促进辽宁新能源产业发展的财税政策建议

　　5 促进辽宁新能源产业发展的财税政策建议

　　发展新能源产业，对辽宁实现能源供给多样化、减轻环境污染、调整产业结构和实现经济跨越式发展具有重要的意义和推动作用。目前，辽宁新能源产业虽己取得一定成绩，也呈现蓬勃发展之势，但就其总体发展水平来看，尚处在初级发展阶段，财税扶持政策也存在诸多问题和不足，制约着辽宁新能源产业的长远发展。为此，本文在上述分析的基础上，从财政支出和税收优惠两个方面着手，提出完善激励辽宁新能源产业发展的政策建议。

　　5.1 完善激励新能源产业发展的财政支出政策

　　5.1.1新能源发展基金

　　（1）建立新能源技术研发基金

　　目前，辽宁新能源技术研发投入严重不足，加上研发力量分散，核心技术开发与应用衔接效率较低，导致辽宁新能源企业生产技术薄弱、科研院所技术攻关动力不足。因此，省财政应统筹财政资金，调整财政支出结构，在经常性预算和建设性预算支出中，安排新能源预算支出，用于新能源技术研发基金设立，确保研发资金的稳定性和持续性。在关键技术研发领域，加强政府、科研院所与企业合作，通过设立技术创新基金实现企业与科研单位的“产学研”结合，加快推进新能源技术产业化进程。

　　（2）设立新能源发展专项基金

　　新能源开发成本高，投资风险大，融资困难，按照“存量调整结构、增量适当增加”的原则，辽宁省可以在争取中央新能源专项资金支持的同时，通过对收入高、污染重的石油、煤炭、化工、高耗能加工制造业提高征税筹建新能源发展专项基金，并每年适当增加预算。一部分资金扶持重大项目和社会资金不愿投资的、仅靠市场机制难以有效运转的新能源开发项目，推动新能源产业化、商业化进程；一部分资金用于发展新能源产业投资基金，作为政府引导资金吸引社会资金进入新能源领域，拓宽新能源融资渠道；一部分资金用于相关教育和培训，新能源要实现产业化和商业化，高科技人才是关键，因此，辽宁省政府应考虑重点投资科研院所培养专门高科技研发人才、加强高级技工培训、建立科学技术网络等，可以随时随地对新能源产品生产进行技术指导。

　　5.1.2财政补贴

　　（1）投资补贴

　　投资新能源行业不确定、不可预期的回报率直接“阻碍” 了民营资本进入新能源行业，加大对新能源投资补贴力度，不仅有利于调动投资者的积极性，而且有利于拓展新能源融资。对投资者进行直接补贴是常用的方式，因为这种方式较为直接，短期内就能见效。借鉴德国经验，辽宁省政府应加大对风电企业的投资补贴，让企业有足够的资金从事智能电网技术的研发，尽快实现风电的全面并网。

　　（2）电价补贴

　　当前，风电虽已成为辽宁第二大电源，但优化电源结构还需增加新能源电力份额。当前亟待解决的是新能源电力的稳定供应和高成本。因此，在新能源产品推广过程中，借鉴德国固定电价制度，制度符合省情的电价制度，首次解决新能源电力入网问题。然后，与电价政策相配合，加大对新能源发电企业实施价格补贴，通过降低成本的方式增加企业的效益和加快新能源电力的推广和应用。

　　（3）消费补贴

　　为刺激新能源消费，扩大市场需求，西欧国家常用的方式是对消费者进行直接补贴，以达到推广新能源产品的效果。当前，政府应提倡“低碳社会、绿色消费”,通过合理的消费补贴引导社会主流消费观念，增大对风电、太阳能、生物质能等新能源的消费。

　　5.1.3政府采购

　　完善新能源产品的政府采购制度，加快技术成果运用。在产品的众多消费单位中，一国政府是其最大的消费单位，政府釆购的规模优势和政策引导不仅可以贡献新能源产品较大的市场份额，而且将引导社会的消费趋势和观念。因此，建议辽宁省政府出台相关文件，要求全省机关、事业单位、国有企业、甚至个人优先采购新能源汽车、生物质燃料等新能源产品，降低新能源产品的运营成本，相关规定的实施，可以先在沈阳、大连等城市试点，积累一定经验后再推广至其它大中城市，以推进新能源产品的商业化进程。

　　5.2 完善激励新能源产业发展的税收政策

　　总结国外新能源发展经验，新能源产业的发展离不开政府税收政策的激励1逆向惩罚性政策，激励性政策直接激励新能源产业的发展，惩罚性政策直接增加化石能源的有关征税和开发成本，进而间接刺激新能源产业的发展。