由贸易区战略的提出时间作为中国参与经济全球化的分界点，将中国自由贸易区战略发展进程分为三个阶段：尝试阶段、推进阶段以及提升阶段。

　　3.3.1 尝试阶段

　　20 世纪 90 年代，中国开始意识到参与经济全球化进程的重要性。改革开放进行经过 12 年后，中国的综合国力和国际竞争力水平有了质的飞跃。中国在亚洲的重要性得到体现，中国经济的发展为亚洲的崛起提供了新的动力。中国在全球经济一体化的版图中占据重要的位置，中国成为世界各国投资贸易的新方向。在这一阶段，中国逐步就政治、经济与周边国家开始进行合作，试图通过区域经济的发展带动中国经济的发展。具体内容，如表 3.2 所示。

　　3.3.2 推进阶段

　　在此阶段，中国加入世界贸易组织后，中国开始以周边国家或地区为中心，通过自由贸易协定的签订逐步扩展自由贸易区的建设范围。2002 年，东盟作为亚洲最大的区域经济组织和中国签署了自由贸易协定，开启了中国自由贸易建设进程。2003 年，随着香港和澳门的回归，两岸三地的关系取得了突破性的进展，两岸三地签署了关于建立更紧密经贸关系安排协定，香港和澳门为中国经济发展提供了新的动力。2006-2007 年，智利和巴基斯坦分别同中国签署自由贸易协定为中国自由贸易区建设指明了方向。具体内容，如表 3.3 所示：

　　3.3.3 提升阶段

　　在此阶段开始时期，金融危机使得世界经济出现衰退，贸易保护主义开始盛行。为了中国对外贸易的发展，中国首次提出了自由贸易区战略思想。随着自由贸易区战略的实施，中国与新西兰、冰岛、新西兰等国家签订自由贸易协议，完成了中国自由贸易区的全球战略布局。自此，中国FTA所涵盖的领域不断扩展，版图迅速扩大。2013 年 8 月，上海自由贸易园区的成立，表示着中国自由贸易区战略的不管完善，中国自由贸易区战略立足于国内，逐步向全球扩展，为中国改革开放、实现以要素驱动向创新驱动提供了动力。

　　3.4 中国自由贸易区战略实施的必要性分析

　　当前世界各国对外经济战略的主要内容是FTA战略，主要通过构建FTA的方式来参与全球贸易。在当前主要的贸易流量集中在几个大的区域经济体之间，FTA 的建设已经成为在全球范围内合纵连横的重要手段，世界各国都意识到FTA的重要性和全面性。当前中国处于经济新常态时期，FTA和FTZ战略是中国实现扩大对外开放、经济持续增长的重要途径。

　　3.4.1 适应经济全球化趋势的需要

　　2008 年，美国次贷危机引起的金融危机对全球经济造成了很大的影响，受金融危机的影响，以WTO为代表的多边贸易体系的发展停滞不前，但是经济全球化的发展趋势并未改变，而且进一步加快了其发展速度。同WTO相比，FTA通过签订自由贸易协议这一发展模型更加的自由化和选择性，可以避免多边贸易出现的反倾销等贸易纠纷。经济全球化的进程对全球经济竞争和合作产生了很大的影响。随着全球经济竞争局势的加剧以及全球经济发展多级化的趋势，竞争往往是两个区域经济体之间的竞争，各国意识到合作的重要性，FTA成为参与经济全球化的重要举措1.发达国家利用FTA为竞争手段，争取自己在全球经济中的地位，并且试图修改全球贸易规则的方式来重建对自己有利的贸易体系。根据自由贸易区理论基础可以得出：FTA有着比关税同盟更加优越的经济效应，通过参与FTA的建设可以获得明显的贸易创造效应，没有参与FTA的国家的经济利益会受到损害。因此，在此复杂的全球经济形势下，中国要抓住难得机遇，积极参与经济全球化的进程，避免出现被边缘化的局面，由被动的接受者转变为主动的参与者，扩大中国在全球贸易体制中的影响力。

　　3.4.2 深化经济改革和构建开放型经济新体制的需要

　　目前，中国已经发展成为全球仅次于美国的第二大经济体，中国经济发展模式处于转型期。面临世界经济全球化复杂的经济形势，要想通过深化经济改革完成经济发展模式的转变，构建开放型经济新体制，就要彻底了解经济和社会体制中不平衡、不协调因素以及不可持续领域2.根据 2014 年统计年鉴显示，中国对外贸易总额在中国经济总量中所占的比值超过了一半，根本的原因是中国FTA战略和FTZ战略对对外贸易的双向动力。中国FTZ战略立足于国内，通过在试验区内实行金融创新、制度创新等方面的创新，实现中国经济深化改革向科技创新的经济发展模式转变，利用倒逼机制实现对经济的深化改革。中国FTA战略已经构建起遍布全球的FTA网略，立足亚洲同时放眼世界的发展战略，为中国对外开放以及对外贸易的增长搭建了广阔的平台。中国自由贸易区战略是FTA战略和FTZ战略相结合，两者的关系是相铺相成的，FTZ战略以国内为着力点，为深化经济改革提供经验，并且FTZ战略也是中国对外开放战略的重要举措之一，可以接触全球经济一体化最前沿的实质，为FTA战略在全球的推进提供一定的指导意义。FTA 战略与 FTZ 战略相结合构建起国内到全球的自由贸易区网略，可以为深化改革开放和开放型经济体制营造良好的国际环境。

　　3.4.3 探索区域经济合作新模式的需要

　　2015 年是中国进行改革开放的第 37 年，中国的整体经济社会发生了翻天覆地的转变，中国的综合国力有了较大的提升，随着综合国力的提升，中国在全球贸易体系中的影响力也与日俱增，对外开放战略对中国经济发展的作用是不可磨灭的。WTO与FTA是经济全球化的两架"马车",在WTO给予经济全球化动力不足的形式下，FTA给予经济全球化以强劲的动力。

　　同WTO的贸易体系相比，FTA贸易体系更加的开放。贸易伙伴的可选择性、可协商性是WTO贸易体系所不具有的，WTO制定大范围内的贸易政策难免会损害到中国的利益。FTA贸易体系是以合作共赢的方式来发展双方的经济，通过就服务贸易的谈判签订自由贸易协定来实现区域经济发展，然后在服务贸易协议的基础上通过谈判逐步签订投资等其他领域的协议，这种以点带面的协约方式会给双方以足够的空间，避免损害到某一方的利益，实现合作共赢。通过比较可以看出：自由贸易区战略才是适合中国经济发展对外贸易最合适的战略，也是探索区域经济合作新模式的需要。

　　3.4.4 满足中国经济发展资源需求的需要

　　经济全球化的发展带动世界各国产业不断优化升级、结构不断的调整，经济整体水平的上升是靠资源不断消耗所带来的。目前，世界各国意识到自然资源的不可持续性，开始提出开发新能源理论。虽然新能源能够在一定的程度上弥补自然资源的稀缺性，但是如今快速的经济发展对资源的需要是庞大的，仍然存在着不小的缺口。当今时期，中国处于经济发展模式转变时期，对资源需求的程度比较大，再加上以前粗放型经济发展模式所带来的消极影响逐渐的显露出来，进一步加剧了中国经济发展对资源的需求程度。在中国已有的FTA伙伴国家可以看出，资源需求是影响中国FTA战略全球布局的重要因素之一。中国通过构建自由贸易区全球网络，有战略意义的选择自由贸易的伙伴国家，建立起满足中国资源需求的全球网络体系，为中国深化改革提供后勤保障。