行政组织结构优化相关理论阐释

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　　【题目】金山区投资促进部门组织改进探究
　　【第一章】投资促进部门结构优化研究绪论
　　【第二章】行政组织结构优化相关理论阐释
　　【3.1】金山区投资促进部门基本概况
　　【3.2  3.3】投资促进部门组织结构存在的问题及困境
　　【4.1  4.2】提升战略高度，优化部门组织结构
　　【4.3  4.4】构建完善体系，促进组织结构优化
　　【结论/参考文献】投资促进部门行政组织调整研究结论与参考文献
　　
　　第 2 章 行政组织结构优化相关理论阐释

　　2.1 典型的行政组织结构模式。

　　2.1.1 传统的组织结构模式。

　　以科层制为基础，现代行政组织结构逐渐得到发展。起源于西方的科层制具有结构分明、制度严格、职权明确的特点。在中国由于深受"官本位"影响，则更强调非制度化的方式运作。主要有直线、职能、直线--职能三种结构模式。

　　第一，直线结构呈现金字塔结构，将职权逐级由上向下分解，实现上级对下级的直接领导。只适用于规模较小、管理简单的行政组织，在我国的传统组织中还是十分多见的。具有信息传递速度快、失真度低、效率高等优点；但是上下级关系的过于简单，因为具有的职权太大而使腐败现象随之而来，而且会造成下属和部门的积极性不高、主动性不够和创造性缺乏，使组织结构面临死板和僵化。

　　第二，职能结构体现的是水平方向上的分工，各相关部门依据专业化的分工在自己业务范围内向下布置工作，实现垂直的领导和管理。它的最大特点在于"非单一性",即上、下级部门的关系是交叉的，领导没有唯一性，下级单位也没有单一服从接受任务。其优点在于能按照职能划分组织，形成职责明确的不同部门，组织的专业与工作的高效使组织具有了一定的稳定性和有效性。但是，由于职能结构过分强调分工的专业化，各个部门为了维护自己的利益，容易产生本位主义、分散主义，使组织整体协调陷入困境。因此，此结构的应用不适用于规模大、服务多样、外部环境多变的组织中。

　　第三，在直线、职能型结构的基础上，直线--职能结构逐渐发展起来。

　　各级部门既有垂直领导关系，又有水平领导关系。相比前两种传统组织结构模式，它不仅集两种结构的优点于一体，更加克服了它们的不足。为了进一步体现决策的科学与民主，不仅明确了本部门的上级领导，而且也明确了哪些相关的上级对其有指导和监督的职责。但是，在实际的运转中，一般占有主导地位的还是垂直领导，水平方向的领导可能并不能从真正意义上进行指导和监督。

　　由于不同的部门之间的不同目标，打成的结果和效果也大相径庭。

　　2.1.2 新型的组织结构模式。

　　行政组织在经济社会、信息化的冲击下，面临着更为严峻的的外部环境。

　　传统的组织结构所体现的僵化、低效等弊端成为组织发展的重要障碍。为顺应外部环境的快速变化，行政组织结构模式发生了重大的变革。出现了各种新型的组织结构模式理论，譬如扁平化结构、权变结构等理论将组织结构优化看作是一项"动态"的建设工程，兼顾了复杂多变的环境和组织的高效性。通过这些新的理论指导，不断提高组织对外部环境的适应能力，以此来提高组织的竞争力，并不断在原有基础上拓展思维进行创新，从而使组织不断得到改进。笔者认为以下三种新型组织结构模式对本文有借鉴作用：矩阵组织结构、柔性组织结构和企业家政府。

　　一是矩阵组织结构。它是为了适应外部环境的不确定性和动态性而出现的，最大的特点是具有临时性、适应性和灵活性。该结构的运作主要围绕某项工作，将特定的相关部门人员组成临时的工作小组，并在工作完成后各成员回归到原来的部门。这种结构下，组织的适应能力更加强，横纵向部门间的沟通也更为顺畅。特别对于突发事情的处理，会更高效、及时。

　　二是柔性组织结构。随着日新月异的技术变革与经济发展使世界发生着深刻的变化，柔性组织在传统的组织结构模式无法面临激烈的竞争环境下出现。

　　该组织具有更强的适应能力，呈现出扁平化和网络化。在动态竞争环境下，将组织内的各种要素有机的进行整合，形成更为高效的组织结构。主要有虚拟组织结构、项目小组、网络组织、无边界组织和自我管理小组等五种。都是对传统刚性组织的突破，有利于提高组织的适应能力，也能激发组织的创造力。

　　三是企业家政府。起源于美国，由奥斯本和盖布勒提出。随着经济社会的不断发展，政府效率不断受制于传统官僚制思想。从企业在严峻环境中的出色的表现受到启发，美国学者将私营部门的企业家精神和市场机制引入到公共部门，组织变革得以实现，政府效能更为提高。从某种程度上来讲，企业家政府是最适合目前政府组织的改革。通过机构和人员的精简，实现行政成本的降低，提高政府效能。政府作为承担公共责任的主体，将重点在于社会治理和管理。

　　当然，企业家政府是一定经济时代下的创新结构，真正运用到政府组织结构的改革中，要辩证和客观的视角，不断进行调整和优化。

　　2.2 大部门制改革。

　　大部制也称大部门体制，是通过合并相关的综合管理部门，形成一个"大部".通过大部门制改革，在扩大部门业务范围的同时，通过精简机构降低成本，将本来由多个部门分别承担的相同的或者类似的职能进行战略整合，这样不仅能够避免政府职能的交叉和多头管理；同时也减少了部门间协调的困难，使原来的部门间沟通变为部门内部的协调，更有利于政府效能的提高。总的来说，大部门制改革可以在降低行政成本的基础上提升政府的公共行政效能和水平。

　　2.2.1 横向结构的整合化。

　　为进一步提高组织结构的高效率，显现群体性和协作性的优势，组织结构要进行横向整合，摒弃原来的中间管理层次，将组织成员原来所在部门的界限打破，直面顾客和组织总体目标。由于环境变化是动态的，各个部门的权力被适度分散后便于组织结构整合化的实现，而且整合化后，组织能够更加快速的应对环境变化，实现可持续发展。

　　2.2.2 纵向结构的扁平化。

　　官僚制为基础的金字塔式行政组织结构已经不再适应全球信息化和知识化需求，纵向的组织结构趋于扁平化正在全世界范围内兴起。电子政务的推广和人力资源的丰裕，这里主要只管理者素质层次逐渐提高，为纵向结构的扁平化实现创造了条件。

　　2.3 政府组织结构优化的意义。

　　2.3.1 建设服务型政府的需要。

　　服务型政府从本质上更应该是扮演的是"服务员"的角色。建设服务型政府要突破现有的体制、机制障碍，将政府组织结构优化作为深化行政管理体制改革的一项重要内容，更是体现了加快推进服务型政府建设的需要。进一步通过优化政府组织结构，解决由于政府职能越为、错位或缺位，造成组织机构设置繁冗拖沓、不合理、职能交叉重复等问题，切实构建人民满意的服务型政府。

　　2.3.2 转变政府职能的内在需要。

　　政府组织结构优化是转变政府职能的内在需要。要突破改革的困境，必须将政府职能转变与优化组织结构相结合的考虑，确保两者可以同步进行。主要是因为两者之间存在着相辅相承、不可分割的关系：转变政府职能的前提和基础是优化政府组织结构；政府组织结构优化可以巩固政府职能转变成果，是确保各级政府正确履行职能的体制保障。

　　2.3.3 打造效能型政府的前提保障。

　　政府作为一个特殊的组织，它的高效性体现在行政组织效能上。

　　要求政府组织结构处于最佳状态。政府组织结构主要包括政府组织的横向和纵向结构等。在一定的行政环境下，政府组织结构应该有一个理论最佳的结构状态。也就是说，行政区划，行政层级和行政幅度都应比较适度，从而使行政主体最大程度的提高行政效能，发挥最佳的行政效果。

　　要求行政层级结构趋于合理状态。行政效能受行政层级结构影响着。适当的减少行政环节，增大行政管理幅度，将层级结构趋于合理化，那么行政信息上、下流通顺畅、快速，增加了直接性和准确性；在减少人力、财力、物力等行政投入的情况下，依然取得了更好的行政效果，从而提高了行政效能。

　　总的来说，组织结构设置的是否合理很大程度上影响着组织效能的发挥。

　　为打造效能型政府，政府要找到适合于实现组织目标、组织环境和技术、人员因素的结构形式，并且将它理性规范和控制。