金山区投资促进部门基本概况

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　　【题目】金山区投资促进部门组织改进探究
　　【第一章】投资促进部门结构优化研究绪论
　　【第二章】行政组织结构优化相关理论阐释
　　【3.1】金山区投资促进部门基本概况
　　【3.2  3.3】投资促进部门组织结构存在的问题及困境
　　【4.1  4.2】提升战略高度，优化部门组织结构
　　【4.3  4.4】构建完善体系，促进组织结构优化
　　【结论/参考文献】投资促进部门行政组织调整研究结论与参考文献
　　
　　第 3 章 金山区投资促进部门组织结构现状及问题概述

　　3.1 金山区投资促进部门基本概况。

　　3.1.1 部门的组成。

　　工业园区：金山的工业园区经过几十年的发展，形成了现在的由 4 个市级工业区（金山工业区、金山第二工业区、枫泾工业区和朱泾工业区）和 7 个配套产业区（张堰工业区、山阳工业区、亭林工业区、吕巷工业区、金山现代农业园区农产品加工区、金石湾生产性服务功能区和枫泾国际商务区）组成的格局，分别分布在 9 个镇和 2 个工业区辖域内，主要发展"8+X"产业，其中的"8"具体是指新材料、生物医药、新能源、高端装备制造、绿色创意印刷、食品加工、汽车及关键零部件、精细化工产业；"X"指战略性新兴产业和四新经济产业。每个工业园区设立了招商部、生产服务部、工商服务部、税务服务部、财务室和办公室等部门。其中金山工业区作为市级工业区，根据产业定位（生物医药、食品加工、电子机械、绿色印刷、新材料产业、日本产业），其招商部根据产业细分了设置了六个招商分部。而其他工业园区也有分别的产业定位，但是往往各镇、工业区的产业定位都有一定的重复。

　　经济小区：目前，金山区共有 30 家经济小区，其中镇级经济小区有 19 家（平均每个镇、工业区至少有 1 个经济小区，最多的有 2 个经济小区）；区属经济小区 11 家（包括国资委下属的 5 家）；另外还有 10 家左右的二级小区（没有区政府正式批文，由各镇、工业区设立的经济小区）挂靠在镇级经济小区下。从部门设置来看，每个经济小区都有相应的招商部、工商服务部、税务服务部、财务部和办公室等部门。自 1992 年我区开始建立经济小区以来，大致经历了摸索、起步、调整和快速发展四个阶段，经济小区发展到现在，招商质量已明显提高，管理也更趋规范，一定程度上实现了"量质并举",对全区的税收贡献更是日益凸现（表 3-1）。经济小区作为我区招商引资重要平台和发展开放型经济的重要载体，对促进我区社会经济发展，确保财政收入持续增长，增强地方经济发展后劲，促进经济结构优化，发挥了重要的作用，取得了显著的成绩。

　　3.1.2 工业园区与经济小区的关系。

　　工业园区和经济小区作为金山区独立的、具体操作的投资促进部门，通过吸引投资，互为补充的为地方财政贡献力量。两者既有共性，也有个性。

　　两者的共同点在于：从单位性质来看度，都是金山区政府为开展招商引资工作而设立的投资促进部门，为了便于从事招商引资工作，每个工业园区和经济小区都成立了"投资咨询公司"或"财务咨询公司";从内设部门来看，都有相应的招商部、工商服务部、税务服务部、财务部和办公室等部门；从上级指导单位来看，均是金山区经济委员会（招商引资工作领导小组和经济小区领导小组办公室设立在区经委）；从工作流程上来看，从项目签约后，工业园区和经济小区都涉及到为落户企业办理证照等服务工作。

　　两者的不同点在于：工业园区和经济小区吸引的投资主体不同。工业园区主要针对实地、实业型企业的投资者服务，分为土地出让和厂房租赁两大块板块。不同于经济小区的是，在办理相关证照时，还涉及土地招拍挂、环保等部门评审等流程；而经济小区主要针对注册型企业的投资者服务，证照办理齐全后，即完成了招商引资、投资促进工作，后续需要的是提供包括工商或税务等方面的服务和客户关系维护。

　　3.1.3 部门现行组织结构运作模式。

　　金山区投资促进部门现行的组织结构是属于传统的"直线--职能型结构",即各工业园区和经济小区均有明确的上级领导：各镇政府、工业区管委会、区属小区主管部门；同时也接受其他相关上级的指导与管理监督（这里的相关上级，主要指招商引资工作领导小组和经济小区领导小组各成员单位）。具体操作时，区经委招商信息科对各工业园区进行指导、协调、管理；民营经济管理科对全区 30 家经济小区进行管理。各工业园区和经济小区分别设置了招商部、工商服务部、税务服务部、财务部、办公室等部门，各自为阵，独立运作；工业园区和经济小区分别有所侧重的吸引实地、实业型和注册型企业落户金山。

　　从区级层面来看，金山区投资促进部门主要从事招商引资（税）工作，为了有效的促进工作的顺利展开，专门成立了两个领导小组来，分别是"金山区招商引资工作领导小组"和"金山区经济小区领导小组".其中金山区招商引资工作领导小组组长由区长担任，副组长由分管副区长担任；金山区经济小区领导小组由分管副区长担任，副组长由区经委主任、区财政局局长、区税务局长、工商金山分局局长担任。两个领导小组的办公室均设在金山区经济委员会（金山区商务委员会）,对应科室分别为招商信息科和民营经济管理科（经济小区领导小组办公室，简称小区办），全盘统筹、协调、管理和指导各镇、工业区的投资促进工作。同时，区内相关职能部门作为领导小组成员单位，进行协助配合，开展投资促进工作。

　　从镇级层面来看，各镇、工业区的投资促进部门接受区级领导小组的指导，具体则由工业园区（或企业发展公司）和经济小区两个主体组成，分别对实地实业型和注册型项目开展招商引资、投资促进工作。

　　（由于金山区内的工业园区有 11 个；经济小区有 30 个，包括各镇、工业区经济小区 19 家，区属经济小区 11 家。在此图表中不一一罗列，下文谨以"金山工业区、枫泾镇、张堰镇、三新小区、未来小区"为样本。）金山区现行投资促进部门的组织结构在实际的运作中问题频频凸显。在招商引资、促进投资的过程中，向工业园区提出投资咨询的客户，有可能只是一个注册型企业；同时，向经济小区咨询的客户也有可能存在用地、厂房需求；在企业发展过程中，注册型企业经过一段时间的培育和发展，可能从贸易型转为生产型，镇、工业区小区尚有依据可以与所属镇、工业区进行沟通和合作，落户所在镇、工业区，但是作为区属经济小区，由于没有管辖范围内的可用土地或厂房，就不能满足企业的需求；实地型企业也有可能要拓展业务，设立营销中心等，面临着注册贸易型企业的需求。从某种程度上来讲要求工业园区和经济小区加强沟通和追求联动发展，各自为阵的做法在现今的投资促进工作中已经不甚妥当。