我国法官责任追究机制的优化研究

　　摘要

　　现代社会，有群体的地方就有法律，有法律的地方就有法官。人们在乎有没有中立的、诚实的权威，能让他们阐明观点，尊重他们的尊严。法院和法官也是公职人员，也应与其他普通公职人员一样受基本法制约。建立健全法官责任追究机制是保证司法公正和权威的重要手段，这一点己被众多法治国家所验证。法官责任追究是法定主体按照法定程序追究违法违纪法官的一些列活动。但目前我国在这一领域还存在诸多问题，特别是错案的不当认定弊端明显。本文在国家全力推进法治中国建设之际，从法官责任追究机制概念和性质出发，结合我国在这一领域的立法和执行现状，在比较域外先进经验的基础上，提出完善我国法官责任追究机制的建议。本文共分四部分来讨论完善我国法官责任追究机制的问题：

　　第一部分明确了法官责任追究机制的相关概念，即受法官责任追究机制调整的主体范围，应被追究责任的行为，特别强调了对法官职务外行为的监督。阐明法官责任的性质是有明文规定的法律责任。并指出，基于法官的职业特性，法官责任具有客观行为性、制裁手段的非刑事性和追究过程程序性的特点。并进一步阐释了完善我国法官责任追究机制的必要性和紧迫性。

　　第二部分从追究标准、处罚规定、机构及程序方面描述了我国法官责任追究机制的现状。指出我国目前约束法官行为的一些规定，零散、繁杂，没有实现机制本身的预期目标。我国法官责任追究机制的不足主要表现在权力主体职责不明晰、责任追究事由不实际、责任追究程序的行政性、处分措施不合理四方面。在形式上，我国法官责任追究机制还存在体系不完整，大部分规定的法律层级不高等缺陷。致使不能有效追究问题法官责任、防止不良行为的发生，亦不能保障法官合法权益，导致司法权威严重受损。

　　第三部分基于弥补不足、完善体制的考量，有目的地去比较域外相关法律机制，总结域外法治国家在法官责任追究事由、法官责任追究的权力主体、法官责任追究程序和法官责任处分措施上的成功经验，得出启示。

　　第四部分在对比了我国与别国国情与法治发展水平的基础上，结合本国实际针对性地提出完善意见，即建立独立的责任追究主体、全面的责任追究事由、规范的责任追究程序及合理的责任追究措施。呼吁法官责任追究机制的统一立法，促使我国的法官责任追究机制形成一个体系完整、内部和谐统一、条理清晰、具有较强的现实操作性及矫正功能的有机系统。以期真正能够实现机制创建时的目标，即建成r个廉洁自律，享有崇高司法威望的法官阶层去实现社会的正义。

　　关键词：法官责任；不当行为；司法问责；责任追究制；惩戒

　　ABSTRACT

　　In modern society,where there are people,there is law,where there islaw,there is judge.People pay explicit attention to judge.The judge alsoshould be controlled as other civil servants.It's true that the judgeresponsibility system can ensure the judicial justice.But we don't have therounded system of judge disciplinary procedure at present.This articlegives the definition of the system of accountability and itscharacter,analyzes the current situation of our system,compares therelevant legal system outsides on purpose,summarizes the successfulexperience in relevant field and gives some amendments.This articleconsists of four parts.

　　The first part has been clear the relevant concepts about the judgeresponsibility system.Some about the subject scope,the behaviors shouldbe punished,especially the out-job behaviors.And this part also definitethat the responsibility of the judge is the statutory duty. And based on thejudges' professional features,the responsibility of the judge has thecharacter of objective,procedural and has different punishments betweencriminal acts.

　　The second part describes the current situation of our judgeresponsibility system including evaluation standard,penalties,performerand procedure.And points out that our system is lake of completestructure and could not arrive the target of judicial justice.In particular,oursystem has no single authority,no rational reasons,no transparentprocedures and no reasonable penalties.Our judge disciplinary system islack of complete embodiments and the law level is not high enough.

　　The third part compares the relevant legal system outsides onpurpose for making up a lack of our own and summarizes the successfulexperience in relevant field.We can know which behaviors should beinvestigated for,who has penalty power,what kind of program is fair andwhat kind of punitive measures can be accepted by both the judge andcommon people.

　　The last part bases on the current development level of the rule oflaw in our country,mirrors the useful practice and give specific advice toour system.Our goal is to establish an independent responsibility mainbody,include all the behaviors that should be punished,especially theprivate behaviors,normative procedure and rational punishments.Thisarticle is to call on much attention to the judge responsibilitysystem-establish a system whose structure is completed,whose internalregulations is coordinate with each other and whose functions can befully used to achieve the goal of establishing a clean team.

　　KEY WORDS:the responsibility of the judge;misconduct;the judgepunishment;system of accountability;disciplinary
 

　　目录

　　序言

　　第一章法官责任的特点及相关概念

　　一、法官责任的性质和特点

　　（一）法官责任的性质

　　（二）法官责任的特点

　　二、法官责任及相关概念辨析

　　三、完善法官责任追究制的必要性

　　（一）遏制法官腐败，树立司法权威

　　（二）端正不良行为，重塑良好形象

　　（三）强化思想教育，凝聚共同信仰

　　第二章我国法官责任追究机制的现状及不足

　　一、我国法官责任追究制的现状

　　（一）追究标准

　　（二）处罚规定

　　（三）机构及程序

　　二、我国法官责任追究制的不足

　　（一）权力主体职责不明晰

　　（二）责任追究事由不实际

　　（三）责任追究程序的行政性

　　（四）处分措施不合理

　　第三章域外相关机制的比较考察

　　一、法官责任追究事由

　　（一）违法、犯罪行为

　　（二）法官言行失当

　　二、法官责任追究的权力主体

　　（一）常规机构

　　（二）专门机构

　　二、法官责任追究程序

　　（-）弹劾程序

　　（二）一般处分程序

　　四、法官责任处分措施

　　（一）正式措施

　　（二）非正式措施

　　第四章我国法官责任追究机制之完善

　　一、独立的责任追究主体

　　（一）独立主体设置的现实考量

　　（二）独立主体的设置构想

　　二、全面的责任追究事由

　　（一）弱化以裁判结果为主的追究标准

　　（二）重视法官职务内外言行的不利影响

　　（三）全面的追究事由的补充

　　三、规范的责任追究程序

　　（一）案件受理

　　（二）事实调查

　　（三）指控与审理

　　（四）正式裁定

　　四、合理的处分措施

　　（一）确定处分种类应考虑的因素

　　（二）处分措施的具体划分

　　结语

　　参考文献

　　后记