辽宁发展新能源产业的财税政策探究

　　摘要
　　
　　培育发展新能源产业，是人类缓解能源短缺压力、减轻环境污染，实现经济社会可持续发展的唯一出路。目前，美、日等发达国家凭借其高新技术和制度创新优势，制定和实施发展新能源产业的中长期战略规划，引领世界新能源产业的发展，力图在新一轮的国际竞争中占据制高点。而我国大力培育发展新能源产业，是我国转变经济发展方式，引领未来经济社会可持续发展作出的重大战略选择。在振兴东北老工业基地发展战略中，辽宁培育和发展新能源产业已成为必然。近年来，辽宁新能源产业虽已取得一些成绩，但总体来说尚处在初级发展阶段，推进新能源产业发展仍面临着需求不足、自主创新能力低、技术成果转化慢、开发利用成本高、重设备制造轻研发利用等市场、成本和技术等诸多难题，财税扶持政策又缺乏系统性和针对性，激励效果有限。因此，完善新能源产业发展的财税扶持政策，构建健全的财税支持体系，对丰富和发展新能源产业的财税支持政策体系理论具有非常重要的作用和意义。而且，本文以辽宁省为例，对辽宁系统规划促进新能源产业发展的财税政策目标、政策着力点，采取恰当、科学、有效、有针对性和实践操作性的财税措施，打造有利于新能源产业发展的良好政策环境，消除市场、成本和激励政策等方面的不良因素对辽宁新能源产业发展的制约，具有更重要的实用价值。

　　本文的研究主要是回答以下几个问题：首先是回答两个“为什么”,第一是为什么要发展新能源产业，第二是研究财税政策助推新能源产业发展的理论依据是什么；其次是分析辽宁新能源产业的财税制约因素；最后是研究怎样完善激励辽宁新能源产业发展的财税政策。根据这一构思，本文的研究内容分为以下五个部分：

　　第一部分为导论，本部分主要就完善激励新能源产业发展的财税扶持政策的重要性进行了阐述，根据本部分结构安排，依次介绍了选题背景、研究意义、国内外文献综述、研究内容、论文框架、研究方法及主要创新点与不足。

　　第二部分为理论分析，首先就相关概念进行了说明，然后从客观实践的角度深入分析新能源产业的投资拉动效应、能源供给效应和技术进步效应，最后重点论述财税政策助推新能源产业发展的理论依据。

　　第三部分为现状分析，本文通过整理文献数据和实地调研，详细介绍了辽宁省新能源各产业发展现状及其财税支持政策概况，并在此基础上，进一步分析和阐述了制约辽宁省新能源产业发展的财税因素。

　　第四部分为经验借鉴，介绍了国外多国支持新能源产业发展的财税政策，经过整理、总结，国外发展新能源产业的经验与不足对我国新能源产业的发展有哪些重要启示。

　　第五部分为政策建议，基于对辽宁省新能源产业发展的财税制约因素分析，借鉴国外支持新能源产业发展的经验与教训，从财政支出和税收优惠两方面着手，为促进辽宁新能源产业的发展提出了政策建议。

　　虽然本文研究的大部分篇幅是理论分析，缺少实证研究部分显得美中不足，但通过文献梳理和对比分析，本文提出的促进新能源产业发展的政策建议，从直接激励（正向激励）和间接激励（逆向惩罚）双向着手采取措施，填补了逆向惩罚性措施限制传统能源产业发展间接促进新能源产业发展的理论空缺，这点丰富和发展了新能源产业财税支持体系理论，从某种程度上来说具有一定的创新和进步。

　　总体来说，本文着眼于财税政策助推新能源产业发展的内在机理和辽宁新能源产业发展现状，力图从财税视角探索分析制约新能源产业发展的因素，运用财政学、西方经济学和产业经济学等相关理论知识，并借鉴国外发展新能源产业的相关经验教训，为我国和辽宁省发展新能源产业抢占经济科技制高点提供理论支撑和政策建议。

　　关键字：新能源产业，财政政策，税收政策　　
　　
　　目录
　　
　　1 导论
　　1.1选题背景和研究意义……1
　　1.1.1选题背景……1
　　1.1.2研究意义…… 2
　　1.2国内外相关领域研究综述…… 2
　　1.2.1关于新能源产业发展的支持体系研究…… 2
　　1.2.2关于新能源产业发展的财税支持政策研究……4
　　1.2.3文献评述……5
　　1.3研究内容、论文框架和研究方法…… 6
　　1.3.1研究内容、论文框架…… 6
　　1.3.2研究方法心……7
　　1.4创新点与不足…… g
　　
　　2 财税政策助推新能源产业发展的一般理论分析…… 9
　　2.1相关概念界定……9
　　2.1.1新能源的基本概念及其特点…… 9
　　2.1.2新能源产业的基本概念及其特点……9
　　2.2新能源产业经济效应分析…… 11
　　2.2.1投资拉动效应……11
　　2.2.2能源供给效应……12
　　2.2.3技术进步效应……13
　　2.3财税政策助推新能源产业发展的理论依据……14
　　2.3.1财税支持政策……14
　　2.3.2财政支出政策……14
　　2.3.3财政收入政策……14
　　
　　3 辽宁新能源产业发展状况及财政制约因素分析……16
　　3.1辽宁新能源产业发展概况……16
　　3.1.1辽宁发展新能源的必然性分析……16 
　　3.1.2新能源各产业发展现状…… 18
　　3.2辽宁新能源产业财税支持政策概况…… 21
　　3.2.1财政支出政策…… 21
　　3.2.2税收政策…… 23
　　3.3辽宁新能源产业发展的财政制约因素分析…… 24
　　3.3.1财政支出政策不健全…… 24
　　3.3.2税收优惠政策不系统…… 26
　　3.3.3尚未建立科学的财政监督管理体制……26
　　
　　4 发展新能源产业的经验借鉴…… 27
　　4.1国外支持新能源产业发展的财税政策…… 27
　　4.1.1美国…… 27
　　4.1.2德国…… 28
　　4.1.3日本…… 29
　　4.1.4丹麦…… 31
　　4.1.5国外支持新能源产业发展的经验与不足…… 32
　　4.2国外发展新能源产业的经验与不足对我国的启示…… 34
　　4.2.1建立科学、完善的法律法规体系…… 34
　　4.2.2处理好新能源财税政策与新能源其他政策的关系…… 34
　　4.2.3实施系统的财税激励政策……35
　　
　　5 促进辽宁新能源产业发展的财税政策建议……36
　　5.1完善激励新能源产业发展的财政支出政策~…… 36
　　5.1.1新能源发展基金…… 36
　　5.1.2财政补贴……37
　　5.1.3政府采购…… 37
　　5.2完善激励新能源产业发展的税收政策……38
　　5.2.1直接激励税收措施……38
　　5.2.2间接激励税收措施……40
　　
　　参考文献……41
　　后记…… 44