财税政策助推新能源产业发展的一般理论(2)

　　在高效环保节能产业方面，我国节能减排、生态环保、高效节能等产业已初具规模，这些产业的发展带来的效应主要体现在：一是产品成本由于新能源的使用得到了降低，同时也带动了高效节能产品的需求；二是终端耗能产品品质得到了提升，发展了节能服务业，开发了新能源的潜在市场；三是降低了经济发展的环境成本，促进了产业结构调整和经济发展方式转变；四是培育和发展了低碳产业，以低能耗、低排放、低污染为特征的新经济模式正在形成.
　　
　　2.2.2能源供给效应

　　新能源产业的能源供给效应，是指新能源作为一种清洁、可再生能源的新型能源不仅可以作为传统能源的替代能源为其他产业提供能源，缓解能源短缺的压力，而且发展新能源还可以有效降低经济发展对传统能源的依赖程度，逐步提高新能源在一次能源消耗中比例将减少环境污染的压力，有助于经济可持续发展。

　　目前，在工业革命中发展起来的全球经济和兴建的基础设施，都是建立在化石能源幵发和利用的基础上。一方面，化石能源的不可再生性制约着全球经济社会的可持续发展，这一现实迫使我们不得不寻求新的能源供应方式满足经济社会可持续发展的需要，而取之不尽用之不竭的新能源适应了这一历史性需求。另一方面，化石能塬在带给人类怏速经济增长的同时，也排放了大量的“三废”,对环境造成了严重的破坏，将阻碍经济、生态和社会可持续发展的进程。

　　零污染、低排放、低能耗的新能源，不仅可以改变能源供给结构，实现能源供给多元化，减少对传统能源的依赖，提高能源安全度，而且新能源对环境的影响小，大力发展新能源产业是经济、生态和社会可持续发展的客观要求和根本途径。
　　
　　2.2.3技术进步效应

　　新能源的技术进步效应，是指新能源的开发与应用将以高新技术为基础，新能源产品的广泛使用，将改变人类的生产和生活方式，并推动整体技术创新，增进社会福利。

　　2008年全球经济危机以来，各国一致认为，发展新能源产业不仅是缓解气候危机的有效举措，更是解决金融危机的战略性支点，在未来经济中新能源产业必将成为新一轮国际竞争的制高点。然而，当前，新能源并没有被广泛应用，新能源所占全球能源比重在逐步增大但仍偏低。从全球19732006年能源供应情况可以看出（表2-1），尽管新能源在能源供应总额中所占比重有所增大，但所占份额却是最少，占比不足20%.【1】

　　
　　主要原因是开发利用新能源的技术尚不成熟，未能显现新能源的能源替代和环境友好优势。因此，发达国家不断加大对新能源技术研发投入，以期通过技术革新带动新能源产业的发展。奥巴马政府在2009年提出了能源新政，其实质就是通过技术革命带动能源革命，进而推动产业革命、经济革命和生活方式的革命，以图抢占世界经济的制高点。德国更是斥巨资于新能源研发，领跑世界新能源高端技术。2005年，为推进太阳能、风能、地热能等领域研发，德国政府追加了 9800万欧元的研发资金。2009年，为助推电动汽车的研发，德国政府投入了 5亿欧元的研发资金气雄厚的研发资金、绝对的技术优势和完善的保障机制有机结合，为德国新能源核心竞争力形成、产业化发展、商业化运营奠定良好基础。

　　2.3财税政策助推新能源产业发展的理论依据

　　新能源产业显着的经济效应，对我国经济社会生态的可持续发展影响越来越大，以及新能源产业较强的外部性和风险性都决定发展新能源产业离不开强有力、系统性和规范的财税政策的支持。

　　2.3.1财税支持政策

　　开发利用新能源存在着显着的能源安全效益、环境效益、经济集聚效益和社会效益等外部效应？.根据经济学一般原理，外部性的存在，在市场机制自发作用下，社会资源配置无法达到帕累托效率。为使资源得到有效配置，外部效应必须通过市场以外的要素设计得到矫正。庇古曾指出，为使资源配置达到帕累托最优状态，政府应采取措施给予正外部性生产者以补贴，使其私人成本与收益分别与相应的社会成本与收益相等。因此，在新能源产业发展过程中，政府应该通过财政支出、税收优惠等方式弥补企业正外部性成本，增强企业的发展动力，使资源配置在新能源领域达到帕累托最优状态。

　　2.3.2财政支出政策

　　新能源产业是高新技术和资金密集型行业，其高投入、高风险和高成本的行业特征决定了其离不开政府财力的支持。一方面，财政直接投资是解决新能源开发资本难的直接方式。新能源产业的发展离不幵高科技的引领作用，而高科技研发基本属于前沿性、关键性、基础性研究，需要政府的直接投资。另外，新能源企业投产初期，设备购置、厂房建造等的高投入也需要政府的财力支持。

　　另一方面，财政补贴和政府采购是有效降低新能源高成本、缓解新能源高风险的重要手段。政府通过价格补贴、企业亏损补贴等方式影响产品的相对价格结构，降低新能源企业投资生产风险，进而影响新能源产业技术、产品、人力资源的供给和产业结构升级。政府对新能源产品进行批量采购不仅可以直接降低产品的营销成本和交易成本，贡献该产品较大的市场份额，而且政府的采购规模和政策引导优势能为新能源产业的发展营造良好的运营环境，增强企业投资的积极性。

　　2.3.3财政收入政策

　　财政收入政策主要通过税收优惠政策引导社会资金和企业投资发展新能源产业。税收作用机理在于平滑不同时期的风险和收益，降低企业的经营成本与经营风险。如对符合国家标准的高新技术产业企业减按15%征收企业所得税，使企业留存更多的资金投入技术研发和扩大生产；对新能源企业用地和设备进口等给予一定的税收减免，将减轻企业初期投资资金压力；对从事新能源技术研发人员所得给予一定的个人所得税减免，有助于他们增加劳动供给。另外，新能源产业发展一直面临资本难问题，若政府减免商业银行从事新能源产业融资的税收，不仅可以提高商业银行的税后收益，还能鼓励社会资金流入新能源产业，进而有效缓解新能源产业融资难压力。通过财政收入政策的这种引导作用，有利于按照市场规律引导社会资金、人力、物力投向新能源产业，为新能源产业的发展提供了一个良好的资源环境。