信息技术在网格化社会服务管理中的运用

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　　【题目】东高地街道社会服务管理网格化研究
　　【第一章】街道网格化社会服务管理问题分析绪论
　　【2.1 2.2】网格化语境下的多元治理主体
　　【2.3】信息技术在网格化社会服务管理中的运用
　　【2.4  2.5】开放的网格化社会服务管理及权力多向度运行
　　【第三章】东高地街道网格化社会服务管理存在的问题
　　【第四章】东高地街道网格化社会管理改进对策
　　【结论/参考文献】公共治理理论下社会管理网格化探析结论及参考文献


　　三、信息技术在网格化社会服务管理中的运用

　　信息技术在治理中的运用使得网格化社会服务管理区别于传统城市管理。将信息技术作为管理手段运用于治理过程是随着信息技术的发展而实现的。网格化社会服务管理中信息技术的运用包括底层数据、信息平台、移动终端三个方面，具体说来，包括（1）采集、录入、更新基础数据；（2）绘制电子地图；（3）搭建指挥平台与信息平台；（4）构建信息系统。

　　（一）基础数据采集、录入

　　基础数据是使用信息技术实现网格化社会服务管理的基础，信息技术必须要有底层数据作为支持，才能进一步建立起管理平台，便于在管理过程中即时定位、迅速反应、辨别事件类别、实现管理的精细化、精确化。通过基础数据采集可以实现一次统计，多次使用，即通过本次对基础数据进行全面统计，可以免去今后多个部门、多个口径对数据的重复统计，已经统计好的数据可以在多个政府部门间共享使用，提高了管理效率。

　　基础数据包括 5 大类 70 余项信息数据：（1）人房关联数据；（2）重点人口数据；（3）地点数据；（4）物件数据；（5）组织数据。基础数据录入网格信息平台（下文详述）后，形成信息平台底层数据库，可在实际使用中随时调用。在通过信息平台和“社管通”查阅时，数据信息附加位置信息，可以精确定位网格内任意位置，并读取这一位置的多种属性，这些基础数据一目了然。

　　基础数据并非一成不变，随着时间的推移，服务管理的对象如果是人，就会流动；如果是物，有可能损坏；商铺经常易主；物防、技防设备可能增减等等，基础数据是一个动态的变化过程。因此，基础数据采集也是一个动态的过程，数据库也处于不断的更新中。表 6 列出了基础数据采集内容的简要分类，更为详尽的基础数据采集内容见附录 1.
　　
　　（二）网格电子地图绘制

　　完成网格划分与基础数据采集、录入后，就可以绘制网格电子地图了。依据已划分好的网格，由专业人员在电脑中绘制成网格电子地图，再将各项基础数据标示在网格电子地图上，录入到网格信息平台中，也作为底层资源数据库，供网格管理人员随时调用。网格电子地图可以放大缩小，具备定位功能与查询功能，在配合“社管通”使用时，可以对“社管通”所在的位置定位（精度 50 米），也可以输入地址查询到该地址在网格电子地图中的位置。图 3 显示在“社管通”中查看到的不同级别的东高地街道社区 A 的网格电子地图。
　　
　　（三）网格化社会服务管理指挥平台与信息平台建构

　　社区网格化社会服务管理指挥平台（以下简称社区指挥平台）的实体表现为社区“一站三室”①,虚拟表现为社区网格化社会服务管理信息平台（以下简称社区信息平台）。社区指挥平台负责社区层面网格化社会服务管理的组织、协调。

　　街道综治办牵头成立网格化社会服务管理指挥分中心（以下简称街道指挥分中心）。街道指挥分中心的实体表现为街道“一办四组”②,虚拟表现为街道网格化社会服务管理信息平台（以下简称街道信息平台）。街道指挥分中心设置在街道办事处综治办③.街道指挥分中心负责街道范围内网格化社会服务管理的组织、协调，及时通过协调、安排街道相关科室处理社区通过社区信息平台上报的案件，在案件结案后及时反馈至网格，同时指导社区做好网格化社会服务管理工作。

　　丰台区成立网格化社会服务管理指挥中心（以下简称丰台区指挥中心）。丰台区指挥中心的实体表现为综合协调办公室和运行监测办公室，虚拟表现为丰台区网格化社会服务管理信息平台（以下简称丰台区信息平台）。

　　（四）信息系统“三+1”模式建构

　　在网格化社会服务管理过程中，依托信息系统作为技术手段来实现管理过程中的信息传递。社区信息平台、街道信息平台、丰台区信息平台这三级网格化社会服务管理信息平台，再加上每个网格长使用 1 台“社管通”终端，共同构成了网格化社会服务管理信息系统“三+1”模式。信息系统“三+1”模式的基础是互联网的使用与应用软件的开发。

　　社区信息平台的主要功能是汇总本社区内各网格上报的案件，将需要街道指挥分中心协调处理的案件上报；街道信息平台的主要功能是汇总各社区各网格上报的案件，将需要街道层面协调处理的案件转派，即根据案件类别将案件派往街道相关科室或职能部门，将需要丰台区指挥中心协调处理的案件上报；丰台区信息平台的主要功能是汇总各街道各网格上报的案件，将需要丰台区层面协调处理的案件转派至各区级政府职能部门或上报至上级领导。

　　网格内使用的“社管通”终端，是网格化社会服务管理实现信息快速传递的最前端工具，是整个信息系统里所有案件的信息化来源。“社管通”的本质是“智能手机+应用软件”.目前东高地街道各网格使用的“社管通”为丰台区统一配发的智能手机，手机内安装了“网格化社会服务管理 PDA 智能终端系统”软件，可以实现记录巡查、登记案件、记录处置结果、查询人口、查询案件、浏览地图等功能。

　　图 4 是“社管通”不同工作界面的截图，从左到右，从上到下 6 张截图分别显示了“社管通”的登陆界面、工作主界面、事件登记界面、多媒体记录界面、事件台账查询界面和任务界面。“社管通”的功能比较多，常用功能可分为两类：

　　（1）使用手机的功能实现拨打电话、收发短消息；
　　
　　（2）使用应用软件的功能实现案件的记录、查询、接收。

　　①网格长或网格助理员在网格内巡查时，随身携带“社管通”,并使用“社管通”通过文字、图片、音视频记录下各类案件。只要是通过“社管通”记录的案件都会形成一个案件编号，所有案件均需完成“发现-立案-处理-结案”这一“处置循环”后方可算作处置完毕。在案件处理过程中，可通过“社管通”实时查询案件处理进度。同时，社区信息平台可以给“社管通”派件，持有“社管通”的网格长或网格助理员在接到派件后，需要尽快赶往案件发生地点，及时处理案件，并在系统内对案件销账。信息系统“三+1”模式是实现权力网络状运行的技术依托，网格长使用“社管通”可以直接联系派出所（队、站）在网格的派驻员，社区信息平台可以上报案件，街道信息平台与丰台区信息平台可以转派案件，街道和丰台区的相关科室或职能部门可以通过本级信息平台查看转派的案件，在规定时限内处理。交叉的权力运行使权力主体之间变成互相关联的网络状关系，政府部门和非政府部门，政府部门之间通过信息系统联结在了一起，打破了以往条状分割管理的局面。