我国食品安全监管的成就与不足

　　

        当前，我国正在积极构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系，并强调必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。其中，食品安全作为经济安全的重要内容之一，已越来越受到前所未有的关注和重视，正所谓“民以食为天，食以安（ 全） 为先”.
　　
　　新中国成立60多年来，特别是改革开放30多年来，我国在维护国家食品安全方面取得了举世瞩目的巨大成就，但同时也存在诸多问题，亟待研究解决。本文拟对中国食品安全的有关问题作一探讨。
　　
　　一、问题的提出
　　
　　自古以来，就有食品安全问题。但在新中国成立以来，真正把“食品安全问题”作为一个重大问题正 式 提 出 来，则 是 改 革 开 放 之 后 的 事 情。1978年实行改革开放，广大农村实行家庭联产承包责任制，极大地调动了农民种田积极性，农业生产力得到空前提高，农产品数量由长期“不足”、“短缺”,到1984年一跃变成了“大丰收”、“粮满仓”---长期未能解决的“温饱”问题一下子解决了。
　　
　　正是在这个时候，广大群众在“吃饱”的基础上，提出了“吃好”的要求。人们开始 关注“吃好”、“吃得安全”、“吃得健康”---即“食品安全”的问题。
　　
　　1986年，《粮油食品科技》（1986年第3期第7页） 发 表了 吴 正达 的 译 文“食 品 安 全 贮 藏 原理”[1],在国内首次提出了“食品安全”的概念。之后，《食品与发酵工业》（1988年第3期第82 - 97页） 发表了石煌的译文“霉菌毒素和食品安全---IFT食品安全和营养专家组的科学总结”[2].1988年10月16 - 20日在北京由中国预防医学科学院和美国毒理学论坛（Toxicology Forum） 联合主持，与美国生命科学会（International Life Sciences In-stitute） 和世界卫生组织共同组织召开了食品安全问题的国际讨论会---这标志着“食品安全”问题在中国被正式提出来且得到公众与学术界的重视[3].
　　
　　之后，有关中国“食品安全”问题的研究论文、新闻报道、学术研讨和国际交流等不断增多，表明，食品安全问题已越来越引起全国人民的关注。
　　
　　二、取得的成就
　　
　　新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国在食品安全方面取得的成就是多方面的和显着的，突出表现在以下五个方面：
　　
　　（ 一） 食品数量增加
　　
　　从表1可以看出：1978年全国人均粮食只有319 kg、油料5. 5 kg、猪牛羊肉9. 1 kg、水产品4. 9kg、牛奶1. 2 kg（1980年） ,而2013年则分别达到443、25. 9、48. 6、45. 5和26. 1 kg[4],后者比前者分别增加38. 87% 、3. 71倍、4. 35倍、8. 29倍和20.75倍。可以说，食品“量”的大幅度增加，对维护我国食品“量”的安全，解决全国人民的“温饱”起到了决定性作用。
　　 　　
　　（ 二） 食品质量上升
　　
　　总体而言，改革开放30多年来，我国食品质量呈上升态势。据《海峡食品安全网》（2008年3月17日）“食品安全年度报告： 食品质量提高，总体合格率呈上升态势”报道：《中国的食品质量安全状况》白皮书显示，我国食品质量安全水平保持稳定，并呈上升态势。2007年上半年，食品专项国家监督抽查合格率达到85. 1%,我国消费量最大的前10类食品为油脂及制品、酒类、水产制品、粮食加工品、饮料、肉制品、乳制品、调味品、淀粉及淀粉制品、食糖，其中除水产制品抽样合格率为85%外，其余9类食品专项抽查合格率均在90%以上，肉制品抽样合格率达到97. 6% .农产品质量合格率持续上升，根据2007年上半年的监测结果，蔬菜中农药残留平均合格率为93. 6%; 畜产品中“瘦肉精”污染和磺 胺 类 药 物 残 留 监 测 平 均 合 格 率 分 别 为98. 8%和99. 0% %; 水产品中氯霉素污染的平均合格率为99. 6%,硝基呋喃类代谢物污染监测合格率为91. 4%,产地药残抽检合格率稳定在95%以上。
　　
　　又据《中国食品科技网》（2015年3月27日）报道，《中国食品安全发展报告（2014）》显示，2011年我国食品安全系统风险总值为0. 571,2013年为0. 493,食品安全系统风险下行趋势较为明显。虽然近年来我国发生一系列食品安全事件，但我国食品安全状况的基本面“总体稳定，正在向好”.如在农产品方面，监测和抽查结果表明，我国主要食用农产品质量安全水平总体上呈现稳步趋好的态势，居民主要食用农产品质量安全得到了较好的保障。
　　
　　（ 三） 食品种类增多
　　
　　据有关报道，我国已认证的有机食品种类目前已达500多个，包括粮食、油料、蔬菜、水果、茶叶、饮料、蜂蜜、天然香料、中药材、奶制品、禽畜产品和水产品等。经认证的有机产品生产企业1600家，有机种植面积达169万hm2.