城市社区公共管理困境与完善措施

　　城市社区公共管理的特点、问题及途径分析

　　摘要：近年来, 随着我国城镇化发展的不断加速, 人们生活水平的提高, 城市基础设施建设得到有效改善, 城市社区公共管理受到了人们的广泛关注, 社区公共管理质量成为基层管理水平的重要体现, 而社区公共管理组织已成为其发挥重要作用的主要角色。上世纪八十年代, 西方发达国家就已形成了一套完整的社区公共管理体系, 而我国的城市社区公共管理依然处于发展阶段, 目前, 社区公共管理中依然存在不少问题和困境, 对此, 本文从城市社区公共管理中的特点及问题入手, 并给出相应的优化途径与建议, 以不断完善社区公共管理的建设, 改善社区公共管理环境, 促进社区的发展。

　　关键词：城市社区; 公共管理; 社区发展;

　　城市社区作为我国城市管理的基本组成单元, 公共管理与国家政治、经济水平有着一定的关联, 城市社区公共服务与管理对于促进社会和谐稳定发展具有重要作用。目前, 我国越来越重视城市社区公共管理工作, 制定了较为明确的社会公共管理工作机制, 并集中精力解决城市社区公共管理中存在的问题, 促进社会的和谐发展。城市社区公共管理主要是为城市社区居民提供良好、便捷的服务, 保障社区的安定与稳定, 目前, 社会体制的不断开放, 给城市社区管理带来了不少机遇与挑战, 社区公共管理需要进一步多元化、制度化, 不断整合社区各类资源, 解决城市社区公共管理中的困境, 不断推进社区公共管理工作, 满足社区居民的精神文明需求, 保障我国社会的长治久安, 促进我国社会的和谐发展, 研究完善城市社区公共管理, 进而完善我国的社会保障机制, 因此, 做好城市社区公共管理工作具有重要意义。

　　1 城市社区公共管理的特点

　　随着市场经济体制的建立, 社会结构不断变化, 从近来我国各城市社区公共管理的特点来看, 城市社区公共管理体制发生了根本性的变革, 社区已成为公共管理的主导机构, 并已实现从“单位”转向“社区”, 城市居民与单位的关系已经弱化, 对社区的需求内容越来越多;此外, 城市人口的流动不断加快, 人们的生活方式和人际关系发生了一系列变化, 社会经济结构的转变, 促进了全新城市社区的形成。城市社区所管理的内容越来越多, 包含了城市基础建设、社区形象、社区居民管理等内容;随着社区公共管理的不断深入, 社区工作从满足社区居民生活水平的实际出发, 使社区卫生、社区环境、社区治安等逐渐规范化, 社区服务范围得到广泛拓展, 社区公共管理水平不断提高, 当前的城市社区公共管理主要呈现以下特点:一是社区组织体系及职责逐步完善。近年来, 我国不断加强和改进城市社区组织体系, 提升社区组织程度, 进一步完善了社区公共管理相关制度, 通过设立城市居民委员会, 为社区居民办理公共服务, 调解各方关系纠纷, 维护社会治安, 同时, 将社区居民反馈的需求、意见及建议传达给地方政府;此外, 居民委员会的职权逐步强化, 能够对社区内的基础建设和精神文明建设进行有效管理, 能够执行相应的管理权利。二是加大了对居民的管理, 提升了居民的参与程度。通过根据居住地范围组建的社区居委会, 较好地利用了地缘关系, 合理配置了社区资源, 保证了居民与社区共同发展的良好态势, 能够使政府与居民之间的沟通和协调更加顺畅, 保障了社区公共管理工作的顺利开展, 居民参与社区公共管理活动的渠道有所拓宽, 参与形式和参与内容都更加丰富, 通过举办社区居民委员会会议, 使居民能够参与社区内重要事项的决策当中, 不断提升了居民的参与意识和参与能力, 体现了对居民的需求和民主发展的重视, 坚持了以人为本的社区发展方向。

　　2 城市社区公共管理的现实困境

　　2.1 社区居委会与政府之间地位模糊

　　从现阶段的国内城市社区公共管理发展情况上看, 社区居委会作为公共管理的部门, 其担任的角色依然处于较为尴尬的位置, 首先, 社区发展必然转向社区自治形式, 城市社区居委会虽然意味着社区自治的强化, 但实践中, 依然是国家政府承担着主导作用及影响;其次, 社区居委会依然处于行政化依赖阶段。社区居委会依然归属于街办的下级, 开展工作需要街办的指示, 社区居委会在定位上依然模糊, 且日常管理的事务较多, 因此社区居委会的工作重心更是为了迎合政府机构, 以谋求长远的发展。在此情形下, 社区居委会与当地政府机构在关系上会变得错位, 其实二者应当属于指导和被指导的关系, 而目前却处于领导与被领导的关系, 致使社区居委会无法发挥有效的自治职能作用。

　　2.2 缺乏资金来源的支撑

　　目前的社区公共管理中因缺乏资金投入及服务支撑, 社区公共管理所能供给的形式较为单一。随着市场经济体制的变化, 公共基础设施建设需要资金来源, 而在过去, 资金来源主要是依托与企业或私人服务机构, 但企业或私人服务机构的市场基础设施投入的目的更多的是为了获得效益, 因此在投入过程中会尽量地压缩投入成本。如今, 在市场经济体制的发展下, 社区公共管理机构已经意识到政府对于公共基础设施建设的重要作用, 政府能够为了人民的切身利益考虑, 采取向社会征税等方式支撑社区公共管理中所需要的资金, 并通过完善相关的制度以满足广大居民对公共服务的需要。而我国目前对于社区公共管理的财政预算较少, 致使公共管理中缺乏资金投入, 这无法顺应日益上升的公共管理需求以及人民逐渐提高的生活水平。且由于我国国情与市场体制没有完全融合等问题, 我国社区公共管理的项目越来越多, 所需要的管理成本也逐渐增加。

　　2.3 社区居民对社区公共管理的参与程度较低

　　社区公共管理体制是从单位管理体制转变而来的, 受到传统管理模式的影响, 社区自治中社区居民的参与公共管理和创新意识偏低。社区居委会主要承担的工作职责是为了办理居民的日常事务, 并将居民的意见与建议反映给上级部门, 维护公共的利益。但实际中, 当社区居民在利益等方面受到损害的时候, 社区居委会较难以很快地解决居民反映的问题, 社区居委会与政府部门或物业企业协调时, 往往存在左右应付的情形。社区居委会对于自身的权益更加的关注, 居民与社区居委会之间的信任关系始终无法建立, 社区居委会未能发挥应有的作用。目前, 城市公共基础设施建设尚处于一个起步时期, 社区居民没有清晰认识社区公共管理的重要性, 社区居民难以产生强烈的归属感, 无法将自身化为社区中的一份子, 对社区公共管理的参与程度不高, 影响了城市社区公共管理的服务水平及发展。

　　2.4 社区居委会自治能力不足

　　我国有关法律规定, 社区居委会具有自治职能, 但在实际过程中, 社区居委会的工作开展以及监督管理等多方面都还依赖于当地政府部门, 缺乏独立管理和解决事务的独立性, 这些情形制约了社区居委会的发展, 使社区居委会在公共管理过程中面临诸多问题。从上世纪五十年代, 城市社区居民依赖于单位体制管理模式, 单位承揽了居民的全部事务, 社区自治能力难以发挥。随着单位体制的解散, 社区居委会自治不断发展, 居民委员会已经发展成为自治的主要执行机构。在社区居委会发展过程中, 居民委员会需要面临着组织结构方面的一些问题, 从而致使在自治过程中, 较为依赖于街道办事处, 其自身的自治能力依然处于较低水平。

　　3 完善城市社区公共管理的路径选择

　　3.1 完善健全社区自治的体制

　　社区居委会在实施社区公共管理开展中难以有效实施主要是受到了体制因素的限制。社区居委会是社区公共管理的重要单元, 其发展离不开社会关系, 通过社区自治体制的管理方式, 是政府对城市社区的重新整合, 在体制建设过程中, 政府将权利转让给城市社区。社区自治体制成立初期, 政府担任主要引导作用, 具有较强的政治规划色彩。而随着社区治理活动的开展, 逐渐转向了社区自治体制。目前, 社区自治体制拥有一个良好的环境, 但也并不意味着社区公共管理可以随意自由, 也应当受到一定的限制, 才能有利于社会的稳定有序。在社区公共管理过程中, 政府有关部门需要给予合理地指导, 但不应当过于限制或主导, 只有完善健全相应的社会自治体制, 才能真正改进社区公共管理环境, 完善社区自治的发展。

　　3.2 培养城市居民参与社区意识

　　随着城市居民对生活质量的要求越来越高, 城市居民对公共社区、公共环境、治安环境、文化服务等都有较高的需求, 社区居民委员会应当定位于社区化服务的方向, 而不是负责实施权力的机构, 通过服务建立其居民与社区之间的信任关系, 培养居民的社区意识。对此, 城市公共管理工作中需要搭建一个工作服务平台, 根据社区公共管理的项目和需求, 构建专业的工作流程, 充分将社区内的全部资源进行整合, 同时对城市居民的服务需求进行深入掌握, 制定阶段性的城市公共管理目标, 确定公共管理的工作重点, 让社区居民参与到社区建设中, 将城市居民和社会机构等力量集中起来, 采取社会化的工作机制, 改进社区管理中的问题, 提升社区公共管理效率。

　　3.3 构建多元化的社区公共管理模式

　　在实际的运行过程中, 社区公共管理需要朝着社会民主方向的发展, 通过联合居民、社会机构组织等多个主体共同参与, 集中各方力量共同前进。在未来的社区公共管理模式中, 多元化的主体共同介入, 同时引入市场化竞争体制, 将提供社区自治良好的发展动力。有许多研究人员提出建议表示应当取消社区居委会并撤销街道办事处, 通过竞聘上岗等形式重组社区服务中心, 才能真正有效提高社区的公共管理水平。在社区公共管理模式发展的道路上, 城镇化与现代化不断交融, 社区公共管理格局依然处于变化当中, 社区管理的进程不断加快, 而构建多元化的社区主体是一种有效的途径, 有利于社区的良好发展, 在此过程中, 提升了社区公共管理能力水平。

　　4 结语

　　现阶段, 社区自治的发展需要更为成熟, 社区公共管理也是一项较为复杂的工作, 社区组织面临着组织结构设置、经费来源有限、管理成本不断上升、居民社区意识偏低等多方面问题, 而增强居民参与公共管理意识, 加快完善健全社区自治的体制, 引入多元化的主体共同参与, 可以使未来的社区公共管理更加顺利推进, 从而提升社区公共管理的民主化进程。

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