人口老龄化已经成为中国社会的常态，成为我国社会建设与经济发展必须面对的挑战。下面由学术堂为大家整理出一篇题目为“公共政策如何应对老年消费的压力与挑战”的公共政策论文，供大家参考。
原标题：老年消费新认识及其公共政策思考
摘要：我国老年人口群体的消费模式正在发生显着的变化：老年已成为生命周期中消费水平较高的人生阶段，当前我国老年人均消费已超越全体居民人均消费； 老年消费与全体居民消费在构成上各有侧重，食品与医疗消费是老年消费的重头； 老年消费具备年龄和城乡等人群分化特征，也存在“新老人”的消费模式逐步代替“老老人”的代际更替效应； 老年消费的未来走势受年龄效应与代际效应的共同影响，老年消费中的公共财政开支将随老龄化深入和公共福利制度的完善逐步提高。老年消费集多元性、变化性和公共性于一体，可成为经济增长和社会进步的新动力，其对社会运转产生的压力可以通过公共政策的调整来解决。如，明确公共政策推进多支柱老年经济保障，依托公共政策调整实现老年人口由“消耗者”向“生产者”的转变，以及调整公共政策的服务内容与服务方式等。需要改变传统观念对老年消费问题的固有认识，通过供给侧的改革推进老年产业的发展。
关键词：老年消费；居民消费；人口老龄化；公共政策
人口老龄化已经成为中国社会的常态，成为我国社会建设与经济发展必须面对的挑战。2010年第六次人口普查时我国60岁及以上老年人口约1. 78亿，占总人口的13. 3% .①联合国UNPD的预测显示，这一比重在21世纪中叶将提高至34%,并在之后的半个世纪保持在这一水平附近。②人口老龄化对我国未来的影响是持久和深远的，其带来的挑战已波及社会经济发展的各个领域，消费领域就是其中之一。伴随老年人口占总人口比重的逐步提高，老年人口在消费群体中的重要角色日渐凸显。放眼老龄化程度更深的发达国家，如北欧诸国、日本和韩国等，资本与财富向“婴儿潮”一代老年人口集聚，相反年轻人属于相对“贫困”群体。这意味着，在人口结构逐渐老化的社会经济形态中，老年人口是掌握更多财富与资本的消费群体，老年人口的消费特征、消费态势对居民消费数量与结构的影响力正在并将逐渐增大，居民消费市场的发展将更多地受到老年消费者的影响。
老年消费已成为谈及居民消费时不可回避的重要话题。相比老龄化其他相关问题的研究热度，对老年消费的研究显然还处于起步阶段，我们对老年消费特征及其态势的了解仍十分有限。在过去相当长的一段时间里，老年人口在人们的观念中是经济收入低下、思想观念陈旧、健康状况衰退、疾病逐渐堆积、需要社会照顾的人群，老年消费也往往由此而被贴上“消费需求低下、支付能力有限、消费行为节俭、消费观念保守”等标签。①基于这些，传统的观点认为，人口结构的老化会使得消费水平低下的人群增加，使得居民消费市场内需下降、活力衰退，从而对消费增长乃至经济的长远增长具有负面的抑制性。
这些认知隐含了三个潜在假设： 一是认为老年人口是同质性的群体，从而认为老年消费也趋于同质与单一； 二是认为老年消费的特征与态势基本处于稳态，不随时间变化而变化； 三是认为公共服务支出与老年人口的个人消费支出没有必然联系。传统的观点固然有其历史的依据，但它更多的是基于对我国和其他国家老年人口群体特征的历史理解来分析并预测当下乃至未来老年消费的特征，缺乏对老年人口特征的动态认识，缺乏对老年消费问题的系统性认识。
本文主要借助中国健康与养老状况追踪调查（ 以下简称CHARLS） 数据，对现阶段我国老年消费的若干特征事实进行具体的测算分析，基于数据事实对老年消费及其社会经济影响进行重新认识，并就公共政策如何帮助缓解与应对老年消费的压力与挑战给出建议与思考。
一、我国老年消费的特征事实
（ 一） 老年是生命周期中消费水平较高的人生阶段
与传统认识不同，老年阶段的人均消费水平在整个生命周期中并不低，老年人均消费水平已高于居民人均消费水平，②即老年人口的人均消费水平高于少儿和 劳 动 力 人 口 相 加 的 人 均 消 费 水 平。借 助CHARLS数据，我们测算得到，2011年我国老年人均消费开支约1. 18万元，同年全体居民人均消费开支约1. 03万元。而CHARLS甘肃与浙江两省的跟踪调查数据③也对这一结论予以了验证，2008年和2012年两省的老年人均消费水平均高于两省的全体居民人均消费水平（ 如表1所示）。这一事实表明，当一个社会中老年消费群体数量增加，并不会导致居民消费水平因此而下降，居民消费市场反而会因人口老龄化进程的加深而需求扩大。
（ 二） 老年消费的构成相较居民消费各有侧重
在老年人均消费结构中，食品与医疗保健是重头（ 如表2所示）。2013年我国老年人均消费中食品消费的比重过半，医疗保健消费占老年消费的16. 2%,在食品消费之后排名第二，食品与医疗保健两者加总的比重高达67. 3% .相比之下，全体居民的人均消费中食品和医疗保健开支的比重均显着低于老年消费，分别为35. 7%和6. 9% .不仅比重如此，老年人口人均用于食品和医疗保健消费的绝对水平也远远高于居民的人均水平，老年人均食品开支和医疗保健开支分别约为居民人均水平的2. 4倍和4倍。
在其余消费类别中，老年人口用于衣着的人均消费开支仅为居民人均的一半，用于居住、家庭设备和用品以及文教娱乐的人均消费开支与居民基本持平。值得注意的是，老年人均消费中交通通信开支占比12. 2%,尽管这一比重落后于居民人均消费中用于交通通讯的比重（14. 4%） ,但在绝对水平上，老年人口在交通通讯领域的人均消费开支（0. 27万元） 已超 越 全 体 居 民 的 人 均 交 通 通 讯 消 费 开 支（0. 18万元）。
老年消费有其自身的结构特征，与其他年龄消费群体的消费方向侧重不同，这也意味着老龄社会的消费结构、消费形态将会与年轻社会有所不同。老龄化程度越是深入，居民消费就会越偏向于老年消费模式，居民消费市场中食品、交通通讯和医疗保健的份额将会上升； 相对而言，在衣着、居住、家庭设备和用品以及文教娱乐领域的份额会有所下降。但是，无论哪一种消费结构，其形态并没有好坏之分，只是需要在老龄社会的消费供给上做重新匹配。
