沪渝试点开征房产税的经验总结

　　摘 要

　　近年来，在我国经济的快速发展以及诸多因素的影响之下，房地产价格呈现出快速上升的态势。为抑制房价的过快上涨，政府相继出台了一系列的行政措施，如限购，提高首付贷款的比例等。但是，行政措施具有非持久性。与行政措施相比，税收具有独特的优势，所以，可以通过房产税来实现对房价的合理调控。

　　政府可以借助房产税这一税收杠杆实现对房价的合理调控，具有长久性和可操作性，同时可以实现调节收入分配，增加财政收入、促进社会公平等多项目标。2011年 1 月，上海市、重庆市正式试点开征房产税，拉开了我国房产税改革的序幕，无论从经济还是社会角度看有着重要的意义。

　　本文第一部分绪论介绍了研究的背景和意义、国内外文献综述、研究内容和研究方法、创新和不足；第二部分对房产税的相关理论进行了阐释，详解了我国房产税改革的相关历程；第三部分分析了选择上海、重庆两市作为房产税改革试点城市的背景，对两地试点方案作了详细的介绍，并进行了比较和评价；第四部分运用具体的数据资料研究了沪渝两市试点的成效和存在的问题；第五部分选择了具有代表性的国家和地区，研究了他们在房产税实施方面的经验和对我国的借鉴；最后一部分系统的提出了推进房产税改革的设想，以期为推进房产税改革提供有益的借鉴。

　　关键词：房产税；试点；改革；设想

　　Abstract

　　In recent years,under the influence of the rapid development of economy and otherfactors, the real estate price is rising rapidly.To curb fast rising prices，the governmentissued a series of administrative measures,such as limit the number of houses to buy,raisethe down payment ratio and so on. But administrative measures have the feature ofnon-persistent and mandatory. Compared with the administrative measures,tax has theunique advantage, So the government can regulate the real estate price reasonably by it.

　　The property tax has the characteristics of continuity and operability. It can controlhousing prices reasonably, regulate income distribution, increase government revenues andpromote the social justice. In January 2011,Shanghai and Chongqing launch property taxesas pilot cities,opened the prelude of the property tax reform.

　　Firstly,Theory part firstly introduces the research background and significance,domestic and foreign literature review, research methods, innovation and inadequate；secondly，it explains the relevant theories and rounds out the course of reform; thirdly，itanalyzes the background of the pilot reform,introduce the contents of pilot program andcompares and appraises Pilot program;fourthly，it uses specific data to study the only piloteffects and problems of two cities;fifthly, it selects a few of countries to researchexperience and reference for us;lastly,this paper puts forward the ideas of reform topromote the reform of the nationwide.

　　Keywords: Property Tax；Pilot；Reform；Issue；Imagine

    目 录

　　摘 要

　　第 1 章 绪论

　　1.1 研究背景及意义

　　1.1.1 研究背景

　　1.1.2 研究意义

　　1.2 文献综述

　　1.2.1 国外文献综述

　　1.2.2 国内文献综述

　　1.3 研究内容和研究方法

　　1.3.1 研究内容

　　1.3.2 研究方法

　　1.4 创新与不足

　　1.4.1 创新

　　1.4.2 不足

　　第 2 章 房产税的理论阐释

　　2.1 房产税的相关概念

　　2.1.1 房产税的涵义

　　2.1.2 房产税与房地产税、财产税的关系

　　2.2 房产税征收的理论基础

　　2.2.1 财政收入说

　　2.2.2 收入调节说

　　2.2.3 资源配置说

　　2.2.4 利益支付说

　　2.3 房产税改革的意义

　　2.3.1 抑制房地产投资和投机需求

　　2.3.2 调节收入分配，缩小贫富差距

　　2.3.3 培育地方税主体税种，完善分税制财政体制

　　第 3 章 沪渝房产税改革试点背景和方案的基本内容

　　3.1 我国房产税的改革历程

　　3.2 沪渝房产税改革试点的背景

　　3.3 沪渝房产税试点方案的内容

　　3.3.1 试点范围

　　3.3.2 征税对象

　　3.3.3 纳税人 3.3.4 计税依据

　　3.3.5 税率水平

　　3.3.6 减免标准

　　3.3.7 税收用途

　　第 4 章 沪渝房产税改革试点的成效和问题

　　4.1 沪渝房产税试点的成效分析

　　4.1.1 增加了两市的财政收入，但是增收效果并不明显

　　4.1.2 一定程度上抑制了房价，但是效果并不明显

　　4.1.3 增加了保障房建设资金，但不能作为其主要资金来源

　　4.2 沪渝改革试点过程中相关问题

　　4.2.1 改革的定位不清晰

　　4.2.2 房产税改革试点方案本身的问题

　　4.2.3 关于沪渝房产税改革的合法性问题的厘清

　　第 5 章 房产税改革的国际经验借鉴

　　5.1 相关国家和地区的房产税制度

　　5.1.1 美国的房产税税制

　　5.1.2 印度尼西亚的房产税税制

　　5.1.3 我国香港地区房产税税制

　　5.2 对我国的借鉴与启示

　　5.2.1 以房地产实际评估价值作为计税依据

　　5.2.2 设置灵活的税率形式

　　5.2.3 通用的税收减免方式

　　第 6 章 推进我国房产税改革的设想

　　6.1 推进房产税立法

　　6.2 做好房产登记工作

　　6.3 建立健全房地产价值评估制度

　　6.3.1 设定科学合理的计税依据

　　6.3.2 确立合规的评估主体

　　6.3.3 选择合理的评估方法

　　6.3.4 确定合理的评估周期

　　6.3.5 建设合格的评估队伍

　　6.4 适时扩大试点范围

　　6.5 加快推进对存量房征税

　　6.6 对相关配套措施的设想

　　6.6.1 建立和健全房产税征管和使用监督体系

　　6.6.2 规定合理的税收减免政策

　　6.6.3 增加保障性住房的建设6.6.4 建立健全纳税人争议处理机制

　　参考文献

　　致 谢