4 发展新能源产业的经验借鉴
4.1国外支持新能源产业发展的财税政策
4.1.1美国
在扶持新能源产业上,经过多年探索积累,美国已形成一揽子政策,其中管理类政策包括法律法规、约束性指标和各类标准等,激励政策有财政补贴、政府采购和税收抵免等。各类政策样样俱全,相辅相成,为美国新能源产业的发展起到了极大的推动作用。
(1)财政补贴
美国1992年颁布的《能源政策法》规定,对免税公共事业单位、地方政府和农村经营的可再生能源发电企业生产的电能,国会每年给予1.5美分/千瓦时的补助。2009年《复苏和再投资法案》出台后,美国在该法案规定的拨款补助基础上,财政部和能源部还直接付款补贴了5000个可再生能源项目。为鼓励新能源汽车的使用,每购买一辆轻型混合动力汽车可获得政府3400美元的补贴,此外,用天然气代替石油产品燃料增加的成本部分,也可获得政府50%80%财政补贴。
(2)政府釆购
美国联邦政府以法律形式要求政府必须购买绿色产品。如2005年,美国为推广使用电动汽车,专门设立了购车款项,并免收电动汽车的停车费等多项收费。2009年,美国拨款3亿美元用于购买新能源汽车。2010年,美国政府釆购的23000辆节能型汽车中,其中就包括近9000辆混合动力电动汽车2013年3月30日,奥巴马表示,从2015年起,美国联邦政府将不再采购消耗石油产品的汽车,取而代之的将是纯电动车、混合动力车或其他新能源汽车。目前,美国政府用车的数量约为60万辆美国政府的示范和引导作用为美国新能源产品市场的扩大和产品消费起到了极为关键的推力作用。
(3)税收激励
美国对新能源产业的税收激励政策主要运用于联邦和州两级政府,而且取得了明显的成效。在联邦政府层面上,主要釆取税收抵免(包括投资税、生产税和消费税抵免等)激励新能源产业的发展。在投资税抵免方面,2009年《美国复苏和再投资法案》规定,对新建新能源产品装置,纳税人可以在可再生电力生产税、投资抵免税和联邦基金之间任选其一:联邦政府给予符合条件的可再生能源设备制造与重置、研发设备安装等项目的设备费用30%的投资税抵免优惠。在生产税抵免方面,从《1992美国能源政策法案》幵始,可再生能源电力可享受生产税抵免优惠;《2005能源政策法案》规定,对小型燃料乙醇生产商和生物柴油生产商给予0.1美元/加企的生产税抵免。在消费税抵免方面,联邦政府《1978能源税收法案》规定,乙醇汽油的消费税减免额度为4美分/加仓,使用动物油脂生产的生物柴油,可免除0.5美元/加仓的消费税。相对于联邦政府,在州政府层面上,税收激励措施主要集中在财产税减税、消费税减税和投资税减免上。为推动屋顶太阳能光伏发电并网,美国约一半的州为家户提供安装费用的30%50%的资本税款抵扣。美国《2005国家能源政策法》指出,为鼓励美国能源企业使用节能、洁能技术和设备,在2015年前,美国将减免全美能源企业146亿美元的税收;对开发利用太阳能、风能、地热等的发电技术并形成的固定资产免交财产税。
4.1.2德国
德国主要釆用补贴式发展模式推动新能源发展,其财政扶持政策涵盖了整个产业链的各个环节。
(1)研发投入方面
德国政府斥巨资研发新能源技术,使德国领跑世界新能源相关技术水平。
据统计,德国每年都要投入6000多万欧元用于新能源技术和新项目的研发。如2005年,德国政府投入9800万欧元用于新批的102个新能源研究项目。随着新能源技术发展,德国政府把扶持重点向新能源下游产业转移,如2009年,在德国的500亿欧元经济刺激计划中,其中很大部分资金用于研发电动汽车和车用电池,并提出到2020年生产100万辆电动汽车的目标,到时将初步形成新能源汽车产业链。雄厚研发资金、领先技术优势以及完善法规保障的有机结合,为德国新能源以市场为导向的商业化运营铺平了道路,新能源产业将形成新的经济增长点,是德国经济复苏强大的驱动力。
(2)投资补贴方面
德国对企业投资风电项目给予直接补贴,如2000年德国《可再生能源法》规定,地方政府给予投资风电项目的企业总投资额20%45%的投资补贴。此外,德国《电力供应法案》规定,当地电网要承担风电价格高出常规发电电价的部分,在此基础上,取消了可再生能源发电的上限。
(3)产出补贴方面
德国《1991可再生能源电力并网条例》规定,对可再生能源发电企业生产的电给予0.99马克/度的补贴,此项补贴持续20年。2000年出台的《可再生能源法》指出,为缩小不同企业之间运营成本的差距,德国政府提供金额不等的补助,如风电企业可获得政府9.1欧分/千瓦时的补贴,至少持续5年。
(4)市场推广方面
德国主要通过补贴、优惠贷款等激励措施扶持新能源产品进入市场,在市场推广中,德国政府迄今共投入经费17.4亿欧元用于拓展新能源产品的销售渠道和宣传。
(5)消费补贴方面
德国政府不断加强对新能源消费的补贴,如2009年3月出台的《新取暖法》规定,未来3年内,根据需求,对釆用可再生能源取暖的家庭联邦政府提供5亿欧元/年的财政补贴。
各地方政府大量融资举债,使得地方政府债务规模急剧膨胀。从以上事件可知,政府债务的扩张一定程度上拉动了本级区域经济的增长。...
7基于公平的个人所得税制度改革1980年,我国正式颁布《个人所得税法》以来,个人所得税在组织财政收入、支付公共支出、调控宏观经济,尤其是调节收入分配方面起到了相当大的作用。因此,逐渐成为我国的主体税种。而相较具有千年历史的商品税,消费税等,...
6我国个人所得税征管的公平性分析6.1我国现行的个人所得税征管制度我国目前还没有形成独立的《个人所得税征收管理法》,在个人所得税征收管理方面参照的是《中华人民共和国税收征收管理法》。根据该法的规定,我国个人所得税的征缴主要是依赖代扣代缴制...
第6章推进我国房产税改革的设想本章在借鉴其他国家房产税制的有益经验的基础上,根据我国的实际情况,就推进我国的房产税改革提出了几点设想。6.1推进房产税立法当前,房产税改革逐步深入,房产税立法相关的工作也需要尽快提上日程。从本质上说,纳税...
摘要培育发展新能源产业,是人类缓解能源短缺压力、减轻环境污染,实现经济社会可持续发展的唯一出路。目前,美、日等发达国家凭借其高新技术和制度创新优势,制定和实施发展新能源产业的中长期战略规划,引领世界新能源产业的发展,力图在新一轮的国际竞争...
第3章中小企业融资影响因素的实证分析通过上一个章节对现行中小企业融资环境的分析后,本章选取企业自身的经营情况数据的硬信息,以及企业与金融机构之间关系的软信息对企业获得的外源融资的数据进行实证分析。试图从成功获得外源融资的中小企入手,考察影响...
6我国高收入群体个人所得税流失治理对策鉴于我国高收入群体个人所得税流失主要是制度性税收流失和实施性税收流失,同时借鉴发达国家在治理高收入者个税流失过程中税制设计和税收征管两方面的经验,我国高收入群体个人所得税流失的治理工作应主要从以下三个...
当前我国财政教育支出规模的增长速度和三级教育结构与人力资本存量的增加仍然不匹配,使得人力资本存量的增长速度较为缓慢。教育是人力资本形成最重要的途径,在中国特色社会主义新时代下,财政教育支出对教育具有基础性作用,教育对人力资本存量的增加起着直...
前言(一)研究背果、目的与意义1.随着人类社会文明程度的不断提高,金融市场的发展逐渐成为支撑人类社会政治、经济、文化、商务贸易等领域发展的重要支柱。我国进行改革开放以来,金融市场的发展步伐进一步加快,金融业已成为现代经济的核心,金融稳则经...
5促进我国文化产业发展的财税政策建议5.1促进我国文化产业发展的财政政策建议5.1.1加大公共财政支出力度在运用财政政策推动文化产业发展时,首先应将文化产业区分为营利性文化产业和非营利性文化产业。针对不同类型的文化产业,财政政策需要区别对待。针...