残疾人保障就业问题探究结语与参考文献

　　结 语

　　从个体模式的残疾人观到社会模式和整合模式的残疾人观，从重生活救济到重权利保障，从以集中就业为主到以按比例就业为主，各国对残疾人平等就业权的法律保护均取得了长足的进步。我国在这方面的理论和实践虽不断发展，但与发达国家相比仍存在不小的差距。本文立足中国现实，积极借鉴域外法上的有益经验，对集中就业与按比例就业两大就业模式，雇主的特别负担与其他主体的就业支持两类配套措施均进行了较为系统的论述。时至今日，集中就业在保障重度残疾人平等就业权方面仍有其价值，但其已不再是残疾人就业的主要模式。与此同时，按比例就业由于其能保障残疾人和用人单位的自主选择权，扩大国家保障残疾人就业的资金来源，并促进残疾人的社会融合，业已成为残疾人融入开放性就业市场的重要路径。无论是集中就业还是按比例就业，都需要对雇主施加某些特别的负担，以促使实质平等目标的达成，都需要由就业服务机构为残疾人提供形式多样的支持性就业措施，以保障其更好地创造物质财富与精神财富。两大就业模式与两类配套措施将尽力支撑起一个无障碍、非歧视的残疾人就业环境。

　　一个人在残疾人就业问题上的具体观点是其残疾人观乃至世界观与价值观的反映。残疾人之"残疾"是自身缺陷与周围环境共同作用的结果，唯有充分的社会融合才能实现其平等权利与共享发展，即便对其予以特别保护也是对既有的不平等的填补，目标仍是保障基本人权与实现社会融合。正是基于这样的认识，本文采纳了以社会模式为基础的整合模式的残疾人观，在弘扬平等的同时倡导赋予残疾人事实上的优先权，在肯定按比例就业巨大优势的同时不否认集中就业的积极作用。而这一切都是为了实质平等--这一残疾人平等就业权法律保护的目标的实现，以上两种看似矛盾的观点也在这一目标上获得了统一。

　　尽管以法律形式保护残疾人的平等就业权已成为现代法治国家之必然选择，但是，一方面，残疾人就业问题是一个综合性很强的社会问题，涉及社会学、社会保障学、教育学、心理学等诸多学科，想要仅仅依靠法律手段就在根本上解决这一问题显然是法律不能承受之重。

　　本文虽然在不偏离研究的法学方向的前提下较多地借鉴了相关学科的研究成果，但保障残疾人平等就业权的相关建议仍集中于法学领域，而想要更为全面地解决残疾人就业问题还需相关学科的共同协力；另一方面，本文研究的视角集中于残疾人就业环节的法律保护，但残疾人就业问题不是一个孤立存在的社会问题，而与残疾人的教育、社会保障等问题有着密切的关联。要想更为彻底地解决残疾人的就业问题，法律保护的范围不应局限于就业环节，而应全面覆盖教育、社会保障等残疾人社会生活的各个领域，并使调整各领域的法律规范相互衔接，形成一个综合的残疾人法律保护体系。

　　不可否认的是，无论法律如何发展，残疾人作为一个应受法律特别保护的群体必将长期存在。随着社会文明程度的提高，认定残疾人的标准将逐渐从身心障碍转向环境障碍，残疾人群体的范围将不断扩大，残疾人与非残疾人的界限将日益模糊。而在就业领域，开放的就业市场将成为残疾人就业的主要平台，集中就业将维持在有限的规模，法律保护的重心将不再是提供统一的、旨在维持生计的工作岗位，而是充分保障每一位残疾人都能依据自身意愿和能力获得工作与选择工作。随着社会的不断进步与法治的日臻完善，残疾人平等就业权这一基本人权定能充分实现。

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