基于利益导向的计划生育政策探析

　　摘 要

　　计划生育利益导向是从广大人民群众的根本利益出发，在经济社会发展的框架下将计划生育工作和社会民生问题相结合，全方位的提高广大计划生育家庭的生育质量和生活水平。近年来，在"稳定低生育水平，统筹解决人口问题"的大背景下，河北省致力于打造"惠民计生",逐步形成了以"少生奖励、特困救助、服务免费、政策优惠、贫困扶持、养老扶助"为主要内容的"六位一体"计划生育利益导向政策体系，使计划生育家庭在许多方面得到了越来越多的实惠，优先分享经济社会发展成果，取得了良好的经济效益和社会效益。

　　本文将计划生育利益导向政策研究与河北省的省情结合起来，回顾了计划生育利益导向政策的历史演变过程，介绍了计划生育利益导向政策的主要内容，列举了近年来河北省计划生育利益导向各项政策在经费投入、覆盖人群、服务体系机构建设、部门间协调模式等方面的实施现状，通过对生育水平变动、出生政策符合率变动和计划生育工作满意度进行重点分析，发现了计划生育利益导向政策在实施过程中需要完善的地方， 包括："奖"与"惩"导向作用不平衡；资金保障的压力趋大；随机性救助模式存在局限；部门间协调难度大；非物质性导向政策缺失。对于这些问题，作者提出了合理化的政策建议，主要有：强化计划生育利益导向和社会约束的结合；建立多层次共同分担的投入体系，保障资金供需平衡；将随机性救助模式升级为规范化的社会保障制度模式；强化部门间合作，多渠道对计生家庭实施帮扶；加强计划生育利益导向中的精神引导的作用。

　　在本文中，运用公共管理学、社会学、人口学等相关理论，通过文献研究、定量和定性分析、个人访谈等研究方法，对河北省计划生育利益导向政策体系进行详细分析，提出了有针对性合理的政策建议，丰富了计划生育利益导向政策理论研究。

　　关键词：计划生育，利益导向，政策

　　目 录
　　
　　摘 要
　　
　　第 1 章  绪  论
　　
　　1.1  选题背景
　　1.2  研究目的及意义
　　1.3  国内外文献综述
　　1.4  研究思路及方法
　　
　　第 2 章  基本概念及理论基础
　　
　　2.1  基本概念
　　2.1.1计划生育
　　2.1.2利益导向
　　2.1.3公共政策5
　　2.2  理论基础
　　2.2.1生育相关理论
　　2.2.2公共政策相关理论
　　
　　第 3 章  河北省计划生育利益导向政策发展历程
　　
　　3.1  我国计划生育利益导向政策演变概述
　　3.1.1早期探索阶段（20 世纪 50 年代到 70 年代末）
　　3.1.2全面形成阶段（20 世纪 80 年代到 90 年代末）
　　3.1.3发展完善阶段（21 世纪以来）
　　3.2  河北省计划生育利益导向政策的形成与发展
　　3.2.1起步阶段
　　3.2.2大力推动阶段
　　3.2.3发展完善阶段
　　3.3  河北省计划生育利益导向政策的主要内容
　　3.3.1奖励性政策（奖、优、免、保等政策）
　　3.3.2救助性政策（救、扶等政策）
　　3.3.3约束性政策（"惩罚性"政策）
　　
　　第4章  河北省计划生育利益导向政策实施效果分析
　　
　　4.1  河北省计划生育利益导向政策实施状况
　　4.1.1经费投入
　　4.1.2覆盖人群
　　4.1.3服务体系机构建设
　　4.1.4部门间协调模式
　　4.2  河北省计划生育利益导向政策的效果分析
　　4.2.1生育水平变动
　　4.2.2 出生政策符合率变动
　　4.2.3计划生育工作满意度
　　
　　第 5 章  河北省计划生育利益导向实施过程中存在的问题
　　
　　5.1  "奖"与"惩"导向作用不平衡
　　5.2  资金保障的压力趋大
　　5.3  随机性救助模式存在局限
　　5.4  部门间协调难度大
　　5.5  非物质性导向政策缺失
　　
　　第6章  完善河北省计划生育利益导向政策的对策
　　
　　6.1  强化计划生育利益导向和社会约束的结合
　　6.2  建立多层次共同分担的投入体系，保障资金供需平衡
　　6.3  将随机性救助模式升级为规范化的社会保障制度模式
　　6.4  强化部门间合作，多渠道对计生家庭实施帮扶
　　6.5  加强计划生育利益导向中的精神引导的作用
　　
　　参考文献