东高地街道社会服务管理网格化研究

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　　【题目】东高地街道社会服务管理网格化研究
　　【第一章】街道网格化社会服务管理问题分析绪论
　　【2.1 2.2】网格化语境下的多元治理主体
　　【2.3】信息技术在网格化社会服务管理中的运用
　　【2.4  2.5】开放的网格化社会服务管理及权力多向度运行
　　【第三章】东高地街道网格化社会服务管理存在的问题
　　【第四章】东高地街道网格化社会管理改进对策
　　【结论/参考文献】公共治理理论下社会管理网格化探析结论及参考文献

　　摘 要
　　
　　随着我国城市快速发展，城市的规模不断扩大，功能不断完善，环境不断改观，政府部门提供的服务管理与居民对城市服务管理的需求之间的差距越来越大，城市服务管理中的诸多问题暴露出来，街道、社区等基层服务提供者和管理者都面临着严峻的挑战。在这样的背景下，网格化社会服务管理作为一种现代化、精细化的管理方式，倍受关注，成为目前在全国推广的一种社会服务管理模式。

　　本文以东高地街道网格化社会服务管理作为研究对象，以公共治理理论作为概念工具，按照“现状-问题-对策”的逻辑顺序，从多元治理主体、权力运行多向度、管理过程开放性和信息技术的运用四个维度进行了实证分析研究。

　　全文形成的主要观点有：（1）网格划分是对服务管理对象的进一步细化、明确，通过网格划分，网格管理者可以为居民提供更周到的服务和更精细的管理；（2）地区政府部门与非政府组织以网格“五员”的形式构成了网格化社会服务管理语境下的一种扁平化权力结构，共同对地区行使公共服务管理职能；（3）网格中多元治理主体的权力运行是多向度的，它区别于以往从上到下的官僚式科层体制，彼此间相互依赖、合作，上下互动，网络状运行；（4）网格化社会服务管理将公共服务、社会管理等多方面的内容打包纳入管理范围，并对其进行了梳理，明确了管理者的责任和义务，让基层治理不再“乱如麻”,体现了治理理论中的合作理念；（5）信息技术运用于社会服务管理是必然趋势，通过信息技术将所有基础数据进行整合，可以减少重复管理的浪费，一次统计，共享使用；通过信息技术手段减少了管理环节，使权力的网络状运行和扁平化管理得以实现。

　　本文通过研究发现，网格化社会服务管理目前还存在几个突出的问题：（1）网格治理主体特别是网格“五员”存在权力来源不明确、责任不清晰的问题，地区单位也没有纳入网格“五员”当中；（2）管理过程中存在着管理内容单一、重复管理、重管理轻服务的现象，监督与绩效考评机制的设置也值得商榷；（3）信息技术的使用增加了管理成本，对管理人员提出了更高的要求，也伴随着泄露隐私、存在信息安全隐患等问题；（4）权力多向度运行过程中还存在一些阻碍因素。

　　对研究中发现的这些问题，本文也分别给出了改进对策。

　　网格化社会服务管理是公共治理理论应用于社会实践的一种有益尝试，是一种新兴的、现代化的管理方式，它已经取得了一定效果，但仍然存在着诸多问题，这也为网格化社会服务管理工作者，特别是政策的顶层设计者进一步研究、改进这一管理方式留出了空间。

　　关键词：东高地街道 公共治理 社会服务管理 网格化　　
　　
　　目 录
　　
　　第一章 绪论…… 1
　　一、研究缘起与背景意义…… 1
　　（一）研究缘起…… 1
　　（二）案例背景…… 2
　　（三）研究意义…… 3
　　二、研究进展与评价启示…… 3
　　（一）文献综述…… 3
　　（二）评价启示…… 5
　　三、基本概念与分析视角…… 6
　　（一）基本概念…… 6
　　（二）分析视角…… 8
　　四、研究方法与脉络结构…… 9
　　（一）研究方法…… 9
　　（二）论文结构…… 9
　　
　　第二章 东高地街道网格化社会服务管理体系的建构……11
　　一、网格化社会服务管理的基础--网格……11
　　二、网格化语境下的多元治理主体…… 13
　　（一）我国城市基层权力结构与变迁…… 13
　　（二）基层政府在权力结构中的作用…… 14
　　（三）地区单位在权力结构中的位置与作用…… 17
　　（四）社区权力结构变迁…… 18
　　（五）网格化语境下的权力结构再调整--网格“五员”配置…… 20
　　三、信息技术在网格化社会服务管理中的运用…… 23
　　（一）基础数据采集、录入…… 23
　　（二）网格电子地图绘制…… 24
　　（三）网格化社会服务管理指挥平台与信息平台建构…… 25
　　（四）信息系统“三+1”模式建构…… 26
　　四、开放的网格化社会服务管理过程…… 28
　　（一）案件来源开放…… 28
　　（二）网格化社会服务管理四级流程工作模式…… 28
　　（三）管理客体与管理目标…… 30
　　（四）监督与绩效考评…… 31
　　五、权力多向度运行--信息系统与四级流程工作模式的契合…… 33
　　（一）网格长自处置与自协调处置…… 33
　　（二）社区协调处置与上报…… 33
　　（三）街道协调处置与上报…… 34
　　（四）区级协调处置与重点问题专项处置…… 34
　　
　　第三章 东高地街道网格化社会服务管理存在的问题…… 35
　　一、网格治理主体权力来源与职责存在的问题…… 35
　　（一）从法律依据角度看网格治理主体…… 35
　　（二）从职责角度看网格治理主体…… 36
　　（三）地区单位在网格化社会服务管理中的作用不显着…… 37
　　二、信息技术运用与信息安全存在的问题…… 37
　　（一）信息技术运用中存在的问题…… 37
　　（二）信息安全与隐私权担忧…… 38
　　三、网格化社会服务管理流程中存在的问题…… 39
　　（一）重复管理的问题…… 39
　　（二）网格内事件处置类型较单一…… 39
　　（三）重管理、轻服务现象明显…… 41
　　（四）监督与绩效考评设置不合理…… 41
　　四、权力多向度运行存在的问题…… 42
　　（一）条块关系仍然是最大阻碍…… 42
　　（二）小部门推动大格局转变存在困难…… 42
　　
　　第四章 东高地街道网格化社会服务管理改进对策…… 43
　　一、实现网格化语境下权力结构的合理调整…… 43
　　（一）网格“五员”需向专业化与专人化发展…… 43
　　（二）网格治理主体的权力来源需有法律依据…… 43
　　（三）地区单位等非政府组织应明确纳入网格治理主体…… 43
　　二、提升网格工作人员信息安全与信息公开意识…… 44
　　（一）从保护隐私角度出发做好信息保密工作…… 44
　　（二）从管理开放性角度出发做好信息公开工作…… 44
　　三、进一步优化网格化社会服务管理过程…… 45
　　（一）梳理管理内容，合并多张网格…… 45
　　（二）强化服务协调功能，管理与服务并重…… 45
　　（三）设定合理的监督与绩效考评体系…… 45
　　四、实现网格中权力多向度有效运行…… 46
　　
　　结 论…… 47
　　参考文献…… 49
　　附 录…… 53
　　致 谢…… 66