促进我国文化产业发展的财税政策建议

　　5 促进我国文化产业发展的财税政策建议

　　5.1促进我国文化产业发展的财政政策建议

　　5.1.1加大公共财政支出力度

　　在运用财政政策推动文化产业发展时，首先应将文化产业区分为营利性文化产业和非营利性文化产业。针对不同类型的文化产业，财政政策需要区别对待。针对营利性的文化产业，应该发挥市场的基础性配置作用，在此基础上，政府可以采取适当的手段间接加以扶持。针对非营利性的文化产业，应该加大公共财政在相关领域的支出力度，促进其发展。

　　从经济属性上看，文化产品在公共性、外部性等经济属性上存在较大的差异。某些文化产品（服务）具有强烈的意识形态性，引导着人们的行为，关系着社会的安定团结。政府必须将此类文化产品（服务）归类为纯公共性文化产品（服务），由政府财政资金引导和扶持其发展。可以通过直接财政拨款辅之以相应的税收政策扶持其发展。比如，对于文物保护、高雅文化艺术创作等，应将其列入政府预算，重点扶持。

　　建立和完善政府采购制度。通过实施政府采购制度，由政府编制釆购预算，由财政出钱购买优质精神文化产品和文化服务。政府采购应该集中在重点领域，采购思想性、艺术性于一体的大众文化产品和服务；购买公益性特征明显、具有推广价值的文化服务。在政府采购过程中，应采取公开、透明、公平的模式，保证釆购工作真实、合法。

　　对于某些满足大众基本文化需要的非营利性文化产品，政策应加大财政资助。比如，国家博物馆、图书馆等。

　　对于为满足居民个人文化消费需求而提供的文化产品和服务，作为营利性的文化产业部分，应作为商品进入市场，实现产业化发展。比如，对于个人消费的某些娱乐产业，应放在市场中自由竞争。但对条件尚未成熟，暂时无法在市场中独立生存的弱势文化产业门类，财政应继续投入资金给予扶持；对于已经在市场中立足且具有广阔发展前景的文化产业门类，可以采取适当的税收优惠措施，支持其快速成长。比如，针对数字、网络等新技术行业，政府应给予优惠政策，鼓励新技术行业的发展。

　　5.1.2提高财政资金使用效率

　　当前形势下，发展壮大文化产业，必须以市场化改革为指导方向，逐步丢弃陈旧落后的文化体制。长期以来，我国文化产业发展受到传统体制的制约，发展极为缓慢。因此，必须按照政企分开的要求，对经营文化单位进行体制改革。打造一批适应市场化需要的文化企业。使得转制后的大型国有、国有控股企业成为文化市场上的主力军，推动文化产业的整体发展。通过采取财政补贴、政府采购等手段，推进艺术院团、出版单位等经营文化单位加快体制转变的步伐。这些单位转制为企业后，自负盈亏、自主经营，成为独立的市场经济主体，参与到公平的市场竞争当中。转制后的企业，将成为文化市场上的新生力量，推动文化产业的向前发展。

　　在财政资金的投入和使用过程中，要不断提高政府财政资金投入和使用的科学性和透明化。在考虑财政资金投向时，实施专家评审和社会公示制度；当财政资金投入到具体项目当中时，要加强对资金利用情况的监管，完善财政支出的约束机制；在事后进行项目评价时，应引入科学的绩效评价机制。通过科学的考核指标，合理评价财政资金的运行效果。通过一整套完整的绩效评价机制，高效的使用财政资金。

　　5.1.3鼓励设立文化产业投资基金

　　从我国文化产业的产品结构来看，我国文化产品中的3/4属于公共文化产品，由非营利性文化单位提供；1/4属于文化商品，由营利性文化企业提供.从我国文化需求的现实来看，无论是由非营利性文化单位提供的文化产品，或是由营利性文化企业提供的文化商品，都需要生产与发展，都需要国家财政的支持。一般来说，非营利性的文化事业部分是依靠政府财政投入来求得生存与发展的，而营利性的文化产业部分应该依照市场经济运行规律自行发展。文化单位在转制过程中离不幵国家财政政策的援助。

　　受产业属性的影响，文化产业培育期较长，经营和投资回报风险较高，商业银行等金融机构不愿意主动为文化产业发展提供筹资和融资服务。因此，客观上要求政府加大对文化产业的政策倾斜。然而，传统的政府投融资扶持方式存在很多弊端。首先，我国文化产业的政府财政投入虽然在逐年增加，但是相对于快速发展着的文化产业而言，这些财政资金远远无法满足产业发展需求。

　　其次，文化产业的资产大多表现为人力资本、商誉、品牌等无形资产。当文化企业以这些无形资产为抵押物向银行申请贷款时，银行很难会同意为其提供抵押贷款。最后，虽然发行股票、债券等是资本市场上有效的融资途径，但该种融资途径对于企业的经营规模、盈利能力有很多硬性的规定。多数文化企业并无可能通过该途径获得发展所需的资金。综上所述，为了推动文化产业的发展，单纯的依靠政府或银行的投融资体制必须加以改变。

　　发展文化产业需要很长的培育期，同时，文化产业有较高的经营风险和投资风险。正因为文化产业独特的产业属性，在推动产业发展的过程中，国际上通用的做法是设立“产业投资基金”.借鉴国际经验，设立“产业投资基金”,吸引更多的社会资本参与文化产业建设，集中社会资木保障我国文化产业的持续发展。文化产业投资基金具有财政扶持性强、投资期限长、投资资金规模大、市场化程度高等特点，能够为文化产业的发展提供专业化的基金，是推动文化产业发展的有效手段。文化产业投资基金是由政府投入一定财政资金，同时通过发行股份、信托等方式募集资金，交由专业机构将资金投资于文化产业。政府投入一定量的财政资金启动基金。面向社会公开募集资金，通过采用财政政策、税收政策激励社会资本投入到文化领域。将设立的文化产业投资基金交由指定的管理机构，以法律和制度保障产业基金的合理运营。基金管理机构应采取股权的方式，投资文化企业和文化项目，为文化企业提供服务。应采用科学的经营模式，合理经营文化项目，保障文化产业投资者获得合理的预期收益。

　　通过产业投资基金，在文化产业组建一个科学合理的风险、收益分散机制。可见，产业投资基金的成立，为文化产业的发展提供了一个有利的平台。通过投资基金，更多的社会资本可以参与到文化产业领域。产业投资基金的设立，丰富了资金来源。投资主体的多样化，产业运营的专业化，有利于文化产业的持续发展。

　　目前，我国的文化产业基金较少，发展仍然处在初级阶段。为了更好的扶持文化产业的发展，我国需要成立更多的、合理的、符合市场条件的文化产业投资基金。一方面，设立国家综合性的文化投资基金。通过国家预算安排出资，吸引其他长期资本，共同创建国家综合性文化投资基金。在中央层面，为文化产业融资提供保障。另一方面，组建地方的文化产业基金。当国家层面的基金支持无法满足文化项目投入时，省级地方文化产业投资基金要充分利用地方的文化资源禀赋，加快地方文化产业投融资体制改革，增强对文化产业的扶持力度，推动地方文化产业结构的优化升级。

　　5.1.4优化文化产业融资环境

　　长期以来，制约我国文化产业发展的一个重要因素就是筹资和融资困难。

　　为解决这个问题，在文化产业融资过程中，应确立“谁投资，谁受益”的基本原则，引导不同性质的投资主体参与到文化产业建设中。应该充分发挥财政资金的引导作用，搭建文化产业投融资平台。可以对效益好、竞争性强的文化产业部门，实行资产抵押融资政策，以财政补贴的形式支持文化部门的经营活动。

　　文化产业的资产主要表现为人力资本、品牌等无形资产。与其他产业相比，文化产业领域的竞争，更多的反映在无形资产的竞争上。因此，文化产业的融资范围应包含无形资产的融资，不能仅仅局限在物质资本上。如果文化产业的无形资产可以作为抵押物，无疑有助于产业融资，进而推动产业的发展。在丰富文化产业融资范围时，应完善文化产业投融资旳法律法规，健全文化企业融资担保法规。

　　发展文化产业，应大力拓宽融资渠道，丰富资金来源，积极吸引外资投入到我国文化产业领域，推动产业发展。为了更好的吸引外商资金投资我国文化产业，政府应适当简化审批流程，提高服务水平。政策引导，吸引外商投资我国文化产业，学习外商在文化领域的先进经验，有利于我国文化产业的快速发展。在吸引外资投入文化领域过程中，应注意保持我国文化产业的自主性，强调文化主权的独立性不可侵犯。