社工机构的发展现状与困境

　　第二章  社工机构的发展现状与困境

　　笔者的论文研究主要希望通过观察社工机构的发展，分析社工机构发展当中遇到的瓶颈与机遇，并提出合理性建议，以促进社工机构、尤其是民办社工机构的良性发展。传统的社会工作实务主要围绕直接实践、小组工作和社区组织开展，可以说是社工机构的主要服务范畴和业务方法。而社工机构的良好运行和快速发展则是社会工作服务得以开展的前提条件和基础，社会工作机构作为社会组织的一员，也是需要科学的管理和有效的发展的，我们在关注社会工作服务方面的实务的同时，也需要关注社工机构发展发面的，支持型的实务，这是社工机构得意运行的必要条件。

　　社会工作机构作为公益组织、社会组织的一个组成部分，承担了一定的社会问题的解决，在这一过程当中，由于社会工作机构的自身发展脉络，以及国内各地区社会工作实务开展的具体情况，社会公共对于社会工作的认识还存在着一定的不足，甚至误区。下面将对社会工作机构的具体情况进行讨论。

　　2.1 社工机构的产生背景。

　　社会工作专业是社会服务领域中的一个重要课题。社工机构是专业发展的载体。

　　社工机构是指以社会工作专业价值观为依据，在专业的理论和科学的方法技术基础上，为社会相关人群，特别是弱势群体提供一般或特殊的关怀与保护。给以物质上的支持及服务的提供。从而提高或者维持服务对象的社会功能的组织。

　　一般而言，通过政府采购来实现社会工作者的专业服务是最为常见的。我国的专业社会工作服务大部分是由社会工作机构提供的，而这些机构的性质多数是注册的民办非企业单位。社会工作机构是指以社会工作者为主体，坚持"助人自助"的服务理念，并且遵循社会工作的专业价值伦理规范，综合运用社会工作专业知识、技能与方法，开展矛盾调解、困难救助、权益维护、关系调适、心里疏导、行为矫治等服务工作的民办非企业单位.目前的社会工作机构多数是民办社工机构。

　　社会过工作专业最早是从西方引入到中国的，通过一段时间的探索，目前已经成为了具有中国现代化特色的一门具有很强实用性的学科，承担者解决社会问题的责任。

　　在国家政策积极支持的氛围下，我国的社会政策和社会福利都获得了新的发展机遇，从客观上推动了我国社工事业的发展。随着我国科学发展观和社会主义和谐社会建设的战略思想的确立，我国的社会工作专业水平也逐步走向成熟。

　　我国的民办社会工作机构的产生方式主要是有两种较为普遍的形式，一种是由政府推动的环境下产生，在政府的指导下，具有较强的官方背景。这一类型的社会工作机构具有自身特殊的性质，较其它类型的社会工作机构，更容易得到政府的资金倾斜，也更容易去影响政策的改变。

　　第二种是则是纯粹民间自生的模式。民办的社会工作组织和政府的关系是比较松散的，项目的主要来源是申办由政府购买的服务项目，获得项目资金来运行项目、维持机构运行。

　　2.2 社工机构的现状及特点。

　　2.2.1 社工机构的现状。

　　（1）机构数量增多。

　　依靠政府部门的大力支持和推动，我国的民办社工服务机构数量明显增多。根据中国民政办公厅统计，截至 2015 年底，我过已有在册社工机构已有 4689 家群众提供专业服务。

　　目前我国的社会机构已经具有了地区性的特色，比如说广东沿海地区，受到了香港相关的社会工作专业的影响较深，具有较为强烈的西方基因，而北京地区则是依赖于政府重视，专项自己的倾斜，有着民间性、和议题性的特点。

　　（2）机构日趋专业性

　　伴随着政府有关部门的大力支持与推动，社会工作专业不仅在实务方面取得了一定的进展，开张了一定程度上的实践，总结出了一些具有特色性的经验，在高校教育当中，也越来越重视专业的社会工作专业人才培养。高校开设社会工作专业的课程不断深入，开设专业学科的高校越来越多，吸引了一大批新生的社会工作专业人员投入到了其中，同时，依靠政府的扶持，越来越多的街道、社区工作人员开始参加专业的社会工作师考试，成为了持证社工，通过专业的社会工作理念与方法服务于自己所在的部门。

　　2.2.2 社工机构的特点。

　　（1） 强调社会工作价值观

　　社会工作机构于一般的社会组织，公益组织的不同之处就在于他有着自身的专业工作方法、理念、价值观，社会工作者不仅仅是在对服务对象进行一般性的服务，更佳重视于价值理念的输出，使得服务对象能够从自身影响环境，这些专业的社会工作方法，便是社会工作机构于一般福利机构的区别和不同点。

　　（2） 非营利性

　　目前社会工作机构的注册类型都都民办非企业，在一定程度上强调了社会工作非营利性的特点。然而这种非营利性更多的旨在机构的运营层面，而不是执行和操作层面。在社工机构的理事、管理层、包括成员不会接受分红，也不是以盈利主要目的。

　　并不代表着社工机构的专业话服务一定是免费的。

　　（3） 工作人员专业性要求

　　社会工作机构在我国的发展的历史还比较短，并未取得真正的社会认识，因此，对于在社会工作机构当中服务的人员，就有了更为严格的要求，对社会工作者的专业能力有着更为严格的要求，需要通过真正专业、有效、高效的服务，为社会工作机构的发展打下基础，如果社会工作机构当中的专业社工，并不具备专业的社工能力，那么在实际的服务过程当中，既不利于社会工作服务的开展，也不利于社会工作机构的发展，对服务对象来说是非常不负责任的，因此，社会工作机构需要由专业的社工人员组成。

　　2.3 社工机构发展过程当中遇到的困境。

　　通过对一些社工机构的了解，笔者总结了以下几点目前社工机构遇到的共性困难：

　　2.3.1 对政府的依赖程度较高。

　　大部分的社工机构目前的主要资金来源来自政府购买以及专项资金的注入，在一个社会组织的发展过程当中，任何一资方占据了其收入的较大比重，长此以往下去都是非常不利于机构发展的，该资方一定会在某种程度时影响社会组织的发展，使得社会组织偏离初心，过多的向该资方倾斜。而且随着社会工作机构的数量逐渐增多，越来越多的社会工作机构区竞争有限的政府资源，导致部分社会工作机构出现了资金断链的问题，这一问题已成为民营社会服务机构快速发展的主要障碍。但是随着 2016年 9 月份即将出台的新《慈善法》，对于社会组织的管理有了新的方法，对于营业收入这一块也有了新的探索。

　　在笔者与社会工作机构的领导层访谈的时候，了解到了社会工作机构目前的困境，政府资金申请周期长，在选择机构进行购买服务时倾向于现有的合作伙伴，资金不稳定，等等，都制约了机构自身的发展，在和某社工机构的负责人进行访谈时，其表示："我们好不容易策划设计了一个优秀的项目，拿着去申请市里的项目，结果快一年过去了，就告诉我们没有通过，还得是我自己去托关系打听才知道失败的原因是什么，现在市里的重心不在这里了".并且该名社会工作服务中心的总干事表示，只有自己是机构资源的获取者，这明显是不利于机构发展的，社会工作机构作为社会组织的一员，也应该参考社会组织筹款方式，虽然社工机构作为政府推动下产生的新兴事物，还需要依靠政府的大力度支持，但是在一过程之中，也明显的产生了一定程度的问题，不利于社会工作机构的健康发展，社会工作机构应该系统的、长期可持续的进行筹资，通过不同的渠道和方式，系统的维护自己的筹资体系。

　　比如案例二当中的情况，机构在成立初期是依靠政府的专项资金，然而政府的资金会随着战略的调整而改变，并且申请的周期会很长，这非常不利于社工机构的发展。

　　2.3.2 机构管理不完善。

　　社会工作者对于社工机构的管理仍处于探索的初级阶段。一些社会工作服务中心的主要工作人员很少，并且只要依靠政府购买服务来维持机构的运转，有项目时，机构可以进行正常的运营，而项目一旦停止，社会工作机构就面临着停摆的风险，这也是目前越来越多的社会工作机构空心化的原因。并且大型的项目严格要求使其竞争力较弱，小型项目又不足以维持社会工作机构生存。

　　依赖于政府购买的项目，社会工作机构在开展项目的过程当中，非限定性资金的比例一般都不多，大部分的资金支持都还是给到项目的执行成本当中去，这并不利于机构的运营。在和我们的社工机构进行访谈时，许多的机构表示自己并没有专职的财务、筹资人员，甚至一些较大型的机构也是如此，某社工机构的副主任说道："我们这边招不到专职的行政人员、财务人员，更别提筹资人员了，虽然组织架构上是这么设计的，但实际上也都是由社工来兼任的。"

　　比如在案例一当中，社工机构除了大部分的专业社工以外，很少有其他专职的工作人员，相关的传播、筹资等人员都有社工兼任，并不利于社工机构的发展，也不利于对于案主的服务。

　　2.3.3 机构筹资困难。

　　在社工机构的实际运营过程中，大部分机构还是主要将精力放在政府相关的项目上，然后时间长了并不利于社工机构的筹资与发展，根据访谈的结果来看，几乎所有的社工机构也都在这一方面遇到了各种各样的问题，资源不稳定，项目的持续性受到；了挑战，并且由于没有一个专门的筹资体系以及人员，很多时候筹资就是即费力气，又费时间，还没有效果，而且机构的主要工作内容经常要围绕着资方的需求来制定，一个访谈对象告诉笔者："刚成立时机构没有这么多，申请项目也相对容易一些，现在不行了，真的是有青黄不接的时候，机构也没有在这方面下特别多的力气，觉得实务做好了，自然就有资方来了，结果现在拿着申请书到处找，花费了好多时间不说，也没有申请到设想的资金。"

　　2.3.4 机构难以招募并留住人才。

　　在社会公作机构的正常运转当中，机构内部的社会工作人员是需要不断的学习与生长的，然后大部分的项目对于社工机构内部工作人员的照顾很少，大部分的资金都应用到了项目的实施过程当中去，社工的福利待遇非常低，使得社会工作专业人才流失非常严重，招不到人，留不住人已经成为了社会工作机构遇到的首要难题。

　　并且在机构的正常运转过程当中，不仅需要专业的社会工作人才，也需要其他支持部门的专业人员来共同维持社会工作机构的运转，比如财务方面、传播方面、筹资方面。目前许许多多的社会工作机构，这些支持性的工作都由机构内部的专业社工分担了，这是非常不利于社会工作机构发展的，一方面，这些工作内容占据了专业社工的精力和时间，分散了其进行专业服务的精力，另一方面，社会工作者们没有专业的能力和技巧去应付这些专业性的工作，但有不得已不去做，使得这些工作的紧张相当缓慢，也使得许多的社工逐渐从一线社工变成了行政社工。

　　2.4 社工机构发展瓶颈的内外部原因分析。

　　2.4.1 内部原因。

　　（1）社工机构缺乏专业的工作人员

　　社会工作机构作为一种社会组织存在，并不意味着整个机构从上倒下都是专业社工，还是有许多专业的事务需要交给专业的人去干的，然而在社工机构实际的发展过程当中，社工机构还是很难去招募到相应的专业人才，一方面受限于社工机构的有限的薪资水平，一方面也在于社会对于社会工作机构的认同度不高，大部分的专业人才并不愿意选择这样一条道路。

　　（2）筹资模式单一

　　社会工作机构因为政府的大力度扶持而快速崛起，一定程度上推动了我国的社会工作专业化的发展，同时也或多或少的影响了社会工作机构自我生长的能力，使得社会工作机构将精力过多的放在了向政府申请项目上，而忽视了需要去发展机构的多元化筹资能力。

　　2.4.2 外部原因。

　　（1）配套制度不健全

　　社会工作在政府的推动下快速发展，享有了一定的政府照顾与自己的支持，然而在这个大环境下看去，依然有许多配套的制度不够完善，许多的政策限制还没有完全的放开，在这种程度上来说，社会工作机构的发展，仍然需要政府的复制与关注，社会工作机构与传统的社会组织和民办发企业相比，依然缺少关注度。不如其享有国家的资助，其工作人员享受编制福利，特别是后者在社会工作机构中难以实现。在财务和税收方面，更缺少相应政策的支持。

　　（3）社会普遍认同度低

　　政府在实际项目的运作当中，更多的出发于其自身的需要，注重形象建设，经济建设，对社会资源共享方面的宣传依然不到位，许多需要帮助的人甚至还不了解社工机构，不清楚社会工作机构是干什么的，.在一些实际需要社会工作接入服务的群体当中，几乎对社会工作是什么完全没有概念，这一部分群体更加习惯于向身边的人寻求帮助，甚至不会或不知道去主动寻求帮助，找不到能够帮助他的对象，这从根本上不利于整个社会对社会工作机构服务的认同。