我国对外工程承包主要法律风险(2)

　　（三）劳工相关法律风险

　　国内承包商在国外承包工程的过程中，极其需要熟悉、了解项目所在国的劳工保护方面的相关政策及法律规定。特别是在发达国家，劳工保护方面的法律制度相当健全，法律赋予了工会很多的权利，即使在企业被并购后，工人的权益也仍受法律的严格保护。承包商在开展对外工程承包时经常遭遇劳工风险，其产生的原因在于三方面：一是由于各国的劳工相关法律内容会分散在多部法律法规中，国内承包商如对目标国的劳工法律体系、制度不熟悉，非常容易造成劳工法律风险的发生；二是受各国经济发展的差异，加上东西方文化、企业文化的不同，各国劳工法律制度的完善性存在较大差距，同时也存在一定的差异性；三是国内的劳工法与国际上的通行做法在一定程度上有所不同，如果承包商经验不足或准备不充分，将国内的劳工习惯带到目标国，容易引起当地劳工的反感。因此，在对外工程承包中，常见的劳工风险因素包括：

　　1.当地使用外籍员工（含公司外派员工）的限制

　　某些国家对于外资企业雇佣当地员工未设定强制性比例。但对外国劳务，法律则设定由“工作许可证”制度，只有具有劳工部门签发的“工作许可证”,并在工作许可证规定的单位工作才是合法的，否则，劳工和雇主都将被罚款。比如哈萨克斯坦对国外劳务实行严格限制，以配额形式限制外国劳动力的进入，不仅申办获取引入外国劳动力许可证的程序十分繁琐，而且许可证的数量还有限制，成为阻碍国外承包商进行工程建设的主要壁垒之一。

　　2.当地聘用本地劳工的要求

　　比如招聘广告的设计以及撰写的要求等是否有明确规定、招聘入职体检是否是必须的、是否可以以体检不合格为由不予录用；劳动合同的种类以及试用期的规定；当地是否有用工本地化的政策和要求；工作时间以及休假制度、加班管理、福利保障、劳工解雇等是否有严格的程序要求。

　　3.劳资关系不佳影响影响项目进展

　　劳资关系的良性发展，对于企业在当地的正常运作至关重要，国外强大的工会组织在处理劳资关系中会起到重要作用，如果利用不好，反而会起到反作用。比如，法国劳动法给予工会的权利包括企业有义务在实施重大并购时征求工会意见，而工会往往要求卖方承诺在相对长的时间内不得裁员及降低现有雇佣条件。

　　中资企业曾在这方面有惨痛的教训，某中资企业购买了濒临倒闭的秘鲁国有铁矿公司98. 4%的股权，由于对当地的劳动法和工会法等法律文化环境不熟悉，频繁遭遇工人罢工，从而遭受巨额的罚款。

　　4.民族风俗习惯对劳动用工管理的影响

　　比如伊斯兰教有斋月的习俗，到伊斯兰国家承包工程时，如有信奉伊斯兰教的员工，将面临白天工作效率低下的风险；同时国外劳工受当地的文化影响，工作效率、协调效率及配合程度很难以与国内项目相比，特别是在国内很常见的三班倒的赶工方式，由于国外有严格的法律限制，几乎是不可能实现的；国外劳工，特别是在发达国家劳工，比较看重下班后的休息时间，虽然该国法律规定了加班的上限时间，但一般都会对加班存在抵触情绪。另外，受各国在语言、文化、思维等方式存在较大差异，将给管理带来极大的障碍。

　　（四）环境相关法律风险

　　在全世界范围内，低碳经济、绿色能源都是发展的重要方向，由于各国的发展阶段与建设环境不同，执行标准也各有不同，因此对外工程承包引发的环境污染问题与资源破坏问题层出不穷，而由此导致工程承包失败的例子逐渐增多。一般情况下，环境风险产生的原因主要来源于三个方面，一是承包商对自身所在国家的法律环境，法律法规内容的明晰程度；二是项目所在国环境保护法律法规发展稳定性与明确性程度；三是项目所在国经济发展与环境保护的关系，以及环境标准控制的范围。因此，在对外工程承包中，常见的环境风险因素包括：

　　1.对目标国环境标准不清楚导致对工程进展的影响

　　某些国家在材料方面、验证标准有强制要求，造成同样的项目在国内建造和在目标国建造的成本造价相差数十倍。比如国内对于建造一座二孔桥造价大概在500万左右，但在澳大利亚，为了保护生态全采用钢管柱，最终造价增加了十几倍；另外像新加坡这种非常重视环境保护的国家，已经形成了严格的环保标准和相关法律法规，类似于设备运行产生的噪音、二氧化硫排放等方面都有强制性标准限制，如果承包商不清楚以上标准，项目将难以通过验收和按期投产运行。

　　2.公众舆论持反对意见对项目推进的影响

　　对于一些特殊项目，比如核电项目以及一些大型能源项目，公众的意见将对项目的环境保护评审起到决定性的作用，如果环评不能通过，将对工程项目产生颠覆性的影响。

　　3.违反目标国的环保规定而遭受巨额罚款

　　比如污水排放超标、石油泄漏等，曾经美国的一家石油公司因为石油泄漏就被目标国政府处以40亿美元的惩罚性赔偿。中国企业在国外承包工程时必须重视以及遵守项目所在国的相关环保法律，如果忽视环境保护问题的重要性，不注重国际公约与目标国的环境问题，必将遭到严厉的经济制裁与时间成本的耗损，直接影响承包商的实际收益，同时破坏国际形象，影响跨国承包商的承揽业务，造成多方损失。

　　（五）知识产权相关法律风险

　　过去几十年来国家一直坚持“引进来”战略，通过对高新技术的“引、消、吸”,使部分企业，特别是大型央企在国际上有了一定的竞争力，但仍面临着核心技术的自主知识产权受制于人、技术使用区域受到合同限制、以及专利侵权等重大壁鱼，并且较西方而言，我国在知识产权保护方面起步较晚，加上法律体系不健全，直接导致了大部分国内企业的决策者在知识产权保护意识方面的淡薄，常常在对外工程承包中忽略这一重要环节，导致被项目所在国的本土企业用作抵制竞争的手段。一般而言，在对外工程承包中，常见的知识产权相关法律风险因素包括：

　　1.核心技术的自主知识产权缺乏与限制

　　对于到海外进行工程承包的国内企业来说，如果其承包建设过程中所采用的技术是从国外引进，则应关注该技术的核心部分是否已通过对引进技术的改进获得了自主知识产权，并且要明晰在技术转让合同中是否明确了对该技术使用范围的限制。如在这些问题未明晰之前，贸然进入项目所在国进行工程承包，将面临极大的知识产权风险。

　　2.承包商的专利技术侵犯目标国企业的知识产权权益

　　承包商在进入目标国进行工程承包时，除了要考虑自身技术问题、技转协议限制问题之外，还要考虑当地相关专利对承包商所釆用技术的限制情况。比如承包商所采用的技术可能已经被原技术持有方在当地申请专利并获得了授权，这些获得授权的专利将会对承包商进行该市场造成严重的障碍。