财税政策助推新能源产业发展的一般理论

　　2 财税政策助推新能源产业发展的一般理论分析

　　2.1相关概念界定

　　2.1.1新能源的基本概念及其特点

　　能源是指直接或间接源自于太阳或地球内部所产生的或经转换提供热能、光能、电磁能、化学能等各种能量的物质资源，它是人类社会存在和发展不可或缺的重要元素，是现代经济发展的驱动力。按其划分方式的不同，能源可分为一次能源和二次能源、可再生能源和不可再生能源、传统能源和新能源等，其中，传统能源和新能源是按能源产生和使用的技能角度的不同进行划分的。

　　传统能源是指被人类大规模使用、运用技术比较成熟的能源，如石油、煤、天然气等；新能源则是指新近才被开发利用但尚未被大规模使用或正在研究实验有待进一步开发的能源。关于新能源各国的界定并不统一，2009年我国国家能源局在编制新能源发展规划时，将新能源主要界定在两个方面：一是以新技术为基础，开发釆用新的能源利用方式，主要包括太阳能、风能、核能、生物质能、海洋能、地热能、氢能等；二是对传统的能源进行技术变革所形成的新的能源，如对煤炭清洁高效利用、车用新型燃料以及智能电网等。本文将要研究的新能源是以国家能源局所界定的新能源。

　　相对于传统能源，新能源的显着特点具体可以概括为以下几点：（1）资源种类丰富，分布区域广泛，各国可因地制宜开发利用新能源；（2）可再生，零污染，低排放，发展潜力大；（3）多数新能源能量密度低，部分新能源供应不连续，技术要求门植较高，开发利用成本较高，尚未大规模作为常规能源被幵发利用。

　　2.1.2新能源产业旳基本概念及其特点

　　新能源产业是指生产与开发利用新能源有关的各类产品和服务的企业经济活动的集合。本文所研究的新能源产业主要包括三类行业：一类是新能源装备制造业，如晶体姥电池及组件、薄膜电池组件、风电机组、燃气轮机、大型水轮机组等设备生产行业；一类是将太阳能、风能、水能等新能源大规模转化为人们所需要的能源（如电能和热能）生产行业；还有一类是直接或间接利用新能源转化后所形成的能源的行业，如利用电能、生物柴油驱动的新能源汽车、太阳能热水器等。在这三类行业中，新能源产业的基础是第一类行业（即新能源装备制造业），新能源的中转站则是第二类行业，而最后一类行业是新能源的最终利用者。

　　新能源产业的产业特征如下：

　　（1）新能源产业是环境友好型绿色产业。传统化石能源在人类社会进步、经济发展和工业化进程中发挥了巨大推进作用，但全球经济快速增长的同时环境污染指数也在不断攀升，严重威胁着人类的生存。而新能源普遍具有绿色、清洁、安全等优点，使用过程中对生态环境的破坏程度小，而且大部分新能源是可再生的，取之不尽用之不竭，发展空间大，新能源产业潜在市场广阔。

　　（2）新能源产业是战略性新兴产业，关乎一国的经济安全、能源安全和生态安全。在一国产业结构中，能源产业是基础性产业，是其他产业发展的前提和基础，居重要地位。目前，传统能源短缺日益加剧、环境污染日趋严重及国际石油市场强势波动，大力发展新能源产业是各国缓解能源危机、降低环境污染和占领未来经济制高点的重要战略举措。

　　（3）新能源产业是产业链较长、关联度高、带动能力强的产业。新能源产业渗透力强，辐射面较广，为许多产业提供基本条件，能带动一大批产业的发展，因此，发展新能源产业不仅对新能源产业链上的企业具有较大推动力，还对与新能源相关的其他行业具有较强的带动能力。

　　（4）新能源产业具有高投入高风险的产业特征。新能源产业是以高技术为基础的综合性新兴产业，新能源技术特别是核心技术的突破与进步决定着新能源产业的发展速度和规模。而新能源技术是属于高端技术，其研发不仅需要投入大量的资金，而且科技研发是一种高风险的市场行为，研发结果的不确定性为新能源产业带来了高风险。

　　（5）新能源产业具有显着的规模经济效应。如风电，风电企业的建设需达到一定的规模，风电机组、叶轮、厂房和智能电网等设备一旦建成和生产，每度电的成本将逐渐降低，符合规模经济效应特性，而且也只有具备雄厚资金实力和投资风险承担能力的企业才敢进军风电行业。

　　2.2新能源产业经济效应分析
　　
　　新能源产业对一国经济增长和社会发展的作用主要体现在三个方面，一是投资拉动效应；二是能源供给效应；三是技术进步效应。

　　2.2.1投资拉动效应

　　新能源产业对经济增长和社会发展的投资拉动效应主要有三个方向：首先，新能源产业自身的大规模投资能创造巨大的产值。其次，新能源产处可以创造就业岗位、带动就业将成为拉动各国内需的重要力量。再次，新能源产业对与其相关的其他产业发展具有较强的带动能力。

　　2008年国际金融危机后，世界各国纷纷推出各项重大新能源计划，斥巨资于新能源产业，以期创造数量可观的就业岗位和振兴本国经济。美国，为重点发展新能源产业和提升能源使用效率，美国总统奥巴马在2009年签署的《美国复苏与再投资法案》中为该项目支出投资额468亿美元。在此基础上，美国计划在2019年之前将再投资1500亿美元，这一举措将会给500万人提供新的工作岗位。日本，据有关专家估计，日本的燃料电池从2004年开始就以每年数十倍的速度增长，预计到2020年其燃料电池市场规模将达到8万亿日元。我国，2007年出台的《可再生能源发展中长期规划》指出，我国将共投资约为2万亿人民币用于增加新能源在一次能源消耗中的比例，并提出2020年的目标为15%,2050年达到30%.而在《新兴能源产业发展规划》中指出，在2011年到2020年期间，我国将继续累增投资5万亿元用于新能源开发利用。到2020年，我国将每年新增产值1.5万亿元，新增1500万个工作岗位。

　　另外，新能源产业对与其相关的其它产业发展具有较强的带动能力。在机械产业方面，我国产业革命发展历史表明，开发利用可再生能源不仅加快了产业变革的步伐和高端机械设备制造业的发展速度，而且也提高了高端设备制造业的技术含量和质量水平。在汽车产业方面，新能源的发展将大大改善我国汽车产业能源耗费巨大、尾气排放污染严重的局面，混合型动力汽车的普遍采用，将开创汽车行业新局面。在绿色建筑产业方面，由于新建建筑广泛采用了太阳能热水器、生物质燃料等新能源产品，极大的降低了新建建筑的资源消耗和减轻了对环境的污染，在人、建筑与自然生态环境之间构建了一个良好循环系统。