我国经济与社会未来深化改革方向

　　党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。本文将以经济与社会层面之改革与发展为主谈我国未来深化改革的领域与其发展。

　　1　调整经济结构，持续扩大内需式消费

　　自十五规划以来，如何扩大消费内需一直是经济改革的重点之一，然而至今我国由投资与进出口带动的经济成长模式仍无太大的变化。而且在经历经济危机时，由于消费需求仍不足以承担带动经济成长之重任，因此政府支出与政府主导的投资仍是维持我国经济成长的主要动力。但长期来说，扩大消费内需是既定的基本方向。扩大消费内需的一个决定性的因素是提升公众的消费能力，首要的工作便是使民众的消费意愿提高，而消费意愿与其收入、社会保障制度是否完善有着密切的关系，所以提高收入分配中工资的比重与完善社会保障制度，使公众消费无后顾之忧是非常重要的改革方向。

　　2　加强收入分配制度改革

　　我国收入分配不均一直是社会各界关心的重点，由此国务院于2013年2月出台《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，并在十八大报告以及十八届三中全会《决定》中提出加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，增加城乡居民收入、缩小收入分配差距，实现居民收入成长与经济发展同步，劳动报酬成长与劳动生产率提高同步，提出提高居民收入在国民收入分配低比重、提高劳动报酬在初次分配之比重等总体要求。要实现2020年实现城乡居民人均实际收入比2010年翻一番、中低收入者收入成长更快一些、人民生活水平全面提高之目标。在分配差距问题上，城乡、区域与居民之收入差距问题得到有效缓解，扶贫对象大幅减少，中等收入群体持续扩大，“橄榄型”分配结构逐步形成等。

　　3　完善社会保障制度

　　2013年的两会期间，中国网对于本次两会热议的十大名词进行整理，排名第一者即为社会保障，说明公众对于社会保障现状的不满与对未来的期望。前文讲到完善社会保障也是提高公众消费意愿的一大助力。

　　然而，由于我国幅员广大、人口众多，社会福利支出庞大，对于政府财政，尤其是地方政府而言是一大负担。另外，我国目前所推动的仍是以社会保险制度改革为主，与真正的社会保障本质上有所不同。而目前的社会保险是仍有相当多的缺点，例如被抱怨最多的是异地转续的困难，不仅跨省跨市，连市内跨区都很困难，最主要的原因是我国的社会保险是由地方政府经营，而非中央政府统筹。另外，社会保险将公众分为农民、民企、国企、事业员工与公务员等不同身份，而有不同的待遇，也会造成社会矛盾。

　　4　深化经济体制改革

　　虽然近年来我国经济略有减速，但由于长久以来的经济快速成长，随之而来的如经济成长模式不合理、收入分配不均、区域不协调发展与国企改革造成诸多问题等，均是本届政府必须持续面对的问题。

　　改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为经济结构战略性调整的重点，推动城镇发展一体化，解决“三农”问题，使农民平等参与现代化进程，发展现代农业，增强农业综合生产力等，形成“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的关系。在对外经贸部分，有别于过去的出口扩张政策，而采取出口和进口并重，提高利用外资综合优势，加快走出去步伐，显示中性贸易是未来我国对外经贸之主轴。

　　5　户籍制度改革

　　户籍制度是我国计划经济背景下造成的地方分割、城乡二元结构下的产物，在改革开放后，在地方竞争、财政能力限制与资源优先分配给本地人民等诸多因素下，户籍制度改革始终进度缓慢，造成劳动始终无法达成一体化的市场。十八届三中全会特别提出加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。推动劳动流通市场脚步向前推进，预期户籍改革将是未来改革之重点之一。

　　6　推进以人为本的城镇化

　　与户籍制改革息息相关的是城镇化的推进。李克强任国务院总理后，曾强调：“我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。现在大约有2.6亿农民工，使他们中有愿望的人逐步融入城市，要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进。还要注意防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片这既是解决城市内部的二元结构，也是降低城镇化的门坎。”

　　城镇化的发展亦是提高内需消费的重要政策，但影响城镇化速度的因素仍将是户籍制度、社会保险制度等的改革是否跟上进度，否则只是城镇化率的数字美好，而对消费的刺激效果有限。

　　7　以“五位一体”取代“四位一体”，重视生态文明建设

　　十八大报告在“中国特色社会主义”的总布局中，首次以“五位一体”取代过去使用的“四位一体”，即除了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的“四位一体”外，加入包括生态文明建设的“五位一体”。

　　根据中国环保部门所提出的数据，近年我国因环保问题所引发的群体事件增速约30%，已成为除社会保障、收入分配外，公众最关心的议题之一。因此，除了经济维持相当的成长速度外，有关如何降低环境与生态之破坏是未来的改革重点。

　　8　文化强国建设

　　在经济成长到达一定阶段后，量变将转为质变，人民富有后，对文化与精神文明之需求亦将跟着出现。在十八大报告中提出推进社会主义文化强国建设，关键在于增强全国文化创造活力、深化文化体制改革、解放和发展文化生产力、发扬学术民主、艺术民主等，丰富文化生活，增强文化整体实力和竞争力，推动文化事业繁荣、文化产业快速发展，新闻出版、广播影视、文学艺术等产业应将有其优惠政策出台，而文化和科技融合，发展新文化业态，文化产业规模化、集约化、专业化等。

　　9　改革红利论

　　时任中国国务院副总理的李克强曾在2012年首次提出“改革是中国最大的红利”，使“改革红利论”成为我国热门的名词。李克强认为要以改革释放出经济成长的红利，而改革红利包括了制度红利与创新红利。我国的市场化改革尚未完成，如法制的完善、公平市场环境、政府与市场关系、价格与分配机制的优化等，均有待制度改革解决，而城镇化的规范亦只能依靠制度创新，故应使用创新的经济制度取代旧制度，才能达成新的经济发展红利。

　　10　中国梦

　　***于2013年3月17日以国家主席身份在全国人大的闭幕会上提出“中国梦”。“中国梦”包含了四个特征，即综合国力进一步跃升的“实力特征”、社会和谐进一步提升的“幸福特征”与中华文明复兴中进一步演进的“文明特征”与促进人全面发展的“价值特征”。而实现“中国梦”必须走中国道路，即中国特色社会主义、必须弘扬中国精神、必须凝聚中国力量。“中国梦”等于将前述的改革方向进行概括，目标包括了经济实力提升、社会和谐、文明复兴与全面发展，建立社会主义现代化国家。

　　综合上述，我国在经历了30多年的改革开放后，其问题早已不是收入“患寡”问题，而是收入分配与社会福利的“患不均”问题，而且我们的国情与30多年前不同，人口红利逐渐消失、生态环保问题日益严重、产业与经济成长结构不健全等，造成我国经济发展的“不可持续性”，所以未来的经济改革除了在稳定经济成长速度之外，更重要的是“扩内需”与“调结构”，且社会福利议题比重将会大幅提升，而经济增长议题比重将有所下降。

　　参考文献

　　[1]　厉以宁，林毅夫，等．读懂中国改革——新一轮改革的战略和路线图[M]．北京：中信出版社，2014．

    [2]　吴敬链，俞可平，等．改革共识与中国未来[M]．北京：中央编译出版社，2014．

　　[3]　吴敬链，张维迎，等．改革是最大政策[M]．北京：东方出版社，2014．