我国对外工程承包概述

　　引言

　　近年来，我国对外工程承包发展已经成为我国向国际市场迈进，参与国际经济发展的重要组成部分，也是提供我国经济增长点的动力之一，对外工程承包促进了我国对外投资与发展。2000年，党中央确定实施“走出去”战略，坚持“引进来”和“走出去”同时并举、相互促进。2001年，《十五计划纲要》将实施“走出去”战略作为一条重要建议将其纳入。党的十六大报告再次指出，实施“走出去”战略是对外开放新阶段的重大举措，鼓励和支持国内优秀企业对外投资，带动商品和劳务输出，形成一批有实力的跨国企业和着名名牌，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。

　　对外工程承包作为“走出去”战略的重要组成部分，近十几年来承包工程水平不断得到提升，大型项目也不断增多。从1979年我国具有对外工程承包的企业仅有4家，到2007年底，已扩展到近2000家。2005年，美国《工程新闻杂志》评选出世界最大225家国际承包商中，我国有46家，其国际市场营业额总计为100. 7亿美元，比2004年增长14. 0%,占225强国际市场营业总额的5. 3%; 2006年，我国再次有49家入选国际工程承包商225强；2010年我国对外承包企业完成海外工程营业总额占美国《工程新闻记录》国际工程承包商225强海外营业总额的13. 2%,首次跃居全球首位‘.2012年，我国企业有52家入选世界最大225家国际承包商，约占总数的23%,市场经营额为627. 08亿美元，占225家承包商总营业额的16.34%.中国建筑工程总公司以20. 8亿美元的业绩稳居中国企业龙头老大之位，并且再次脐身全球20强，占到当年225强营业总额的1.1%.包括中国建筑工程总公司在内，中国交通建设集团有限公司、中国机械工业集团公司、中国石油工程建设（集团）公司、上海建工（集团）总公司、中国铁路工程总公司、中国水利水电建设集团公司、中国铁道建筑总公司、中国土木工程集团公司、中国冶金建设集团公司、中国化学工程总公司、中国水利电力对外公司等12家企业进入全球100强2.

　　“十一五”期间，我国对外承包工程累计完成营业额约2850亿美元，年均增长28%,是“十五”时期的4倍，2010年又同比增长14.6%.并且对外承包工程结构和领域不断优化，电力工业、石油化工、交通运输、房屋建筑和电子通讯等领域项目合同额占同期合同总额的六成以上，带动出口和盈利水平进一步提升。对外承包工程逐步实现从数量规模型向质量效益型转变，企业实力不断增长，具有对外承包工程经营资格的企业已超过2600家。

　　但我们也应该看到，我国承包商在承担国外项目时还面临许多挑战和风险，例如国际政治环境、当地经济发展状况、资金供求以及技术壁全等诸多方面。但不能否认的是对外工程承包的市场发展潜力巨大，机遇与挑战并存，只要风险的防范措施得当，对外工程承包必将有更广阔的发展空间。因此，我国承包商应该结合企业自身的现状和特定，制定科学、合理的发展策略，根据对外承包市场的变化，持续完善对外工程承包发展的具体制度与规划内容，通过安排制定具体的措施，建立对外工程承包法律风险的防范体系，进一步完善风险预警机制，确保对外承包工程的顺利完成。

　　本论文以对外工程承包法律风险为视角展幵分析，通过研究对外工程承包法律风险的概念和种类、以及对外工程承包的特点，对国外工程承包过程中可能存在的法律风险进行分析，确定了合同相关法律风险、税务相关法律风险、劳工相关法律风险、环保相关法律风险以及知识产权相关法律风险五个方面的内容，围绕这五个方面，研究分析了相关法律风险表现、相关防范措施等内容，论文中涉及研究相关国际工程承包法律风险的防范对策时，提出了具有创新性的应对措施，例如合理拆分国际工程承包合同、加强企业在当地的社会责任、树立环境保护理念等；最后创新性的提出了我国承包商在实施对外工程承包项目时，应该考虑的其他相关法律建议。

　　由于对外工程承包的法律风险对于任何一个项目都是客观存在的，因此本论文的研究关系到我国商业经济的国际化发展，对于工程国际化发展与工程建设的国际化转型有着重要借鉴价值；同时也为满足我国工程建设发展的“走出去”战略需求，进一步完善我国承包商的风险管控能力，提升法律风险的防范意识具有重要的参考价值，对我国对外工程承包法律风险的规避与问题的解决奠定了理论基础，对未来我国对外工程项目法律风险与防范对策的研究具有深远的意义。

　　一、我国对外工程承包概述

　　（一）对外工程承包概念和特征

　　1.对外工程承包概念

　　对外工程是指通过来自不同国家的工程参与者，按照国际上通用的项目管理模式来进行工程管理与建设的过程3.工程内容包括前期咨询、投资、融资、设计、采购、施工、调试、项目管理等方面。

　　对外工程承包是以工程建设为对象，在国际范围内，由业主通过招标、投标或议标洽商的方式，委托具有法人地位和工程实施能力的承包商，完成建设任务的经济活动4.我国在《关于对外承包工程质量安全问题处理的有关规定》中明确指出，对外工程承包是指中华人民共和国企业与境外企业合资、合作等方式在境外从事建设工程的勘察、设计施工、监理及其他工程服务活动。因此，我国政府为了方便管理国内相关行业，在所有的部门规章中凡涉及国际工程承包时，都统一称为对外工程承包。

　　从本质上看，对外工程承包是业主与承包商之间的一个工程建设合同关系，在合同内容之中明确规定了双方各自拥有的权利与义务，承包商根据合同规定的各项内容，按照标准、数量、时间等相关约定，完成业主交代的工程任务，并对工程的质量、安全、工期与费用负责，业主对合格的工程承包项目给予认定和验收并向承包商支付价款的一种国际经济合作方式。

　　2.对外工程承包特征

　　对外工程承包市场是对国内工程承包市场的自然延伸，它与国内工程承包都具有风险性，市场经济性，渐进性等特点。然而，两者是不同的概念，在市场的形成，市场的构成等方面存在显着的差异。对外工程承包是一种国际合作方式，由于项目参与方来自不同的国家或地区，为了实现该国际工程项目中的特定目标，在确保工程建设的安全性、经济性以及便捷性的前提下，双方通过约定的工程项目模式来进行工程建设。总体而言，对外工程承包具有以下几个特点第一，对外工程承包的跨国特性。跨国性指的是在不同国家、地区、不同民族、组织、政治环境、经济环境之中参与不同类别、不同发展状况的工程项目，由于很多工程项目所在地的经济发展情况、社会环境、法律环境等都有所不同，因此对外工程承包是一项跨国境的工程，主要包括了招投标、咨询、设计、准备、实施、物资采购、建立、梭工验收、经营、维修等过程6.

　　第二，对外工程承包合同复杂且形成过程长。X!j“外工程承包的签约方分属不同的国家，承包方与委托方地域文化不同、法律制度不同、经济环境不同、地理人文环境不同，受到不同国家的相关制约，例如经济法、税法、外汇管理法、金融法、劳动法、投资法、社会保险法、外贸法等等7,在工程项目建设的过程中，其主体地位受到国家政治环境与法律环境的影响比较大，涉及到国家不同法律制度、不同合同内容协定的法律关系的影响，这些都给合同的制定带来了一定的复杂性。另外，受工程复杂性以及参与各方之间不熟悉的影响，无论釆取哪种招标或议标的方式，合同谈判过程中都会经历各种商务与技术澄清以及交易内容的讨价还价，导致合同谈判时间较长，一般来说，从项目幵发到项目合同签订需经历数月，大型项目甚至数年。

　　第三，对外工程承包范围的广泛性。对外工程承包的范围在各国各领域之中都存在业务往来，例如建筑、电力、石油、化工、冶金、交通、轻工、通信、农业、航空、航天、原子能等高科技领域。另外承包方式以及项目建设模式也是多种多样，主要包括工程总承包模式、工程设计承包模式、工程施工承包模式、监理承包模式、项目管理承包模式、BOT建设模式等等。这些建设模式并不是相互独立的，有的还存在相互关联的关系，它们只是在项目组织关系与合同结构上的侧重点不同，目的只是根据不同项目的具体情况以及各类模式的特点选择合适的建设模式，从而高效的完成项目。

　　第四，对外工程承包环境的复杂性。对外工程承包在招投标、合同签订、合同履行、工程验收等方面都存在着漫长的过程，这就给项目带来了较多的不确定性，存在各种容易导致变化的因素，特别是针对国际大型工程项目的实施，其承包合同的签订需遵守的细则较为广泛，不仅仅局限在业主与承包商之间，而且还关系到很多其他公司，承包商需在复杂的环境下开展各项工作，以及协调各方关系。并且工程合同的适用法律一般为目标国法律或者第三国法律，由于各国关于工程建设合同的规定不尽相同，承包商一旦不熟悉或者没有掌握相关要点，就会在实践中受到多方制约，增加工程合同的执行难度。

　　第五，对外工程承包支付方式的多样性。对外工程承包支付过程中包含很多影响因素，一般来说，受支付货币的种类以及支付环境的影响较大。比如，承包商在使用本国货币支付时需要考虑国内外的汇率差价以及利率点的变动情况，另夕卜，在使用第三国货币结算时，要考虑当地支付的便捷性。随着国际形势变化速度的加快，承包商的支付方式正在逐步变化，追索和诉讼案件持续增多也标志着国际工程承包支付风险的逐步增加。

　　第六，参与方人员的语言与跨文化沟通的要求高。由于参与国际工程项目建设的团队人员来自不同的国家，各方在沟通时可能都要采用非母语来进行交流，加上受不同国家文化的影响，使项目沟通存在一定的困难。因此项目成员要有较高的语言与国际文化素养才能保证项目的顺利执行。